Содержание к диссертации
Введение
Гл. 1« Развитие советского горного законодательства,
$ 1. Горное законодательство в СССР до принятия
Основ законодательства Союза ССР и союзных рес
публик о недрах * стр. 1-32
2. Основы законодательства Союза ССР и союз
ных республик о недрах и пути дальнейшего раз
вития советского горного законодательства...... 33-62
Гл. П. Теоретические вопросы советского горного законодательства и права.
1. Предмет правового регулирования горных от
ношении 63-94
2. Метод правового регулирования как дополни
тельный критерий определения предмета горного
пра ва *..... 94-114
3. Классификация горных правоотношений....... 114-127
4. Советское законодательство о недрах
и отрасль горного права .....** 128- 14С
Гл. Ш. Актуальные вопросы совершенствования правового регулирования горных отношений.
1. Роль горного законодательства в обеспечении
рационального использования недр и их охраны.... 141-154
2. Ответственность за нарушение законодательства о недрах - важнейшее средство обеспечения рационального использования недр и их охраны........... 154- 165
Заключение
/
Введение к работе
Создание прочной материальной базы для построения коммунистического общества в СССР требует прежде всего значительного роста производительных сил страны. В условиях ускоренного развития производительных сил страны постоянно расширяется сфера вовлечения в эксплуатацию всех природных богатств * в связи с чем первостепенное значение приобретает задача их рационального использования и охраны
Важное значение среди объектов природы имеют богатства недр земли, которые служат незаменимой сырьевой базой для развития всех отраслей народного хозяйства СССР. Огромную роль полезных ископаемых, находящихся в недрах, подчеркивал В.И. Ленин, называя, в частности, уголь и железо настоящими средствами производства для создания средств производства*
В настоящее время роль и значение богатств недр еще возрастают. Примерно 70 процентов всей мировой промышленной продукции производится из сырья, добытого в недрах земли. В связи с дальнейшим интенсивным развитием народного хозяйства СССР, предусмотренным в решениях УХУ съезда Коммунистической партии Советского Союза, эксплуатация недр будет более интенсивной и разносторонней. В плане развития народного хозяйства СССР на 1976-1980 годы предусматривается дальнейшее расширение геологического изучения недр, добычи
1 См. В.И.Ленин, Поли.собр.соч., т.1, стр. 100.
Z "Заседания Верховного Совета СССР девятого созыва (третья сессия).Стенографический отчет", М.,1975,стр.119.
*
важнейших полезных ископаемых, в том числе в 1980 году -нефти, включая газовый конденсат, до 620-640 млн. тонн, газа - до 400-435 млрд. куб, метров, угля - до 790-810 млн. тонн.1 Наряду со значительным увеличением объемов работ по добыче полезных ископаемых в недрах предусматривается строительство различных сооружений, особенно для хранения и транспортировки нефти и газа, а также использование недр для других народнохозяйственных нужд.
Выполнение поставленных задач выдвигает на первый план вопросы рационального и комплексного использования недр и их охрану с учетом того, что полезные ископаемые в недрах ограничены и практически не возобновляемы. Кроме того, вопросы эффективного использования и охраны недр не должны решаться в отрыве от единой проблемы правильного природопользования и охраны окружающей природной среды. "Верховный Совет СССР подчеркивает, - говорится в специальном постановлении и0 мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и раци' ональному использованию природных ресурсов", - что достижения научно-технической революции и мощная база нашей индустрии позволяют в условиях социалистического хозяйствования разумно пользоваться всеми природными богатствами, успешно решать исторически важную задачу - нейтрализовать вредные для природы и человека побочные явления хозяйственной деятельности.'
"Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976-1980 годы, Политиздат, 1L, 1976, стр. 24-26.
"Ведомости Верховного Совета СССР, 1972, Ш 39, ст.346.
Обеспечение рационального и комплексного использования недр земли является задачей, решение которой зависит от различ-ных факторов, в том числе от технических, экономических и праве
вых.
Первостепенное значение в деле организации использования
и охраны недр в СССР имеет правовое регулирование, при помощи которого государство как собственник и политический суверен реализует свою волю. Эта воля находит свое объективное выражение прежде всего в законодательстве, поэтому от состояния законодательства в известной мере зависит эффективность использования и охраны богатств недр.
