Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
і*
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ТУРИСТСКИХ
УСЛУГАХ.
Понятие туристских услуг
Источники правового регулирования отношений по возмездному оказанию туристских услуг
ГЛАВА 2 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР 56 - 127
НА ОКАЗАНИЕ ТУРИСТСКОЙ УСЛУГИ
2.1. Понятия договора на оказание туристской 56 - 78
услуги и его правовая характеристика
2.2.Содержние договора возмездного оказания 78 - 107
туристской услуги
2.3. Заключение, изменение и прекращение договора 107 - 127
^. на оказание туристской услуги
ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ДОГОВОРУ
ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ 128 - 174
3.1. Понятие и условия гражданско-правовой
ответственности по договору возмездного оказания
туристских услуг. 128 - 135
3.2. Ответственность туроператора (турагента) 135 - 165
по договору возмездного оказания туристских услуг
3.2. Ответственность туриста по договору возмездного 165 - 174
оказания туристских услуг
% ЗАКЛЮЧЕНИЕ 175 - 179
БИБЛИОГРАФИЯ 180 - 190
ПРИЛОЖЕНИЕ 190 - 196
Введение к работе
Актуальность исследования.
В современный период многие граждане реализуют конституционное
1 право на отдых (ст. 37 Конституции РФ) через занятие туризмом, что влечет
обязанность общества предоставлять им реальные, эффективные возможности доступа к путешествиям и туризму.
Развитие рынка туристских услуг вызывает необходимость разработки средств регулирования отношений в сфере туристской деятельности. На современной стадии становления российской экономики большое значение приобретает решение вопросов защиты прав граждан-потребителей (туристов) при оказании туристских услуг.
Неполнота и противоречивость правовых норм, регулирующих
поведение субъектов туристской деятельности, недостаточная
разработанность понятийного аппарата, а в отдельных случаях и отсутствие
%.. правового регулирования, на практике создают серьезные препятствия на
пути разработки и применения правовых средств защиты прав граждан на отдых, ведут к нарушению прав потребителей-туристов.
Отношения в сфере туристской деятельности представляют собой комплексные общественные отношения, регулируемые нормами гражданского, административного, налогового законодательства и т.д. Однако большинство норм, регулирующих туристскую деятельность, обладает гражданско-правовой сущностью.
За последнее десятилетие российская действительность существенно
изменилась. Принятие принципиально нового законодательства,
отвечающего потребностям рыночной экономики, наряду с его позитивным
Щ значением, привело к нестабильности и неравномерности развития всей
правовой системы. Поэтому весьма актуальными являются комплексные исследования, которые позволяют выявить основные тенденции в функционировании этой системы. Недостаточная научная разработка общих
вопросов сдерживает и развитие прикладных исследований, особенно в относительно новых сферах правового регулирования, к каковым относится и туристская деятельность.
Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. Проблема правового регулирования оказания туристских услуг является довольно новой для российской правовой науки.
Следует отметить, что несмотря на имеющиеся глубокие исследования туристской деятельности учеными-экономистами, географами, такими как А.Х. Абуков, В.И. Азар, В.М. Биржаков, В.В.Дворниченко, В.А. Квартальное, В.И. Сенин, правовые проблемы туристской деятельности должного освещения в научной литературе не получили.
В разработку основ правового регулирования отдельных видов обязательств, в том числе внесли существенный вклад Т.Е. Абова, М.И. Брагинский, В.В.Витрянский, С.Э. Жилинский, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкин, Ю.Х. Калмыков, М.В. Кротов, А.Л. Маковский, Т.Н.Нешатаева, Л.А. Новоселова, А.П. Сергеев, В.Л. Слюсарев, Е.А. Суханов, Е.Д. Шешенин, В.Ф. Яковлев и др.
Некоторые аспекты гражданско-правового регулирования туристской деятельности были исследованы в работах А.П. Иванова, В.М. Лебедева, Л.В. Щенниковой. Правовому регулированию туристской деятельности посвящена работа Е.Л. Писаревского «Правовое регулирование туристской деятельности». Комплексное исследование договора оказания туристских услуг нашло отражение в работе Н.В. Сирик «Договор оказания туристских услуг в гражданском праве», однако и в ней не решены все проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности.
