Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Понятие, классификация и основания применения семейно-правовых санкций в отношении родителей за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в Российской Федерации 17
1.1. Понятие и классификация санкций, применяемых к родителям в российском семейном праве 17
1.2. Основания применения семейно-правовых санкций к родителям 36
Глава 2. Лишение родительских прав как санкция в семейном праве 54
2.1. Содержание родительских прав и обязанностей как предпосылка применения санкций за их ненадлежащую реализацию 54
2.2. Основания и порядок лишения родительских прав 61
2.3. Правовые последствия лишения родительских прав, восстановление в родительских правах 95
Глава 3. Ограничение родительских прав как санкция в семейном праве 110
3.1. Отобрание ребенка у родителей в судебном порядке 110
3.2. Немедленное (без судебного решения) отобрание ребенка у родителей 133
Заключение 138
Список использованных источников и литературы 146
- Понятие и классификация санкций, применяемых к родителям в российском семейном праве
- Содержание родительских прав и обязанностей как предпосылка применения санкций за их ненадлежащую реализацию
- Отобрание ребенка у родителей в судебном порядке
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
В современных условиях Российская Федерация рассматривает себя частью мирового сообщества. Россия является участницей Конвенции ООН' «О правах ребенка».1 Конвенция является одним из источников российского права; ее нормы, которые не были инкорпорированы, во внутреннее законодательство, подлежат непосредственному применению; В случае противоречия между нормами Конвенции и внутригосударственным законодательством, применяются нормы Конвенции. В соответствии с этим международным документом, Россия приняла на себя многочисленные обязательства по обеспечению прав ребенка. Взятый государством курс на построение правового государства, формирование гражданского общества сможет достичь своей цели только»
при условии, что государство защищает те слои населения (в том> числе и-
детей), которые в силу своей физической беспомощности не могут отстаивать свои законные интересы. От того, какими мы вырастим и воспитаем наших детей, будет зависеть не только- жизнь грядущих поколений, но и существование Российской Федерации как государства.
Отношение общества к семье, взаимодействие семьи и личности всегда находились под пристальным вниманием исследователей.
За последние шестнадцать лет политическая и экономическая нестабильность, безработица, ухудшение условий жизни сказались отрицательно на семье. Отсюда и. возникновение демографической-проблемы в' стране. Возрождается детская беспризорность, растет число семейных правонарушений.
Произошедшие в последние годы негативные перемены в жизни российского общества породили феномен социального сиротства-. Этот
1 Конвенция о правах ребенка. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года// Ведомости Верховного Совета СССР, 1990. №45. Ст.955.
4 феномен получил масштаб национального бедствия1. Из года в год растет число детей, осиротевших при жизни родителей: в 1999 году их число составляло 46 528 человек, в 2000 году - 53073, в 2001 году - 563502, в 2007 году-7310003.
Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
Родительские права признаются государством, чтобы родители
заботились о своих детях, воспитывали их надлежащим образом: Тем
самым, обеспечивается необходимая обществу преемственность
поколений. Наделяя родителя правами, государство, вместе с тем, не
разрешает ему нарушать права и интересы других лиц, тем самым,
выполняя свою правозащитную функцию. Это обстоятельство диктует
необходимость более пристального и глубокого анализа тех проблем,
которые возникают при применении семейно-правовых санкций к
родителям. Остроту проблемы наглядно демонстрирует
правоприменительная практика.
Актуальность темы диссертационного исследования подтверждается проведенным Верховным Судом РФ обзором деятельности федеральных судов общей юрисдикции РФ в 2001-2007 годах. Анализ динамики общего числа рассмотренных гражданских дел показывает, что количество дел о лишении родительских прав неуклонно растет. Так в 2001 году их было рассмотрено 54,0 тысячи, в 2002 году на 6,1% больше и составило 57,3 тысяч4; по сравнению с 2002 годом в 2003 году их количество выросло на 1,4% и составило 51,8 тысяч5; в 2004 году прирост составил 8,8% и было рассмотрено уже 63,7 тысяч гражданских дел о лишении родительских
См.: Социальное сиротство в современной России: Аналитический доклад / Под общ. ред. Реана А.А.-М., 2002.-5 с.
