Введение к работе
Актуальность темы исследования. Монополизация хозяйства многогранна и противоречива. Вместе с тем, это обязательный элемент современной экономической системы. В тоже время стабилизация экономической системы как оптимизация ее состояния зависит, прежде всего, от равновесия в согласовании ее общественных, коллективных и индивидуальных интересов. Такое согласование должно характеризоваться достижением равновесной реализации экономических интересов системы при доминирующем положении национального интереса общества. Данная проблема всегда была, есть и будет актуальнейшей в развитии экономической системы любого государства.
Исследование экономических интересов монополистических образований в экономике России, путей их регулирования и дискретности имеет жизненно важную необходимость в контексте согласования с национально-государственными интересами. «В экономике, к сожалению, продолжается консервация сырьевой зависимости; фантастический диктат естественных монополий, которые взвинчивают свои тарифы абсолютно бесконтрольно, неадекватно по экономической ситуации, которая существует, фактически облагая данью население и всю остальную немонопольную экономику».
Российская экономика развивается неравномерно: общественное хозяйство являет собой огромную и при этом чрезвычайно сложную и тонкую сеть организационных отношений. Обслуживание этой сети взаимосвязанных элементов и достижение генеральной цели развития общества достигаются на основе экономического роста и совершенствования использования хозяйственного механизма и одного из его важнейших элементов – согласования и однонаправленного разрешения экономических интересов. А это, в свою очередь, достигается лишь при равновесии в реализации экономических интересов разных уровней и видов монопольного сектора национального хозяйства.
Эффективное функционирование рынка возможно в условиях конкуренции и эффективного государственного контроля над монополиями. Рыночные силы пока слабы и без ограничения деятельности предприятий-монополистов и поддержки государства не смогут развиться самостоятельно. Без этого экономические преобразования в сфере приватизации, налогообложения, внешнеэкономических связей, структурной перестройки не могут быть действенны и эффективны. Не случайно проблемам преодоления монополизма уделяется достаточно много внимания Президентом и Правительством Российской Федерации. В этой связи остро стоит проблема повышения эффективности государственного регулирования монополий и совершенствования рамочных параметров государственной антимонопольной политики, учитывающей экономические интересы всех субъектов хозяйствования.
Степень разработанности проблемы. Экономическая теория всегда уделяла достаточно внимания проблемам монополий, практике их функционирования, начиная с классической школы и заканчивая современной экономической теорией. В России этот процесс берет свое начало с принятия закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
А. Смит был ярким представителем эпохи капиталистической экономики со свободной конкуренцией. Он раскрыл вопрос о необходимости «естественного порядка», ввиду наилучшего развития экономики в условиях конкуренции, хотя необходимости демонополизации в то время практически не было.
По мере появления синдикатов, трестов, а также крупных картелей вопросы монополизации и конкуренции принимают характер остро стоящих и находят свое отражение в трудах таких экономистов, как Э. Чемберлин, Дж. Гобсон и др. Однако, данные ученые рассматривали вопросы функционирования монополистических образований преимущественно с позиций конкретно-экономического анализа.
Особое внимание ученые-экономисты уделяли исследованию вопросов конкуренции и монополии, роли государственного, а именно антимонопольного, регулирования. Наиболее важные результаты и основополагающие идеи в своих работах сформулировали зарубежные экономисты – Э. Аткинсон, М. Блауг, Дж. Гэлбрейт, Э. Доллан, Р. Дорнбуша, В. Леонтьев, А. Маршалл, Ш. Монтескье, П. Самуэльсон, Дж. Сакс, Ж. Сэй, С. Фишер, Э. Хансен,
К. Эклунд и отечественные ученые – С. Авдашева, А. Богданов,
Е. Варга, А. Войтов, Е. Гайдар, С. Далин, А. Демин, Н. Кондратьев, В. Ленин, В. Мотылев, Н. Многолет, С. Никитин, Р. Нуреев,
Ю. Осипов, Г. Рогинский, А. Шастико и другие. Данные исследования имеют некоторую ограниченность и узконаправленность. Во многих трудах отражены проблемы появления и развития монополий, исследована роль монополий в современном обществе, проблемы естественных монополий в целом. Однако до сих пор нет единой концепции регулирования деятельности естественных монополий с позиции теории экономических интересов.
Теории процесса реализации индивидуальных, коллективных и национальных интересов посвятили свои научные труды С. Булгакова, И. Саяпин, В. Юрьев и другие.
В данном исследовании внимание уделено проблеме согласования интересов в условиях монополизма, что является необходимым условием обеспечения эффективного функционирования национального хозяйства.
