Содержание к диссертации
Введение.
Глава 1. Социально-экономическая природа муниципальной
собственности.
1.1. Сущность муниципальной собственности и её
социально-экономическое значение.
1.2. Муниципальная собственность в системе рыночных
отношении.
1.3. Критериальная оценка эффективности муниципаль-
ной собственности.
Глава 2. Пути повышения социально-экономической эффек-
тивности муниципальной собственности. 83
2.1. Формирование рациональной структуры управления
муниципальной собственностью. 2 2. Совершенствование структуры производства муни-
ципального хозяйства 3. Социально-экономическая эффективность в системе
подразделений муниципальной собственности. 124
Заключение.
Список использо ванной литешкры
Введение к работе
Основным результатом осуществлённой в стране радикальной экономической реформы стало сегодня коренное изменение отношений собствен ности и создание нового хозяйственного механизма, основанного на многообразии форм собственности, инициативе и самостоятельности экономических субъектов. Одновременно с созданием рыночного сектора экономики,
базирующегося на частной собственности, осуществлена перестройка прежде единой гипертрофированной государственной собственности путём её
нормативного и фактического разграничения между федеральным, субфедеральным и местным уровнями. В основу формирования новой региональной структуры государственной собственности положен принцип оптимального соответствия объёма и характера объектов собственности характеру задач, решаемых в рамках административно-территориального образования в интересах его населения. Существование у населения локальных социально экономических интересов, ограниченных рамками первичного территориального образования, делает необходимым и возможным их удовлетворение
на базе муниципальной собственности.
Муниципальная собственность является одним из важнейших элемен тов современной высокоразвитой экономической системы. Она включает в себя широкую с гь инфраструктурных объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в рамках муниципального образования и являющуюся основой территориальной воспроизводственной
системы. От уровня развития мунищшальноЩ «бЧэтве н н едк а также
тивности функционирования отдельных её объектов и вс сяфтемы в целом зависит качество жизни местного населения и степень социальной, $ащи щённости его малообеспеченных слоев. В условиях глубокого экргамич
v+ -•
спада, вызвавшего резкое сокращение ресурсов муниципалами
тора, представляется актуальным анализ основных закономерностей функционирования муниципальной Собственности, а также разработка путей и методов повышения её эффективности. Необходимость сохранения и разви тия территориальной системы жизнеобеспечения, одним из важнейших элементов которой является муниципальная собственность, послужила причиной выбора темы исследования.
Изучение муниципальной собственности на протяжении 70 лет было затруднено особенностями политического и экономического положения в стране. Огосударствление собственности в сочетании с жёсткой централиза цией системы государственной власти привели к отрицанию самостоятельности муниципальной собственности и специфических особенностей её функционирования. В результате анализ деятельности местных органов власти и функционирования муниципального хозяйства в трудах Барабашева Г\В., Володина А.А., Моргачёва В.Н., Костылевой Н.Е, Барабинчикова В.А.
и других осуществлялся в основном на примере развитых капиталистических стран. В советский период было опубликовано также большое количество работ по проблемам развития городского хозяйственного комплекса, в частности труды Сигова И.И., Каспина В.И., Глазырина М.В., Меже ви ч а М.Н., Воротилова В.А., Захарова СМ. и других. В них авторы анализирова ли систему городского хозяйства и пути повышения Эффективности отдель ных его отраслей.
Исследования, составившие концептуальную основу преобразований отношений собственности на основе многообразия и равноправия её форм, в которых была обоснована в том числе и необходимость развития муниципальной собственности, получили широкое распространение в период рыночных преобразований в стране. К ним относятся труды Абалкина Л.И., Бойко Л.М., Лациса О.Р., Ерёмина A.M., Попова Г.Х., Явлинского Г.А., Лившица А.Я., Колесова Н.Д. Радыгина А.Д. и многих других. В настоящее время проблемы муниципальной собственности рассматриваются как учё ными-теоретиками (труды Ерёменко Г.И., Кобилева А.Г., Сычёвой Е.А., Леонтьева И.А., Карапатницкой А.В., Сидорова П.А и других), так и практиками - работниками местных органов власти (работы Лужкова Ю.М., Склярова И.П., Мелешкина А.К., Брячихина A.M., Прохорова В., Юрковой С, Серикова А.А. и других).