2 Российская юстиция. 2002. №8.- 61 с-
3 Российская газета.2 февраля 2007г. №22.
4 Российская юстиция. 2003. №8.-45 с.
5 Российская юстиция. 2004. №4. - 52 с.
5 прав1, в 2005 году количество рассмотренных дел по данной категории-составило 67,9 тысяч", в 2006 году -71,1 тысячу3.
Судьба детей, лишенных внимания родителей, небезразлична государству. Статьей 20 Конвенции о правах ребенка установлено, что-«ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством».
В*России ежегодно готовятся государственные доклады о положении' детей в стране4. Приняты Федеральные целевые программы «Дети России» на 2007-2010 годы5, «Жилище» на 2002-2010 годы, в случае рождения (усыновления) ребенка6.
Субъекты Российской Федерации также обеспокоены сложившейся обстановкой в «неблагополучных семьях». В 2003 году в городе Екатеринбурге состоялась научно-практическая конференция «Детская безнадзорность при живых родителях - пути решения проблемы». В 2005 году в городе Перми был проведен семинар-совещание «Защита прав детей и социальная поддержка семей в условиях современной России»: "
«Рост числа детей, оставшихся без попечения родителей по причине лишения родительских прав, обусловлен не только масштабами семейного неблагополучия, но и усилением внимания органов власти к данной проблеме и активизацией мер по изъятию детей из семей, где для* них складывалась опасная для жизни и здоровья ситуация вследствие невыполнения родителями своих обязанностей» .
Правоприменительная, практика свидетельствует о растущей тенденции в области злоупотребления родительскими правами, либо
1 Российская юстиция. 2005.№6. - 56 с.
2 Российская юстиция. 2006. №8. - 62 с.
3 Российская юстиция. 2007. №5. - 64 с.
4 См.: Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000г. №839 «Правила разработки и
распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации».
См.: Российская газета. 2007г. 2 февраля.
6 См.: Российская газета. 2003г. 7 марта.
7 Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации». 2007г. - М. - 110с.
неисполнения родительских обязанностей. Отсюда появляются проблемы в применении к родителям, не надлежаще исполняющим родительские обязанности, не только таких санкций как лишение родительских прав, но и таких как ограничение родительских прав и немедленное отобрание ребенка у родителей (без судебного решения), которые впоследствии, возможно, смогут сохранить для ребенка семью.
Принятие Семейного и Гражданского процессуального кодексов, внесение изменений в Гражданский кодекс, не устранили всех проблем, с которыми сталкиваются суды в своей правоприменительной практике. Проводимая в настоящее время судебная реформа тоже должна внести свой вклад в повышение качества рассмотрения споров, связанных с ненадлежащим исполнением родительских прав и исполнением обязанностей, как санкций в семейном праве, применяемых к родителям.
Подробный анализ и предложенные пути решения проблем, возникающих при применении семейно-правовых санкций, помогут свести к минимуму количество судебных просчетов при рассмотрении гражданских дел указанной категории.
Степень разработанности темы.
Проблемы, связанные с применением санкций к родителям за ненадлежащее осуществление родительских прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в семейном праве, вызывали интерес ученых на протяжении всего периода существования российской науки семейного права.
Отдельные вопросы, связанные с применением санкций в семейном праве, рассматривались в ряде монографий, в учебной литературе, в научных статьях; по данной теме защищен ряд кандидатских диссертаций.
