Введение к работе
Актуальность темы исследования. Огромные трудности экономического, социального, политического характера, связанные с ломкой старого экономического механизма отечественной хозяйственной системы, радикальные изменения политического режима и системы ценностей во всех сферах жизни общества заставили российских предпринимателей очень быстро адаптироваться к условиям общественно-политической и экономической нестабильности. Эта нестабильность породила ряд сложнейших проблем в предпринимательской деятельности, задач, к которым относятся: отсутствие «работающей» нормативно-правовой базы, нехватка и отсутствие квалифицированных специалистов высшего и среднего менеджмента предприятий, включая менеджеров по безопасности, низкий уровень реального исполнения договорных обязательств, мошенничество, фиктивное банкротство, противоправная деятельность конкурентов и другие.
В связи с этим перед подавляющим большинством предпринимателей России, учёными и практиками сейчас стоит важная и острая проблема обеспечения безопасности предпринимательской деятельности и поиска новых путей решения задач по надёжной защите своих интересов.
Предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке.
Решение этих задач в условиях нынешней жесточайшей конкуренции, к тому же, зачастую, недобросовестной, в принципе невозможно без эффективного обеспечения безопасности предпринимательской деятельности-
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации указано: «Государство должно содействовать созданию равных условий для развития и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо от формц собственности, в том числе становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию общества, защите прав потребителей».
Однако государство лишь декларативно выделяет определённые принципы и направления в этой области, но не уделяет должного внима-
' Концепция национальной безопасности Российской Федерации. М, 2000. С. 9.
РОС НАЦИОНАЛЬНА^!
БИБЛИОТЕКА I
ния безопасности предпринимательской деятельности, что ведёт к тому, что реально предпринимательство в России ежедневно подвергается угрозам различного характера, устранение которых поможет в будущем избежать негативных последствий и повысить темпы экономического развития страны.
Особое место занимает при этом правовое обеспечение безопасности. Сюда входят законодательство РФ и субъектов РФ в этой области, а также нормативные документы, положения, инструкции, руководства, требования которых являются обязательными в сфере их действий.
Особенностью этого правового обеспечения, создающего дополнительные сложности для изучения, является то, что его нельзя отнести к какой-либо одной отрасли права, поскольку оно одновременно затрагивает целый ряд различных отраслей права -конституционное, гражданское, трудовое, уголовное, административное, международное и т.д.
В результате многие правовые нормы разбросаны по разным законам и кодексам в нелогичном порядке. Слабость правового обеспечения безопасности предпринимательской деятельности обусловлена отсутствием непротиворечивого законодательства, что порождает поиск предпринимателями законных и незаконных путей его обхода.
Противоречивость ряда положений нашего законодательства в данной области, его недостаточная проработанность и пробельность не обеспечивают в должной степени уровень защищенности интересов предпринимателей и необходимый уровень безопасности российского предпринимательства в целом. Поэтому без поступательного развития и совершенствования сферы правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов невозможно успешное развитие экономических реформ и построение подлинно рыночных отношений в стране. Ёсе это обусловливает актуальность и практическую значимость данного диссертационного исследования.
Вышеизложенное и предопределило выбор тёМЫ Исследования, его основные цели и задачи.
Степень научной разработки проблемы позволяет сделать некоторые выводы и обобщения.
С начала 90-х годов прошлого столетия по мере развития экономических реформ в стране стали появляться и быстро нарастать публикации, посвященные проблеме частного предпринимательства и его безопасности.
Частично вопросы безопасности предпринимательской деятельности рассматривались в научных работах, посвященных общим проблемам предпринимательства и экономической безопасности, таких авторов, как
Л.И. Абалкин, СВ. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, Ю.С. Глазьев, А.А. Губин, В.А. Дворников, О.В. Дамаскин , Ю.Е. Князева, Ю.М. Козлов, С.А. Комаров, М-Я. Корнилов, Б.М. Лазарев, Г.В. Мальцев, В.А. Прокошин, А.А. Прохожев, Р.Н. Самеева, В.К. Сенчагов, С.А. Старостин, Е.С. Фролов, Т.М- Шамба, Ю.Г. Шпаковский, И.С. Яценко и других.
Ряд авторов, в числе которых Ю.Б. Долгополое, В.Б. Карелин, А.В. Колосов, А.В. Крысин, СВ. Лекарев, Г.А. Минаев, А.А. Прохожев, А.П. Судоплатов, А.Г. Шаваев, В.И. Ярочкин сосредоточили свое внимание на разработке ряда важнейших направлений обеспечения безопасности предпринимательской деятельности и отдельных предприятий1.
В этих и других работах анализируются сущность, содержание, принципы, организация деятельности по обеспечению безопасности хозяйствующих субъектов, даются обоснованные рекомендации по созданию в частном секторе негосударственных служб безопасности.