Однако существующие подходы к исследованию проблемы, представленные в современной литературе, практически не затрагивают такую важнейшую задачу, как комплексный анализ эффективности муниципальной собственности, критериев и параметров её оценки и основных условий повышения. В отдельных работах рассматриваются вопросы эффективности
предприятии либо отраслей местного хозяйства ( жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, социальная сфера), но они отличаются узко отраслевым подходом и не достаточны для системной оценки эффективности муниципальной собственности в целом.
Актуальность проблемы эффективности муниципальной собственности в сочетании с её слабой разработанностью обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Предметом исследования является муниципальная собственность и пути повышения её эффективности в условиях рыночной экономики.
Целью работы намечено раскрытие сущности муниципальной собственности, её места и роли в системе рыночной экономики, а также определение понятия, критериев оценки и путей повышения эффективности муниципальной собственности.
В соответствии с поставленной целью в работе определены следующие задачи:
• проанализировать социально-зкономичещтіірЦМІУ муниципальной собственности в современных условиях;
рассмотреть основные функции муниципальной соЭИвенности в систе
-: ме рыночной экономики и уточнить границы её развита раскрыть содержание социально-экономической эффективности муниципальной собственности и критерии её комплексной оценки;
обосновать принципы формирования многоуровневой структуры управления муниципальной собственностью;
определить основные направления и пути повышения эффективности муниципальной собственности;
исследовать соотношение социальных и экономических параметров эффективности муниципальной собственности и возможности их оптимального сочетания.
Элементы научной новизны работы заключаются в следующих поло жениях:
предпринята попытка определить место муниципальной собственности в общей системе отношений собственности на современном этапе рыночных преобразований в России и обоснован её государственный характер;
в качестве субъекта муниципальной собственности предложено рассматривать в неразрывном единстве население и представительные органы местной власти, образующие систему опосредованного осуществления населением функций собственника;
уточнены границы функционирования муниципальной собственности и обоснованы её основные функции в системе рыночной экономики, направленные на компенсацию провалов рынка на местном уровне;
разработана методология определения эФФе 1ГЧММКК муцкипальной собственности; раскрыты сущность внутренней (преи прео венно со циально-экономической) и внешней (преимущеШвенно экономико-социальной) эффективности;
• предложено рассматривать муниципальная собственность как сложную систему, состоящую из макро-, мезо- и микроуровней; обоснована возможность и необходимость многоуровневой системы управления муниципальной собственностью, обеспечивающей её наиболее эффективное функционирование;
• исследована структура мезосистемы муниципальной собственности для определения оптимальных параметров её развития;
• сделана попытка обосновать оптимальное соотношение экономических и социальных параметров функционирования системы муниципальной собственности;
• рассмотрена динамика изменения социально-экономической эффективности муниципальной собственности в зависимости от фаз экономического цикла и предложен критерий выбора направлений социально-экономического развития муниципальной собственности, повышающий общую её эффективность.
Методологической и теоретической основой научного исследования послужили современная экономическая теория, методы диалектического анализа, системный и междисциплинарный подход. В работе рассматриваются различные концептуальные подходы к анализу предмета исследования, широко используются научные труды отечественных и зарубежных учёных, законодательные акты всех уровней государственной власти по вопросам функционирования муниципальной собственности и местного хозяйства, обширные статистические данные.
В работе использовались также исследования учёцщх смеШШХ дисциплин - социологов, правоведов, политологов, урбанистов, демогріффв - по вопросам развития местного самоуправления, деятельности местных орта-нов власти в условиях экономической реформы, перспектив развития муниг ципальных образований. Большое внимание уделено изучению зарубежного
опыта функционирования муниципальной собственности и современных тенденций её развития. Источниками информации послужили работы Ат-кинсона Э.Б., Басса Т., Граверта Р., Стайнбека Д., Стиглица Дж.Э., Штадле-ра К., Фишера С и другие, а также сводные аналитические обзоры Института научной информации по общественным наукам по современной зарубежной литературе, посвященной данной проблеме.
Научное и практическое значение работы состоит в том, что её теоретические положения могут быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин, в системе подготовки кадров местного управления. Практические предложения автора по повышению эффективности муниципальной собственности могут быть реализованы в деятельности муниципальных органов власти.
Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях «Малый и средний бизнес в системе предпринимательства» . Новгород, 1995) и «Государственное регулирование экономики. Региональный аспект» (Н. Новгород, 1997 г.). На основе материалов диссертации подготовлены методические указания по курсу «Муниципальная собственность в системе рыночной экономики»
По результатам диссертационного исследования опубликовано 5 работ общим объёмом 0,7 печатных листа.