Однако большинство монографий по данной проблеме написано на основе ранее действующего законодательства. В современной науке семейного права до сих пор нет комплексного монографического исследования, посвященного проблемам применения санкций к родителям
7 за ненадлежащую реализацию прав и обязанностей по воспитанию детей. Самостоятельно исследовались такие санкции как лишение и ограничение родительских прав, однако не было обобщенного теоретического подхода к их соотношению. Практически вне поля зрения оказались проблемы применения такой семейно-правовой санкции как немедленное отобрание ребенка у родителей в административном порядке. С учетом сказанного, можно сделать вывод, что проблемы применения санкций к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей, разработаны в науке российского семейного права недостаточно.
Цели и задачи исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в комплексной оценке
законодательства, ' устанавливающего семейно-правовые санкции в
отношении родителей за ненадлежащее воспитание детей, а также
практики его применения, в выработке практических рекомендаций по
дальнейшему совершенствованию нормотворческой и
правоприменительной деятельности в данной области. Названная цель предопределила постановку следующих взаимосвязанных задач:
- дать определение понятия санкций, применяемых к родителям за
ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по
воспитанию детей по российскому законодательству; выявить правовую
природу каждой из них, раскрыть их соотношение;
- уточнить критерии их классификации; проанализировать
законодательство и правоприменительную практику в отношении
вышеуказанных санкций;
выявить недостатки рассмотрения гражданских дел, связанных с применением санкций к родителям за ненадлежащее осуществление родительских прав и исполнение обязанностей;
предложить и обосновать меры по совершенствованию семейного и гражданско-процессуального законодательства.
Объект, предмет и методология исследования.
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в семье между родителями и несовершеннолетними детьми по воспитанию последних.
Предмет исследования - правовые нормы, устанавливающие санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей, и проблемы, с которыми сталкиваются судьи, рассматривая гражданские дела данной категории.
Исследование проведено с использованием общенаучного диалектического метода познания, а также частно-научных традиционных методов исследования, принятых в юриспруденции: догматический и формально-логический методы - при изучении законодательства; метод системного анализа - при его толковании и при анализе доктрины семейного права по исследуемым проблемам; метод сравнительного анализа - при сравнении норм семейного права и гражданского процесса, а также при анализе законодательства РФ, Украины и республики Беларусь, устанавливающего санкции за ненадлежащее осуществление родителями своих прав и исполнение обязанностей; метод экспертных оценок - при изучении и анализе гражданских дел о лишении и ограничении родительских прав, рассмотренных в Александровском городском суде Владимирской области с 2001 по 2007 годы.
Теоретическая и эмпирическая база исследования.
Теоретической основой исследования являются положения общей теории права, изложенные в трудах: С.С.Алексеева, М.И. Байтина, С.Н.Братуся, В.В.Лазарева, СВ. Липеня, О.Э.Лейста, М.Н.Марченко, Н.С.Малеина, В.А.Тархова, Г.Ф.Шершеневича, В.Ф.Яковлева, и других.
В основу диссертации положены работы ученых в области семейного права: Б.Н.Алмазова, М.В.Антокольской, A.M. Беляковой, Ю.Ф.Беспалова, Г.Н.Ветровой, Е.М. Ворожейкина, М.А.Гусевой, В.И.Данилина,
9
О.Ю.Ильиной, А.И.Загоровского, Л.М.Звягинцевой, Л.Я. Ивановой, А.Е.
Казанцевой, С.А.Муратовой, А.М.Нечаевой, Л.М.Пчелинцевой,
А.М.Рабец, З.В.Ромовской, В.А.Рясенцева, Н.Н.Тарусиной,
К.В.Тихониной, Е.А.Чефрановой; и других.
Нормативно-правовую базу исследования составили: Конвенция о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, ранее действовавшее законодательство России, законодательство некоторых зарубежных стран, иные нормативные акты, постановления Пленумов Верховного Суда РоссийскойФедерации.
Научная новизна исследования-.
Специальное исследование проблем, касающихся применения семейно-правовых санкций к биологическим родителям, не надлежаще осуществляющим права- и исполняющим обязанности по воспитанию детей, проведено впервые.