Однако, в данных трудах правовые вопросы обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов различного уровня затрагиваются только косвенным образом. Методологически значимы работы А.В. Крысина и В.П. Очередько, в которых анализируются правовые вопросы безопасности предпринимательской деятельности . Многие же вопросы отечественной законодательной и нормативно-правовой базы разработаны еще не в полной мере, что дополнительно подчеркивает актуальность избранной темы исследования.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют общенаучные методы исследования, законы и принципы общей теории национальной безопасности, а также метод правового анализа, сравнительно-правовой метод, метод правового регулирования.
Эмпирической базой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, нормативные правовые акты Московской области и других субъектов Федерации, а
1 См.: Долгополов Ю.Б. Предпринимательство и безопасность. М., 1991.; Карелин В.Б.
Экономическая безопасность предпринимательской деятельности. М, 1997; Колосов
А.В. Экономическая безопасность хозяйственных систем. М, 2001; Минаев Г.А., Про
хожев А.А. Теория безопасности организации. М., 2004; Судоплатов А.П., Лекарев СВ.
Безопасность предпринимательской деятельности. М., 2001; Шаваев А.Г. Криминоло
гическая безопасность негосударственных объектов экономики. М., 1995; Ярочкин В.И.
Система безопасности фирмы. М., 2003.
2 Крысин А В. Безопасность предпринимательской деятельности М, 1996; Очередько
В.П. Государственно-правовое регулирование безопасности предпринимательства.
Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. СПб, 2001.
также труды отечественных ученых и практиков в области экономики и права, менеджмента, гражданского, уголовного, административного, арбитражного права и ряда других юридических наук, а также по вопросам обеспечения экономической безопасности. Диссертационная работа построена на основе изучения и обобщения широкого круга нормативных правовых актов и научной литературы.
В связи с этим в диссертации решается научная задача разработки правовых механизмов укрепления безопасности хозяйствующих субъектов в процессе их предпринимательской деятельности.
Объектом исследования является безопасность предпринимательской деятельности.
Предметом исследования является правовое обеспечение безопасности предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования заключается в научном обосновании путей совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы обеспечения безопасности негосударственных хозяйствующих субъектов как наименее защищенных субъектов предпринимательства в России.
В соответствии с поставленной целью в работе сосредоточено внимание на решении следующих задач:
-
Определение сущности безопасности предпринимательской деятельности и основных угроз в данной сфере жизнедеятельности;
-
Анализ законодательного и нормативно-Правового обеспечения различных видов безопасности хозяйствующих субъектов в Российской Федерации и за рубежом;
-
Определение путей совершенствования правового обеспечения экономической и информационной безопасности хозяйствующих субъектов;
-
Разработка нормативной концепции обеспечения безопасности вертикально-интегрированных компаний.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
проведен всесторонний анализ впервые принятого в нашей стране Федерального Закона «О коммерческой тайне» и предложены направления и механизмы его правоприменения;
обоснованы конкретные предложения по совершенствованию федерального законодательства в области обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов;
- раскрыта технология осуществления недружественных поглощений
компаний с использованием недостатков существующей законодательной
базы;
- разработана Концепция обеспечения безопасности вертикально-
интегрированных компаний (холдингов) и предложена наиболее рацио
нальная организационная структура и функциональное содержание систе
мы обеспечения безопасности конкретной группы предприятий.
На защиту выносятся следующие научные результаты и положения:
результаты анализа законодательной и нормативно-правовой базы в области обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов, недостатки с выделением наиболее острых которой обостряют характер угроз безопасности, негативно сказывающихся на процессе становления рыночной экономики;
характеристика правовой базы и правоприменительной практики по обеспечению режима коммерческой тайны и охране конфиденциальной информации в предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов;
- направления совершенствования законодательства по предотвра
щению недружественных поглощений в российском предпринимательстве;
- концепция безопасности вертикально-интегрированных компаний и
нормативно-правовые основы системы обеспечения их безопасности.
Теоретическая, значимость диссертационного исследования заключается в создании новых норм права в сфере предпринимательской деятельности, что дополняет формирующуюся сейчас отрасль правовой науки - право безопасности как междисциплинарной категории, не укладывающейся в рамки ни одной существующей сейчас отрасли права.
Практическая з,начимдсть работы состоит в том, что в ней сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы российского предпринимательства, направленные ца укрепление правовых основ обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов, предотвращение пресечение и нейтрализацию правовыми методами влияния угроз безопасности.
Результаты исследования могут быть использованы различными компаниями при создании собственных служб безопасности и организации их работы, а также при подготовке специалистов в области обеспечения безопасности в специализированных учебных заведениях.
Апробации работьі. Основные положения и выводы исследования изложены автором на конференции социологического факультета МГУ
имени М.В. Ломоносова по проблемам социологии безопасности в 2004 году, обсуждены на заседаниях кафедры правового обеспечения рыночной экономики и кафедры национальной безопасности РАГС при Президенте РФ в 2005 году.
Ряд положений автора реализованы в практической деятельности группы компаний ПИК при формировании ее системы корпоративной безопасности, а также нашли отражение в трех публикациях автора.
Структура диссертации определена с учетом специфики Исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения И списка литературы.
