Введение к работе
Актуальность темы исследования. Начало 90-х годов XX века становится периодом формирования и становления российского национального хозяйства. Появление в экономической среде принципиально новых рыночных отношений потребовало кардинально изменить практику государственного регулирования экономических отношений.
Либерализация экономики, появление новых форм собственности, развитие всевозможных видов частного предпринимательства создали условия, в которых роль государства ранее выступавшего в качестве основного и едва ли не единственного собственника в стране значительно уменьшилась.
Принимая во внимание изменившуюся роль государства, следует констатировать возникновение объективной необходимости в создании обновленной модели государственно-правового регулирования экономики с использованием рыночных методов. Административно-командные методы регулирования, свойственные государству-собственнику, монополисту, обладащему гражданско-правовым приоритетом перед другими собственниками - субъектами экономических отношений, и закрепленные в нормативных актах, во многом сошли на нет в современных условиях хозяйствования.
Особенно актуальной в настоящий переходный период является область финансовых отношений и участие государства в их регулировании, а также - происходящий процесс трансформации понятия государственных финансов как общеэкономической категории.
В настоящее время государственные финансы становятся не только отношениями по поводу аккумуляции, распределения и перераспределения денежных средств государства, но и выступают в качестве фактора, обеспечивающего участие государства в экономической деятельности хозяйствующих субъектов в качестве равноправного субъекта экономических отношений. Иначе говоря, государство, в задачи которого входит решение традиционных задач по регулированию экономики, одновременно становится одним из равноправных субъектов или участников рыночных отношений.
Актуальность темы диссертационного исследования подтверждается также и основными выводами, к которым пришел автор, среди которых отметим нижеследующие.
Российское федеративное государство осуществляет меры государственного регулирования по отношению к национальной экономике, одновременно выступая одним из равноправных субъектов экономических отношений.
В России наблюдается тенденция некоторой демократизации отношений распределения, характеризующаяся многообразием форм и методов их осуществления. Это сопровождается активизацией использования рыночных методов экономического регулирования и возрастающей роли финансов, как экономической категории распределения.
Постепенно исчезает принцип обязательного участия государства в любых экономических отношениях распределения, свойственный административно-командной системе. В области финансов процесс демократизации проявляется в возникновении и развитии финансовой автономии, финансовой самостоятельности, финансово-бюджетного федерализма и др.
Демократизация государственного участия в формировании и развитии финансовых отношений создает объективные условия для многоуровневого и многогранного регулирования отношений государственных финансов.
Появление новые формы организации бюджетного и денежно-кредитного механизма, осуществления валютного регулирования и государственного финансового контроля. При атом возник ряд экономических понятии, требующих в современных условиях серьезного и детального теоретического осмысления и эффективного применения на практике.
В России, всдедствии реформы, затронувшей весь спектр отношений распределения, сложилась определенная система бюджетных отношении, характеризующаяся наличием самостоятельных бюджетов различных уровней и разнообразных форм и методов, используемых во взаимоотношениях между элементами бюджетной системы, при известном обеспечении принципа ее единства. Существуют тенденции, направленные на установление отдельных, основанных на рыночных принципах, взаимоотношений между бюджетами различных уровней и другими элементами отношений финансов и распределительных отно-
шений в целом.
В связи с возрастанием роли контрольной функции финансов и ее опосредованным влиянием на отношения распределения, активне формируется в настоящее время в Российской Федерации система государственного финансового контроля, в задачу которого входит обеспечение выполнения субъектами экономических отношений финансовых обязательств перед государством, а также - контроль з^ соблюдением ими норм финансового права. В частности, существенному повышению эффективности финансового контроля в общегосударственном масштабе может содействовать широкое внедрение государственного аудита, опирающееся на опыт государств с развито?: рыночной экономикой.
Актуальность обозначенных выше проблем государственного финансового регулирования в условиях перехода к рыночным отношениям и народнохозяйственное их решение предопределили выбор темы диссертационного исследования и его основные направления.
Степень разработанности проблеми. К числу остро дискуссионных в экономической науке относят проблему распределительных отношений. Одна группа ученых придерживается точки зрения, согласно которой финансы возникают на стадии воспроизводственного процесса - при распределении и перераспределении стоимости общественного продукта. Другая группа экономистов рассматривает финансы как категорию воспроизводства в целом, включая в состав финансов денежные отношения на стадии обмена.
В диссертации делается упор на распределительном характер^ финансовых отношений, которые являются категорией воспроизводства. Финансовые отношения, будучи по своему характеру распределительными, одновременно являются частью всей системы производственных отношений. Здесь следует также обратить внимание на го, что распределение не является пассивным элементом по отношению к производству и обмену, а непосредственно оказывает на них обратное аКТИЗНОе ВОЗДеЙСТВИе, ОСОбеННО В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМ1 -
ки.
Вопросы распределительных отношений, характерных для различных общественно-экономических формаций, всегда находились в центре внимания отечественных и зарубежных ученых. Проблемы распределительных отношений затрагивалась в работах К.Маркса,
- в -
Ф.Энгельса, Богданова П.А., Бухарина Н.И., Вознесенского Н.А., Кондратьева Н.Д., Немчинова B.C., Струмилина С.Г., Чаянова А.В. и др. Некоторые аспекты распределительных отношений раскрываются в трудах Абалкина Л.И., Аганбегяна А.Г., Агеева В.М., Анчишкина А.И., Архипова Б.В., Голосова В.В., Кашина В.Н., Куликова В.В., Петракова Н.Я., Севастьянова А.А., Ясина Е.Г. и др.