В работе дается авторское определение понятия «семейно-правовой санкции, применяемой к родителям» и обосновывается новый критерий» классификации санкций, применяемых к родителям, в зависимости! от состава родительского правонарушения и тех последствий, которые влекут за собой меры государственного принуждения.
По данному критерию указанные семейно-правовые санкции классифицируются на: меры защиты прав и законных интересов лица, потерпевшего от семейного правонарушения, меры предупредительного воздействия* на правонарушителя и меры юридической ответственности. Впервые исследуется вопрос о правовой природе такой* семейно-правовой санкции как немедленное отобрание ребенка у родителей в административном порядке.
Предлагаются пути совершенствования» семейного и гражданско-процессуального законодательствам
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Помимо положений, характеризующих научную новизну диссертации, ее теоретическая значимость и личный вклад диссертанта в развитие науки семейного права по проблемам применения санкций к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей состоит в следующем:
Высказано новое мнение на правовую природу, роль и функции семейно-правовых санкций в целом, предложена их классификация, обозначено их место в общей системе юридических санкций; выявлены особенности семейного правонарушения как основания применения. семейно-правовых санкций, в том числе за нарушение прав и интересов детей; обосновано положение о необходимости установления в семейном праве ответственности исключительно при наличии виньь правонарушителя и исключения из СК РФ случаев безвиновной ответственности; выявлены* особенности содержания родительского правоотношения по воспитанию детей, соотношения в нем субъективных прав и юридических обязанностей, а также особенности их реализации; изучен и, обобщен зарубежный опыт установления и применения к родителям санкций за ненадлежащее осуществление ими прав и исполнение обязанностей; сформулированы другие теоретические выводы по исследуемым проблемам.
Практическая значимость диссертации заключается * в том, что она может быть использована:*
- в процессе дальнейших научных исследований, посвященных
семейному праву;
в законопроектах по совершенствованию семейного законодательства и гражданского процесса;
- в учебном процессе по программам обучения студентов учебных
заведений юридического профиля, по программам повышения
квалификации специалистов по семейному праву и иных лиц,
занимающихся проблемами семейного права;
11 в правоприменительной деятельности органов опеки и попечительства, прокуратуры и судов.
Основные положения, выносимые на защиту.
Результаты, проведенного диссертационного исследования, позволили вынести на защиту следующие положения:
1. Семейно-правовая санкция, применяемая к родителям за
ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по-
воспитанию детей, может обозначать структурную часть правовой
нормы, а также меру государственного принуждения, применяемую» за
правонарушение, основной целью которой является защита потерпевшего
(ребенка), его прав, законных интересов.
При» этом она выполняет функцию защиты независимо от того, является ли она мерой ответственности.
2. В семейных правоотношениях по воспитанию детей в силу их
специфики; а именно, одновременности реализации родительских прав и
обязанностей, санкции применяются к родителям не только за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию
детей, но и за отказ от осуществления или за ненадлежащее осуществление
права на их воспитание и иных родительских прав.
3. В соответствии с предложенной классификацией санкций» в
зависимости от состава родительского правонарушения, неблагоприятных
последствий для родителя и целей применения, они рассматриваются' как
меры защиты, меры предупредительного воздействия, меры
ответственности, вследствие чего следует рассматривать немедленное
отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью -
как меру защиты, ограничение родительских прав - как меру
предупредительного воздействия, а лишение родительских прав - как меру
ответственности в отношении родителей.
12 4. Ввиду неопределенности ряда норм, регламентирующих правовое положение несовершеннолетних родителей, необходимо внести в ОС РФ следующие изменения:
В ч. 2 ст. 62 СК РФ установить, что ребенку, рожденному лицами, не состоящими в браке, не достигшими 16 лет, должен быть назначен опекун, т.е. заменить слово «может» на слово «должен», изложив второе предложение ч.2 ст.62 в следующей редакции: «До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку должен быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка».,.