Анализу защиты прав туристов как потребителей туристских услуг посвящены работы Т.Л. Левшиной, Я.Е. Парция, А.Е. Шерстобитова.
Становление рынка туристских услуг в новых экономических условиях по существу только начинается. Новизна проблемы, противоречивость, а в ряде случаев и отсутствие законодательной регламентации отношений,
возникающих в процессе оказания туристских услуг, обусловили цели и задачи диссертационного исследования.
Цель настоящего исследования состоит в выявлении проблем и особенностей правового регулирования деятельности по оказанию туристских услуг; в оценке содержания действующего законодательства на предмет его адекватности для эффективного регулирующего воздействия на эти отношения, в выработке путей и способов его совершенствования; в анализе правового регулирования деятельности по оказанию туристских услуг по вопросам порядка осуществления такого рода деятельности, договорного регулирования правоотношений, ответственности и защиты прав участников.
Для достижения поставленной цели, в качестве основных задач выдвигаются: анализ современного состояния правового обеспечения туристской деятельности в Российской Федерации; исследование и определение правовой природы туристской услуги, как объекта гражданских прав; характеристика договора на оказание туристских услуг; определение ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора на оказание туристских услуг; формулирование выводов и конкретных предложений по совершенствованию гражданского законодательства в сфере туристкой деятельности.
Объект и предмет исследования. Перечисленные выше факторы индивидуализируют и в научном, и в практическом смысле деятельность по оказанию туристских услуг, выделяют ее среди других объектов правового регулирования. Это дает основания взять деятельность по оказанию туристских услуг за объект, а правовое регулирование отношений, складывающиеся при осуществлении такой деятельности, за предмет исследования.
Теоретические и методологические основы исследования. Для раскрытия темы исследования применялись общенаучные методы (гносеологический, исторический, диалектический, системно-структурный,
6 формально-логический), и частно-научные методы (сравнительно-правовой, технико-юридический). В процессе исследования автор опирался на фундаментальные положения, содержащиеся в теоретических трудах по теории права, гражданскому праву. В основу работы легли труды таких ученых-правоведов, как М.И. Брагинский, Б.Д. Завидов, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкин, Ю.Ф. Калмыков, Б.И. Пугинский, Ю.В. Романец, Е.А. Суханов, Г.Ф. Шершеневич, Е.Д. Шешенин, A.M. Эрделевский и др. Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, ГК РФ, Федеральный закон РФ «Об основах туристский деятельности, Закон РФ «О защите прав потребителей», Закон о туризме Ставропольского края и иные нормативные акты, регулирующие туристскую деятельность.
В работе также использовались материалы следующих международных документов по туризму: Манильская и Гаагская декларации по туризму, Директивы Европейского Экономического Союза «О путешествия, отпусках и поездках, включающих все», «Типовой контракт, подлежащий подписанию между туристским агентством и клиентом» и др.
В работе использованы материалы судебной практики, а также практики деятельности субъектов, занятых оказанием туристских услуг.
Научная новизна диссертационного исследования. Настоящая работа является одной из первых, где проведено исследование гражданско-правового регулирования деятельности по оказанию туристских услуг, в ней содержательно обоснованы и сформулирован ряд теоретических положений, выводов и законодательных предложений по совершенствованию гражданско-правового регулирования деятельности по оказанию туристских услуг.
На защиту выносятся следующие положения и выводы:
1. Туризм - это перемещение граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства продолжительностью от 24 часов до 6 месяцев подряд (или менее 24 часов, но с ночевкой) в свободное время в оздоровительных, познавательных,
спортивных, религиозных и иных целях, не связанных с осуществлением служебных (трудовых) обязанностей, без систематического занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания, обеспеченное оказанием комплексной туристской услуги.