Коммунистическая партия и Советское государство постоянно уделяют серьезное внимание вопросам правового регулирования отношений по использованию и охране природных ресурсов* Об этом свидетельствует большая работа, проводимая в последние годы по кодификации законодательства о природных ресурсах» Начиная с 1968 года были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик, а также соответственно земельные и водные кодексы во всех союзных республиках. В июле 1975 года на сессии Верховного Совета СССР были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, заложивших фундамент для дальнейшего совершенствования общесоюзного и республиканского горного законодательства. Приняты также комплексные нормативные акты по охране природы. Однако процесс совершенствования законодательства в данной области общественных отношений является постоянным и непрерывным явлением, связанным с усложнением
форм общественной жизни и ускорением научно-технического прогресса. Появление в сравнительно короткий срок различных нормативных актов, регулирующих отношения природопользования и охраны окружающей природной среды, поставило перед правовой наукой целый ряд теоретических проблем, связанных с формированием новых отраслей права. "Повышение теоретического уровня правовых исследований, раскрытие глубинных закономерностей правового регулирования неразрывно связаны и с решением конкретных практических задач".
Основными вопросами, требующими научной разработки,являются вопросы установления правильного соотношения между земельным, лесным, горным, водным и природоохранительным правом.
В юридической литературе указанные вопросы освещались многими авторами (Г.Н.Полянская, Г.А.Анеєнєнок, В.В.Петров, Л.А.Заславская, О.С.Колбасов, Н.Д.Казанцев, В.Л.Мунтян и др.). Для решения этой комплексной проблемы необходимы научные исследования конкретных общественных отношений по поводу объектов природы, урегулир ванных нормами права.
Изложенное в полной мере относится к становлению и развитию молодой отрасли советского законодательства - законодательству о недрах.Теоретические основы отрасли горного права
формирующейся в результате развития законодательства о недрах
в юридической литературе отражены недостаточно* Специальные
исследования, связанные с решением таких фундаментальных вопро-
1 Р.О.Халфина, Общее учение о правоотношении,"Юридическая литература", М., 1974, стр. 41.
Z См. В.Г.Плахута,Правовое обеспечение рационального и комплексного использования недр земли в СССР, автореф.канд.дисс.,Свер-^пяї»6м Гі^-А.Сыродоев,Правовой реши недр,"Юридическая литература ,М.,1969 г.; Н.Б.Мухитдинов,Право вые проблемы ; польчо вания недрами, Аша-Ата, "Наука", 19; Г. Е. Башмак о вправо пол ь' зования недрами в СССР, изд-во "Наука", м#^^ЙОВ'иРаво поль-
сов отрасли как понятие предмета и метода правового регулирования горных отношений, систематикой норм и институтов горного права по существу не проводились, за исключением работы Н.Б.Мухитдинова.1 При этом,в диссертации Н.Б.Мухитдинова содержится анализ горных правоотношений, основанных на законодательстве, действовавшем до принятия Основ законодательства СССР и союзных республик о недрах, которые внесли серьезные изменения в правовое понятие горных отношений.
С учетом изложенного, автор поставил своей задачей исследование основных теоретических вопросов горного права на баэе нового общесоюзного закона о недрах, имея в виду дальнейшее совершенствование союзного и республиканского законодательства
0 недрах.
На защиту выносится сформулированное автором . по-
нятие единого фонда недр как объекта исключительной государственной собственности , который лежит в основе определения круга общественных отношений, составляющих предмет горного права. В работе обосновывается мнение о предметной роли метода правового регулирования горных отношений, показана его специфика, предлагается классификация горных правоотношений на основе нового законодательства о недрах. Особое внимание уделяется вопросам соотношения законодательства о недрах и отрасли горного права, вопросу о месте горного права в системе советского права. Работа также содержит аналиэ важнейших категорий горного права,таких как понятие рационального использования недр и их охрана, а также ответственность в горном праве; вносятся предложения по совершенствованию правового регулирования горных отношений в СССР.
1 Н.Б.Мухитдинов,Горные правоотношения в СССР, автореф.докт.лисс
Алма-Ата, 1973 г.
2 См.также его,Горные правоотношения и их классификация на основе
на^ІІІІ^б^ст^бІ-^^^' ИИзвеетия Ш Яаз-ССР/'серия общ.