В силу особой тяжести и, как правило, необратимости правовых последствий лишения родительских прав, эту меру нельзя применять к несовершеннолетним родителям, в связи с чем, абзац 1 ст. 69 СК РФ перед словами «родители (один из них) могут быть лишены родительских прав» дополнить словом «совершеннолетние», изложив его в следующей редакции: «Совершеннолетние родители (один из них) могут быть лишены родительских прав».
5. С учетом чрезвычайной суровости лишения родительских прав как семейно-правовой санкции, все основания ее применения должны быть сформулированы четко и недвусмысленно; недопустимым представляется лишение родительских прав независимо от вины родителей. Поэтому необходимо внести в ст. 69 СК РФ следующие дополнения и изменения:
5.1. Поскольку злостный неплатеж алиментов на ребенка является разновидностью уклонения от обязанностей по его воспитанию и содержанию, необходимо указать, что злостным уклонением от уплаты алиментов, следует считать их неуплату без уважительных причин в течение шести месяцев после последней выплаты, в связи с чем, предлагается изложить второй абзац ст.69 в следующей редакции: «уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов, злостным следует считать
13 уклонение от уплаты алиментов в течение шести месяцев после последней выплаты».
5.2. Из ст.69 СК РФ исключить: заболевание хроническим
алкоголизмом и - наркоманией как самостоятельное основание лишения
родительских прав, включив его в ч. 2 ст. 73 СК РФ; как, основание для»
ограничения родительских прав, изложив ч.2 ст.73 в следующей
редакции: «Ограничение родительских прав допускается, если оставление
ребенка с родителями (одним из них) опасно для- ребенка по-
обстоятельствам, от родителей (одного из них) независящим (психическое
расстройство, хронический алкоголизм, наркомания или иное хроническое
заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие)».
В ст. 69 СК РФшредусмотреть, чтохронический алкоголизм или наркомания могут быть основаниями лишения родительских прав, если они явились причиной нарушения при осуществлении родительских прав требований, указанных в ст. 65 СК РФ, либо ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, изложив шестой абзац ст.69* в следующей редакции: «являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией и осуществляют родительские права либо исполняют родительские обязанности в ущерб правам и интересам детей».
Последний,.седьмой абзац ст.69 СК РФ изложить в следующей редакции: «родители могут быть лишены родительских прав, если совершили умышленное преступление против жизни и здоровья ребенка, в отношении которого заявлен иск, либо против жизни» или здоровья второго родителя, либо супруга».
6. В целях совершенствования порядка рассмотрения дел о восстановлении в родительских правах, внести дополнение в ч.2 ст.72 СК РФ, изложив в следующей редакции: «Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Иски о восстановлении в родительских
14 правах предъявляются к другому родителю, опекуну, попечителю, детскому учреждению или иному лицу, на чьем попечении находится ребенок».
7. Практика показывает, что применение ст. 77 СК РФ во многом
затруднено ввиду несовершенства ее редакции, в связи с чем,
предлагается:
Внести в ч.1 ст.77 СК РФ следующие изменения: после слов' «При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства» слово «вправе» заменить на слово «обязан», изложив ч.1 ст.77 в следующей редакции: «При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства обязан немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится». *;
Часть 2 ст.77 СК РФ изложить в следующей редакции: «При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить суд, обеспечить временное устройство ребенка. Ходатайство о признании немедленного отобрания ребенка законным, рассматривается судьей районного суда по месту отобрания ребенка не позднее 24 часов с момента поступления ходатайства. В судебном заседании обязаны участвовать прокурор, орган опеки и вправе участвовать родители. В случае признания отобрания ребенка законным, орган опеки и попечительства обязан в течение 30 дней обратиться в суд с иском о лишении или об ограничении родителей родительских прав».
