Введение к работе
Актуальность темы исследования. Формирование правового государства включает в себя сложный и достаточно длительный процесс утверждения законности и правопорядка, роста и совершенствования правосознания всех граждан нашей страны Экономические и политические реформы определили начало новой эпохи гражданско-правовых отношений во всех сферах общественной жизни
Конституция Российской Федерации ставит право на жизнь, здоровье, честь и достоинство в ранг естественных и неотчуждаемых прав личности, что предполагает их эффективную охрану и защиту И поэтому важнейшей задачей правового государства должно быть обеспечение наиболее справедливого, быстрого и эффективного восстановления нарушенного права и (или) возмещение причиненного вреда Статья 1 Конституции РФ провозгласила Россию правовым государством Это означает, что она должна отвечать вышеуказанным критериям
Данные статистики говорят о следующем В 2008 году в Российской Федерации произошло 2146 чрезвычайных ситуаций, в том числе 1596 техногенного, 161 природного и 37 биолого-социалыюго характера В результате произошедших чрезвычайных ситуаций погибло 4441 человек (в 2007 г - 5199 человек) и пострадало 7484 человек (в 2007 г - 27335 человек) Усилиями спасателей МЧС России удалось спасти жизни 3033 человек (в 2007 г - 6613)
Также произошло 200386 пожаров (-5,7% по сравнению с 2007 г), при которых погибло 15165 человек (-5,6%), в том числе 584 ребенка (-2,2%) На пожарах получили травмы 12800 человек (-6,5%) Подразделениями ГПС на пожарах спасено 94 тысячи 220 человек и материальных ценностей на сумму более 42,9 млрд рублей
В 2007 г больше всего пожаров было зарегистрировано в жилом секторе Их доля от общего числа пожаров по России составила 71%, а материального ущерба - 49,6% Ежедневный материальный ущерб составил 23,4 млн рублей
По прогнозам в 2009 г количество природных чрезвычайных ситуаций ожидается в пределах 200-235 ЧС, что на 25-35% выше показателей 2008 года, и связано с трендом роста опасных природных явлений, которые будут происходить в 2009 г на фоне аномальных параметров температуры и твердых осадков начала зимы практически на всей территории страны Количество техногенных чрезвычайных ситуаций (без учета техногенных пожаров) прогнозируется на уровне 2008 года (350-400 ЧС)1
Уровень социального риска (частоты возникновения чрезвычайных ситуаций, приводящих к поражению определенного числа людей) в России от 10 до 100 раз выше, чем в других промышленно развитых странах Среднемноголетний экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящее время составляет 3-5% от ВВП Численность пострадавших и погибших от различных чрезвычайных ситуаций ежегодно составляет десятки тысяч человек Смертность от транспортных аварий - свыше 30 тыс человек ежегодно, а число погибших еш акваториях превышает 14 тыс человек Эти показатели в 5-15 раз выше аналогичных показателей наиболее развитых зарубежных стран2
Особо стоит отметить, что при чрезвычайных ситуациях возможно возникновение крупномасштабных убытков как имущественного характера, так и личного неимущественного характера
1 Официальный сайг МЧС России htlp //www mchs gov ru/forecasts/detail php?ID=12343 Официальный сайт МЧС России Доклад «О результатах и основных направлениях деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным сигуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в период 2007-2009 гг» Финансово-экономический департамент http //www mchs gov ru/mchs/activities/'?ID=4090
В этой связи первоочередное значение приобретает институт ответственности за причиненный вред Необходимо также учитывать, что при осуществлении своей профессиональной деятельности сотрудники МЧС России являются теми лицами, которые в первую очередь подвергаются воздействию неблагоприятных последствий
Стоит отметить, что деятельность по предупреждению, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, управлению в области гражданской обороны, обеспечению пожарной безопасности и иная деятельность сотрудников МЧС России является важным элементом обеспечения безопасности Российского государства Но при этом она теснейшим образом связана с рисками причинения вреда жизни и здоровью, а также гибели сотрудников МЧС России в процессе осуществления своей профессиональной деятельности Следует также учитывать опыт работы сотрудников не только на территории РФ, но и за ее пределами Более ста сотрудников Министерства погибло, выполняя свой служебный долг
Поэтому без существования эффективной системы возмещения вреда и защиты прав сотрудников МЧС России, а также без предоставления законодательно закрепленных гарантий данной защиты нормальная профессиональная деятельность сотрудников МЧС России невозможна
Также следует отметить, что в рамках данного диссертационного исследования рассматриваются такие категории сотрудников МЧС России как сотрудники аварийно-спасательных служб и Государственной противопожарной службы, как лица, наиболее часто соприкасающиеся с проблемой ответственности за причиненный вред при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
Шойгу С К Спасатели повседневность подвига // Вестник «Россия Третье тысячелетие» «Безопасность России в глобальной перспективе» -2007 г -№14 -С 98