Туристская деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности по формированию, продвижению и реализации комплексной туристской услуги, а также оказанию иных индивидуальных услуг в сфере туризма необходимых в процессе оказания комплексной туристской услуги, но не входящих в ее состав
Туристская услуга — комплексная услуга, представляющая деятельность (действия) туроператора (турагента) по организации размещения, питания, перевозке, услуг гидов-переводчиков, направленных на удовлетворение потребностей заказчика в процессе туристской поездки. В состав туристкой услуги входит не менее двух составляющих из вышеперечисленных услуг. В ст. 1 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» необходимо закрепить легальное определение туристской услуги: «Туристская услуга - это комплекс услуг (по размещению, питанию, перевозке, экскурсионных услуг, услуг гидов-переводчиков и иных услуг), необходимых для удовлетворения потребностей туриста во время поездки, осуществляемой в конкретные сроки по определенному маршруту».
Экскурсионная услуга - самостоятельный вид услуг, предоставляемых на основании договора, заключенного между заказчиком (экскурсантом) и исполнителем. Отграничение экскурсионной от туристской услуги происходит по временному, территориальному критерий, а также исходя из набора услуг, входящих в состав каждой:
-экскурсионная услуга предоставляется в течении от одного академического часа до 24 часов;
-экскурсионная услуга может предоставляться по месту жительства заказчика;
- в состав экскурсионной услуги входит организация экскурсии и услуги экскурсовода.
Предлагается в ст. 1 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
закрепить легальное определение экскурсионной услуги: «Экскурсионная
'^ услуга - это деятельность по организации экскурсии, предоставляемой в
течении от одного академического часа до 24 часов по месту (или вне месте) жительства заказчика (экскурсанта) с целью получения информации, расширения кругозора и познания, организации культурного досуга, отдыха, общения».
5. Необходимо дополнить ФЗ «Об основах туристской
деятельности в РФ» разделом «Возмездное оказание туристских услуг», где
привести определение договора, а также закрепить нормы о сторонах,
предмете, основании, форме, содержании и порядке его заключения,
исполнения, изменения и расторжения.
6. Договор возмездного оказания туристских услуг - это
к\ соглашение, в силу которого одна сторона (туроператор (турагент),
осуществляющий туристскую деятельность) обязуется оказать другой стороне (туристу) комплексную туристскую услугу в соответствии с целями путешествия своими средствами или средствами третьих лиц, а другая сторона обязуется оплатить эти услуги.
Договор возмездного оказания туристских услуг является договором присоединения. В связи с чем доказывается целесообразность разработки и введения в практику на региональном уровне Типового договора возмездного оказания туристских услуг в предлагаемой автором редакции.
Предлагается ввести следующие туроператора и турагента:
'4$ - туроператор — это юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, который от своего имени и за свой счет осуществляет лицензируемую деятельность по формированию, рекламированию, продвижению и реализации комплексной туристской услуги;
турагент - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который от своего имени, но за счет туроператора, либо от имени и за счет туроператора осуществляет деятельность лицензируемую специально деятельность по рекламированию, продвижению и реализации комплексной туристской услуги, созданной туроператором.
Туристская путевка выполняет роль документа, подтверждающего оплату туристом услуги и является основанием для получения этой услуги туристом или группой туристов от непосредственного исполнителя услуг, входящих в состав комплексной туристской услуги, не являющегося стороной договора возмездного оказания туристских услуг. Поэтому необходимо исключить из ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности» определение путевки как письменного акцепта оферты туроператора или турагента.
Туристский ваучер - это технический документ, подтверждающий право именно данного туриста на соответствующие услуги и предъявляемый лицу, оказывающему их на основании договора с туроператором (турагентом); является тем документом, где подтверждается факт оказания услуг, их объем и качество. Туристский ваучер не может признаваться документом, устанавливающим право туриста на услуги.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что работа подводит определенные итоги теоретических и практических знаний в области деятельности по оказанию туристских услуг. Работа содержит анализ нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление туристский деятельности, обобщение судебной практики. Выносимые на защиту положения, выводы и предложения могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства, при подготовке новых нормативных и методических документов. Содержание данного диссертационного исследования может составить базу для составления учебных программ и специальных курсов, практических занятий по
соответствующим гражданско- и коммерческо-правовым дисциплинам, а также быть предметом самостоятельного внимания специалистов. Материалы, выводы и положения работы могут быть использованы в учебных целях при преподавании курса «Правовые основы туристской деятельности».