8. Поскольку в силу ст. 71 СК РФ лица, лишенные родительских
прав, утрачивают право на общение с ребенком, их совместное
проживание в принципе невозможно, в связи с чем, возникают
противоречия между СК РФ и ЖК РФ, для устранения которых
предлагается ч.2 ст.91 ЖК РФ изложить в следующей редакции: «Без
предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из
жилого помещения граждане, лишенные родительских прав».
9. Для повышения качества рассмотрения гражданских дел, связанных с применением к родителям санкций за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей, необходимо внести в ГПК РФ следующие изменения:
9.1. В статью 29 ГПК РФ «Подсудность по выбору истца» включить пункт о том, что иски о лишении родительских прав, когда ребенок проживает отдельно от родителя, могут быть предъявлены истцом также в суд по месту фактического нахождения ребенка.
9.2. Внести в п.4 ч.1 ст.23 ГПК РФ, определяющий подсудность гражданских дел мировым судам, изменения, исключив из него категории брачно-семейных дел, касающиеся защиты прав и интересов детей, кроме дел о расторжении брака и взыскания алиментов, в частности, передав районным судам дела о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав, изложив указанный пункт в следующей редакции: «иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка».
10. Внести изменения в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 от 27.05.1998г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», изложив последнее предложение в следующей редакции: «отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии определенных обстоятельств вправе, в соответствии со ст.73 СК РФ, также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей (ограничении родительских прав) и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка, выйдя за пределы заявленных требований».
Апробация результатов исследования.
Диссертация выполнена на кафедре семейного и ювенального права Российского государственного социального университета.
Научные идеи высказаны в лекционном материале по учебному курсу «Семейное право» юридического факультета Александровского филиала Российского нового университета, а также в опубликованных статьях.
Отдельные положения диссертации доложены 14 апреля 2006 года на Всероссийской научно-практической конференции в Российском новом университете, в 2006 году «Цивилизация знаний: Российские реалии», 21 мая 2006 года на второй межвузовской научно- практической конференции в Александровском филиале РосНОУ «Цивилизация- знаний и выбор эффективных стратегий развития современного общества», 21 сентября 2006 года в Александровском городском суде Владимирской области на совещании судей Владимирской области, 3 октября 2006 года перед работниками органов опеки и попечительства отдела управления образования при администрации Александровского района Владимирской области.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
Понятие и классификация санкций, применяемых к родителям в российском семейном праве
Для того чтобы определить специфику семейно-правовых санкций, применяемых к родителям за ненадлежащую реализацию родительских прав и обязанностей по воспитанию детей, необходимо вначале исследовать проблемы, касающиеся понятия правовой природы и функций юридических санкций в целом, а также определить место исследуемых семейно-правовых санкций в общей системе юридических санкций.
Санкции относятся к числу фундаментальных категорий правовой науки. Особое внимание санкциям уделяется не только общей теорией государства и права, но и отраслевыми юридическими науками, в том числе и семейным правом. От точности определения понятия санкций, их классификации зависит решение проблем, возникающих в науке семейного права и правоприменительной практике. Теоретическое исследование санкций и ответственности, как вообще любое теоретическое исследование, начинается там, где появляются обобщенные понятия, категории, теоретические модели, позволяющие работать с ними как с идеализированными объектами, относительно самостоятельными по отношению к эмпирическому материалу1.
Между тем, термин «санкция» употребляется в литературе для обозначения и других (кроме юридической ответственности) мер воздействия на участников некоторых правоотношений. Это дает основание ряду авторов утверждать, что санкция шире ответственности, что ответственность - это один из видов санкции1. Санкция рассматривается при этом как мера государственного принуждения." Это мнение разделяется и сторонниками теории мер защиты прав, разграничивающими последние и меры юридической ответственности.
Те, кто под санкцией подразумевают структурную часть правовой нормы, то есть угрозу государственного принуждения на случай нарушения обязанности, применение санкций считают юридической ответственностью.