Таким образом, актуальность темы данного диссертационного исследования обусловлена необходимостью научного и практического анализа вопросов, связанных с ответственностью за вреда, который причинен сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также необходимостью совершенствовать на основе теоретического и эмпирического опыта нормативно-правовое регулирование отношений по возмещению вреда, причиненного данной категории лиц
Степень разработанности темы исследования В российской юридической литературе вопросы ответственности за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются недостаточно изученными
В последнее время появилось большое количество публикаций, посвященных проблематике чрезвычайных ситуаций и последствий их ликвидации, но в них полностью не отражены вопросы, связанные с возмещением вреда сотрудникам, которые непосредственно ликвидируют данные негативные последствия Так, некоторые аспекты деятельности сотрудников МЧС России были затронуты в работах Н А Алексеева, В С Артамонова, Г Н Кириллова, Е С Поповой, М В Рыбкиной, Н И Уткина, М И Фалеева, С К Шойгу
Что же касается правовых вопросов, связанных с ответственностью за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в настоящий момент в юридической литературе нет глубокого и всестороннего научного исследования
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования ответственности за вред, который причинен сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере ответственности за вред, который причинен сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
Цель и задачи исследования.
Целью настоящего исследования выступает комплексный правовой анализ проблем правового регулирования ответственности за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
Обозначенная цель определила следующие задачи
анализ нормативно-правовой базы, юридической литературы в сфере правового регулирования ответственности за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,
исследование понятия и сущности ответственности за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,
выявление особенностей правового регулирования возмещения вреда сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,
- разработка научно обоснованных рекомендаций и предложений по
совершенствованию норм, регулирующих ответственность за вред,
причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера
Методологической основой диссертационного исследования
является диалектический подход к рассматриваемой проблеме с
использованием общих и частных методов научного познания
сравнительно-правового, формально-юридического, конкретно-
исторического, логического, системного анализа В процессе исследования
использовались достижения наук гражданского, конституционного, административного, уголовного и других отраслей права Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом исследования
Теоретической основой явились труды М М Агаркова, Б С Антимонова, В С Артамонова, С Н Бакунина, А М Беляковой, В М Болдинова, М И Брагинского, В П Грибанова, О С Иоффе, А А Коршунова, В М Калинина, В М Корякина, Л А Майданик, Н С Малеина, М Н Малеиной, А В Малько, Г К Матвеева, Д И Мейера, А С Плешкова, И Н Полякова, М А Рожкова, В А Рыбакова, М В Рыбкиной, Е В Рузановой, В Т Смирнова, А А Собчака, И С Самощенко, Н Ю Сергеевой, ЕА Суханова, А А Тавелвлина, В А Тархова, М X Фарукшина, Е А Флейшиц, В А Хохлова, В В Шахова, Г Ф Шершеневича, М Я Шиминовой, А М Эрделевского, К К Яичкова, К Б Ярошенко и многих других
Нормативно-правовой базой исследования выступили действующие нормативные правовые акты РФ, в том числе Конституция РФ, гражданское, трудовое, административное, социальное законодательство РФ, ведомственные нормативные акты, постановления пленумов Верховного Суда РФ, которые затрагивают вопросы правового регулирования возмещения вреда гражданам Российской Федерации и сотрудникам МЧС России как особой категории лиц
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой одно из первых комплексных диссертационных исследований, которое посвящено правовому регулированию ответственности за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и в котором исследованы понятие и особенности такой ответственности На основе анализа юридической литературы,
существующей практики в области возмещения вред предложены рекомендации по совершенствованию законодательства, в частности, по устранению пробелов в правовом регулироваЕши отношений по возмещению вреда, причшіеЕіЕЕого сотрудЕіикам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
В результате проведеЕШОго исследования на защиту выносятся следующие основные положения
1 Правовое регулироваЕЕие отееошєний по возмєщєееию вреда,
причиненного сотрудникам МЧС России пріЕ чрезвычаЙЕЕЫХ ситуациях
природЕЕОго и техногенного хараЕсгера, это процесс воздействия с помощью
юридических Еворм на систему отееошєний по поводу ЕварушеЕЕЕЕЫх прав
Этот процесс осуществляется на осееовє существующего закоЕіодательства,
путем предоставлеввЕвя дєееєжіеьех выплат из соответствующих источников
фиЕЕансирования в случае причиневвия вреда с целью компенсации
неблагоприятЕЕЫх последствий профессиоЕЕальЕЕОЙ ДеЯТСЛЬЕЕОСТИ
сотрудников МЧС России
Правовой мехаЕЕизм возмєщєееия вреда сотрудЕЕикам МЧС России -это система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на отношения, возЕЕикающие в процессе осуществления сотрудниками МЧС России профессиоввальвЕОЙ деятельности