В современных рыночных условиях стало ясно, чтобы произвести коренные преобразования как материальной, так и духовной жизни общества, необходимо вырабатывать системное представление о распределительном механизме и финансовых отношениях.
Несмотря на то, что появилось большое количество политэко-номических исследований по проблемам рыночных отношений в России, практически отсутствует цельное представление о развитии многообразных форм распределительных отношений в условиях рынка. Это обусловлено тем, что еще не нашли своего отражения в научных исследованиях новые процессы, которые появились в условиях реформирования российской экономики. Особенно это касается такого явления как конкуренция, являющаяся инструментом регулирования процесса распределения, как средств производства товаропроизводителей, так и потоков финансовых ресурсов. * В данной связи диссертация частично восполняет имеющийся в научных исследованиях пробел.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является разработка и теоретическое обоснование концепции государственного финансового регулирования экономических отношений в условиях рынка.
Исходя их поставленной цели в работе определены подцели, в рамках которых поставлены и решены следующие задачи данного исследования .
-
Проведен политэкономический анализ сущности распределительных отношений в современных условиях.
-
Осуществлен сравнительный анализ отношений как основной категории распределения государственных финансов переходного периода и как инструмента регулирования экономики. ' Определены субъекты и объекты государственных финансов, их роль и место в условиях экономической реформы.
-
Разработана концепция финансового рынка и раскрыта его
роль в мобилизации и распределении финансовых ресурсов применительно к финансам российского государства в целом и к субъектам РФ.
-
Проанализирован механизм использования отношений распределения государственных финансов в качестве одного из рычагов государственного регулирования экономики в условиях рыночной экономики.
-
Выявлена и обоснована регулирующая роль бюджетных и налоговых отношении в современной системе отношений распределения.
-
Дана характеристика отношений государственного финансового контроля в системе государственного финансового регулирования, основанная на содержании контрольной функции финансов в отношениях распределения.
-
Выявлены и теоретически обоснованы основные направлены совершенствования системы государственного финансового контроля, кзк элемента единой системы контроля за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе, как инструмента государственного регулирования экономики, а также в качестве важнейшей сферы деятельности государства по управлению государственной собственностью.
-
Разработана и предложена модель государственного аудита как основной формы осуществления государственного финансового контроля в условиях рынка.
Предмет исследования - государственное финансовое регулирование - определенный сегмент общественных отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности Российского государства и управления им.
Объектом исследования является весь спектр отношений распределения, финансы, как объективная их категория, а также бюджеты различных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий.
Теоретическую и методологическую базу исследования составляют концептуальные положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, теории финансов, управлению, бухгалтерскому учету и аудиту, организации
предпринимательской деятельности и т.п.
При работе над диссертацией были использованы аналитические законодательно-нормативные документы по финансовой деятельности Российского государства, в том числе Государственной думы, материалы Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Госкомстата РФ, а также справочная, инструктивная и методическая литература, материалы периодической печати.
В процессе исследования применялись методы системного и факторного анализа, группировок, экспертных оценок и др.
Научная новизна результатов, полученных автором в ходе исследования и вшюсиша на защиту, заключается в следующем:
выявлены и теоретически обоснованы содержание и основные закономерности распределительных отношений в процессе воспроизводства в условиях реформирования российской экономики;
на основе факторного анализа сущности распределительны?; отношений сделан вывод об исключительной значимости регулирующей функции государственных финансов в общественны?: отношениях переходного периода;
при помощи исследования содержания распределительной и контрольно-регулирующей функции финансов, как экономической категории распределения, сформулированы особенности отношений государственных финансов в условиях перехода к рынку;
сформулированы и теоретически обоснованы методы регулирования государственных финансов в современных условиях, их поли-тэкономическая сущность и механизм практической реализации;
разработана и предложена система государственного аудита, обеспечивающая повышение эффективности механизма вьшолнекия субъектами экономических отношений финансовых обязательств перед государством и создание объективных условий для существования отношений государственного финансового регулирования, основанных на рыночных принципах;
дано общее определение экономического понятия государственного финансового регулирования в условиях перехода к рыночным отношениям, основанное на разработанной автором концепции финансового рынка.
Практическая значимость полученных результатов. Основные
положения, выводы и рекомендации диссертации нацелены на комплексное рассмотрение финансовых отношений в условиях рынка и на их эффективное использование в Российской Федерации.
Самостоятельное значение имеют полученные результаты по совершенствованию финансовой деятельности государства, налоговой и финансово-кредитной политики. Кроме того материалы исследования могут использоваться при написании учебников по экономическим и финансовым проблемам, при чтении лекционных курсов в высших экономических учебных заведениях. Основные положения исследования изложены з монографиях "Основы финансового права", "Финансово-правовое регулирование в условиях рыночной экономики" и др.
Реализация предложений, выдвинутых в диссертации, будет способствовать формированию и развитию цивилизованных рыночных отношений.
Апробация работа. Сформулированные в процессе диссертационного исследования положения, выводы и предложения по формированию и развитию финансовых отношений в условиях рынка обсуждались на проблемных семинарах кафедры экономической теории, на международных научно-практических конференциях.
Отдельные положения и рекомендации, сформулированные в работе, использовались при подготовке аналитических материалов Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Государственной налоговой инспекции по г.Москве по проблемам финансовой деятельности государства, взаимодействия территориальных органов федеральной исполнительной власти субъектов федерации, местных органов власти с хозяйственными образованиями различных форм собственности.
Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе в Московском государственном социальном университете и Финансовой академии при Правительстве РФ при чтении специализированных курсов лекций по "Экономической теории", "Финансам", "Финансовому праву" и другим проблемам.
По теме диссертации опубликовано пять научных работ общим объемом свыше 37 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