Имеется и третья точка зрения, трактующая санкцию как указание на юридические последствия правонарушения, применение которых обеспечивается либо органом государственного принуждения, либо-может быть осуществлено добровольно без вмешательства государственных органов3.
С.Н. Братусь считал, что «термин «санкция» обозначает различные явления. Во-первых, под санкцией понимают ту часть нормы, которая, указывает на меры государственного принуждения в случае ее неисполнения. Во-вторых, термином «санкция» обозначают и иные меры воздействия на участников правоотношения как связанные, так и не связанные с принудительной акцией государства, но порождающие определенные, вытекающие из осуществления принадлежащих этим участникам невыгодные последствия для обязанного лица. И полагает, что санкцией, в точном смысле этого слова, следует именовать лишь заложенную в юридической норме возможность (угрозу) принуждения по отношению к обязанному лицу на случай неисполнения им обязанности»1. П.В. Грибанов усматривает отличие мер оперативного воздействия от санкций в том, что последние в советском гражданском праве носили «эквивалентно-возместительный характер» и являлись правоохранительными мерами, поскольку «они применяются управомоченным лицом лишь в случае, когда обязанная сторона допустила те или иные нарушения», и потому эти меры имели, по его мнению, предупредительное значение»2. По мнению Н.С. Малеина, «...санкция — структурная часть правовой нормы. Санкцией называют и те последствия, которые ею (как частью нормы) предусмотрены»3. Б.Т.Базылев дает следующее определение: «Санкция -- есть предусмотренное в соответствующей правовой норме неблагоприятное последствие правонарушения, применяемое к правонарушителю т компетентными государственными органами»4. Согласно данному определению, к санкциям могут быть отнесены лишь те неблагоприятные для нарушителя нормы последствия, которые представляют собой меры воздействия, применяемые государственными органами. На этот признак как обязательный для всех санкций - применение их уполномоченными государственными органами и должностными лицами, - указывают и авторы, исследующие процессуальные санкции5.
Содержание родительских прав и обязанностей как предпосылка применения санкций за их ненадлежащую реализацию
Согласно п.2 ст.38 Конституции РФ «забота о детях, их воспитание и развитие - равное право и обязанность родителей», а также п.1 ст.61 СК РФ, где сказано, что «родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)».
Понятие «родительские права и обязанности» объединяет целую группу имущественных и неимущественных прав и обязанностей, которые присущи родителям как субъектам родительских правоотношений. Правоотношения возникают между ребенком и каждым из его-родителей: Важнейшим среди родительских прав и обязанностей является право родителей на воспитание детей. По мнению М.В.Антокольской, «этот процесс выражается в совершении родителями целенаправленных действий, предполагающих достижение определенного результата, и бессознательном воздействии на ребенка, которое происходит постоянно в. процессе общения ребенка и родителей, и влияние, которое оказывают на ребенка поведение и пример родителей»1.
В соответствии с действующим семейным законодательством, при рождении ребенка между ним и его родителями возникает комплекс прав и обязанностей, в частности, ребенок наделяется следующими правами: правом жить и воспитываться, в семье, правом знать своих родителей, правом на заботу родителей, правом на совместное с ними проживание, правом на воспитание своими родителями, правом на обеспечение его интересов, правом на всестороннее развитие, правом на уважение его человеческого достоинства (ст.54 СК РФ), правом на общение с родителями и другими родственниками (ст.55 СК РФ); правом на защиту своих прав и законных интересов, правом на защиту от злоупотребления со стороны родителей (ст.56 СК РФ), правом выражать свое мнение (ст.57 СК РФ), правом на имя, отчество и фамилию (ст.58 СК РФ), правом на получение содержания от своих родителей, а также имущественными правами (ст.60 СК РФ). Что же касается родителей, то они имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования (ст.63 СК РФ), обязаны защищать права и интересы своих детей. Как видим, закон ставит на первое место обязанности родителей, а потом уже их права: родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования (ст.63 СК РФ), имеют право представлять как законные представители права и интересы детей без специальных полномочий. Таким образом, со стороны родителей воспитание своих детей - это их обязанность и право.