ОтветственЕЕОСть за вред, причиЕЕеЕЕЕЕЫй сотрудникам МЧС Россиеі при чрезвычаЙЕЕых ситуациях природЕЕОго и техногенного характера, это одиее из видов враждавіско-правовой ответствевшости, которая возникает вследствие причинения вреда сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природввого и техногенного характера, и направлеіва на возмещеввие причиненного вреда в порядке взаимоотввошений по страхованию, либо в судебном или ином порядке, на основаввии вворм гражданского заковводательства
4 В целях создания более эффективной системы защиты прав
сотрудников МЧС России предлагается нормативно закрепить изменения в
ФЗ РФ от 28 февраля 1998 г № 52-ФЗ «Об обязательном государственном
страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на
военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел Российской Федерации, Государственной
противопожарной службы, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений
и органов уголовно-исполнительной системы» и в ФЗ РФ от 22 августа
1995 г № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей», направленные на изменение существующего порядка
исчисления страховых сумм Возможен вариант установления
минимального размера сумм компенсаций, равного для всех сотрудников
МЧС России, с возможностью его последующего индексирования и
установления порядка начисления в зависимости от самой травмы,
заболевания или смерти сотрудника
Также проведенный анализ показал отсутствие законодательно закрепленных нормы о праве на компенсацию морального вреда в рамках страховых отношений по обязательному страхованию жизни и здоровью В связи с этим диссертантом делается предложение о внесение норм в специальные нормативные правовые акты, которые содержали бы минимальные размеры компенсаций в случае причинения морального вреда, а вопросы увеличения размеров сумм компенсаций и установление самого факта причинения должны быть определены в судебном порядке
5 На сегодняшний день в существующем законодательстве
отсутствует понятие государственной службы в органах, формированиях,
подразделениях и учреждениях МЧС России, а также нет единого
нормативно-правового акта, регламентирующего такую деятельность
Поэтому предлагается на законодательном уровне путем издания
нормативного правового акта сформулировать и закрепить понятие государственной службы в органах, подразделениях, формированиях, учреждениях МЧС России Под такой службой следует понимать профессиональную деятельность граждан Российской Федерации по организации и осуществлению профилактики, ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению пожарной безопасности, управлению в области гражданской обороны, спасению людей и имущества, а также иную профессиональную деятельность, исходя из задач обеспечения безопасности жизнедеятельности личности, общества и государства
6 Исследование позволило сделать вывод о необходимости закрепления на законодательном уровне положения об обязательном страховании ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих путем принятия соответствующего нормативно-правового акта Обязательная форма страхования позволила бы охватить всех лиц, деятельность которых связана с повышенной опасностью, наиболее полно защитить интересы пострадавших Таким образом, сотрудникам МЧС России, как лицам, осуществляющим деятельность, связашгую с риском для жизни и здоровья, на законодательном уровне были бы гарантированы компенсации не только в порядке обязательного страхования, но и в порядке обязательного страхования гражданской ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов и предложений, совершенствовании действующего законодательства в данной области и практики его применения Основные положения и выводы, полученные по результатам исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных правовых актов по вопросам совершенствования механизма возмещения
вреда сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера Результаты исследования могут послужить основой при создании учебно-методических материалов Теоретические положения диссертации могут найти применение в качестве методологической основы дальнейшей разработки данной проблемы
Апробация результатов исследования Результаты подготовки диссертационного исследования и научные сообщения по теме исследования докладывались на заседаниях кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, межкафедралыюм научно-практическом семинаре
Основные теоретические положения диссертации и практические рекомендации нашли свое отражение в докладах на научно-практических конференциях Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2008» (Москва, апрель 2008 г), Третьей Международной межвузовской научно-практической конференции Ленинградского государственного университета им АС Пушкина «Проблемы защиты прав история и современность» (Санкт-Петербург, май 2008 г), Общероссийской научно-практической конференции Института права Тамбовского государственного университета «Власть и право в меняющейся России» (Тамбов, май 2008 г), а также в публикациях, осуществленных в научных изданиях
Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, нашли отражение в шести публикациях
Структура диссертации определяется ее целью, задачами и состоит из введения, 2 глав, 5 параграфов, заключения и списка использованной литературы из 161 наименования Общий объем диссертации 147 страниц, осеювной текст— 130 страниц