Отобрание ребенка у родителей в судебном порядке
Лишение родительских прав - исключительная. мера ответственности и санкция, которая применяется к родителям в том случае, когда нет никакой возможности защитить права и интересы детей иным способом.
Существует в Семейном кодексе РФ еще одна санкция, которая может быть применена к родителям при ненадлежащем исполнении родительских обязанностей: ограничение родительских прав.
Термин «ограничение родительских прав» является новеллой семейного законодательства. Ограничение родительских прав возможно при условии; что родители не лишены родительских, прав, поскольку последнее обязательно предполагает отобрание у них ребёнка.
Так согласно ст.46 Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 года: «В случае невыполнения родителями своих прав и обязанностей? или неправомерного осуществления ими своих прав по отношению к детям, а также в случае жестокого обращения с детьмиі суд постановляет решение об отобрании детей от родителей и передаче детей на попечение органам опеки и попечительства, причем суд может постановить решение о присуждении содержания ребенку с обоих родителей»1.
Позднее, в Кодексе о браке и семье. РСФСР 1969 года, появилась ст.64, которая называлась «Отобрание ребенка без лишения родительских прав»2. В ней также речь шла об отобрании, осуществляемом в судебном порядке.
Ранее, четкого разграничения материально-правовых оснований между отобранием ребенка и лишением родительских прав не проводилось. В действующем семейном законодательстве ст.73 СК РФ регламентирует основания, по которым родители могут быть ограничены в родительских правах за ненадлежащее исполнение родительских прав и обязанностей.
В соответствии, со ст.73 СК РФ, суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного-из них) без лишения- их родительских прав (ограничение родительских прав). Ребенок может быть отобран у родителей:,
Во-первых, когда оставление его с родителями (одним из них) опасно для ребенка, по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств, и другие). Понятие «стечение тяжелых жизненных обстоятельств» в Семейном кодексе РФ не раскрывается: Невозможно предугадать, какие тяжелые обстоятельства могут возникнуть в семье, от чего появится угроза для жизни и здоровья, а также воспитания ребенка. Например, проживание ребенка вместе с отчимом, страдающим алкоголизмом, который жестоко с ним обращается, чему мать противодействовать не может. Суду всякий раз предстоит убедиться, что налицо основания для ограничения родительских прав, а Семейный-кодекс РФ предоставляет ему свободу в оценке сложившейся семейной ситуации с учетом интересов ребенка, поэтому законодатель указывает не исчерпывающий перечень обстоятельств, от родителей не зависящих, когда возможно- ограничение родительских прав, а указывает, кроме психического расстройства или иного хронического заболевания, стечения-тяжелых жизненных обстоятельств, и «другие». В этих случаях, нет вины-родителей в сложившихся обстоятельствах, поэтому к ним не могут быть применены меры ответственности. Однако интересы детей требуют защиты, которая не может быть осуществлена без ограничения родительских прав.
Так, в Александровский городской суд обратился директор Суздальского детского дома для детей с отклонениями в развитии к Глухаревой Н.А. об ограничении родительских прав в отношении сына Семена, 1999 года рождения. Ответчица является одинокой матерью в отношении Семена. Сразу после рождения в 1999 году мальчик временно был помещен в Александровский дом ребенка, а позднее стал воспитанником Суздальского детского дома. Истец просил ограничить родительские права ответчицы, указывая, что она страдает психическим заболеванием, в связи с которым в течение длительного времени находится на стационарном лечении в областной больнице, по состоянию здоровья она лишена возможности воспитывать сына самостоятельно.
Похожие диссертации на Семейно-правовые санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в Российской Федерации