Цель диссертационной работы состоит в решении задачи обеспечения согласования национально-государственных интересов и интересов естественных монополий, что выступает необходимым условием развития национального хозяйства на современном этапе хозяйствования.
Достижение данной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
определить приоритет реализации национально-государст-венных интересов как детерминанту регулирования деятельности естественных монополий;
раскрыть специфику экономических интересов естественных монополий;
выявить особенности регулирования монопольной деятельности в России;
разработать направления реформирования деятельности естественных монополий в отраслях национального хозяйства;
предложить механизм согласования национально-госу-дарственных и монополистических интересов.
Объектом исследования выступают естественные монополии, осуществляющие деятельность в национальном хозяйстве России.
Предметом данного диссертационного исследования являются механизмы и инструменты государственного регулирования деятельности естественных монополий, обеспечивающие согласование индивидуальных, коллективных и национально-государственных интересов.
Методологические и теоретические основы исследования. Методологической и теоретической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных экономистов по проблемам реализации экономических интересов в различных сферах экономики.
Основными методами исследования в работе выступают диалектический, сравнительно-исторический, статистический анализ, проблемно-хронологический, системно-функциональный, логический, научных обобщений. Применение названных методов дало возможность обеспечить обоснованность проведенного в ходе исследования анализа, теоретических выводов и разработанных предложений.
В ходе исследования использовался системный подход, макроэкономический и общеэкономический анализ, сочетание логического, исторического и эволюционного подходов, диалектический метод восхождения от абстрактного к конкретному, а также методы сравнительного анализа и теоретического моделирования, циклично-генетического подхода к динамике экономики.
Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций явились данные и материалы агентства Росстат. В процессе исследования проблемы автором были изучены и проанализированы многочисленные источники, в том числе справочники, научные статьи, монографии, информационные и методические материалы, данные сети Internet.
Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, законодательные акты РФ, где содержатся важные аспекты регулирования деятельности естественных монополий.
Содержание диссертационного исследования соответствует пунктам: 1.1. Политическая экономия (экономические интересы; формирование экономической политики (стратегии) государства) Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.01 – Экономическая теория.
Научная новизна состоит в теоретическом обосновании приоритетности реализации национально-государственных интересов как детерминанты регулирования деятельности естественных монополий и разработке механизма согласования национально-государственных и монопольных интересов в контексте обеспечения развития национального хозяйства.
-
Раскрыта специфика экономических интересов естественных монополий, заключающаяся в том, что данные хозяйствующие субъекты в национальном хозяйстве являются одновременно носителями и выразителями системы индивидуальных, коллективных и национальных интересов, что обусловлено особенностями их развития в России: контроль над природными ресурсами полностью принадлежал государству; монополистические образования формировались при отсталой технической базе; предприятия-моно-полисты появлялись в специфических условиях командной экономики; становление монополий происходило при необоснованном создании различных объединений и предприятий-гигантов.
-
Выявлено наличие противоречия в согласованности национально-государственных и монополистических экономических интересов: с одной стороны, они разнонаправлены (приоритетными для государства интересами являются: обеспечение свободы предпринимательства, формирование множественности форм собственности; сохранение конкурентной среды хозяйствования, а для монополий: максимизация прибыли, желание занять благоприятные позиции на рынке, установить барьеры для входа на рынок потенциальных конкурентов). С другой стороны, реализация экономических интересов естественных монополий в национальном хозяйстве имеет одновекторный характер с общенациональными интересами и определяется мероприятиями, осуществляемыми государством в сфере регулирования их деятельности.
-
Выявлено несовершенство регулирования деятельности естественных монополий, что выступает препятствием в процессе согласования национально-государственных и монополистических интересов: разрыв между направленностью структурных реформ в естественно монопольных отраслевых подсистемах; несоответствие между масштабностью намечаемых преобразований и отсутствием анализа рекомендуемых мер с позиций возможностей существующей технической базы, инновационной и инвестиционной политики, и ее модернизации; отсутствие предпосылок реализации важного принципа регулирования естественных монополий – принципа синхронности реформ.
-
Определена специфика регулирования деятельности естественных монополий по сравнению с зарубежными странами: значительное отставание в развитии во времени (проблема чрезмерной концентрации для России встала гораздо позже, чем в развитых странах); разновекторность деятельности (в европейских странах основная функция антимонопольного законодательства – контроль, а в России – пресечение процессов концентрации производства); приоритет государственного контроля за деятельностью монополий (во всех странах предприятия общественного пользования в большей степени подвергаются государственному регулированию); преобладание общих, шаблонных подходов к регулированию естественных монополий; усиление лоббирования противоречивых корпоративных интересов, партий и фракций.
-
Предложены направления реформирования деятельности естественных монополий: совершенствование институционального механизма их регулирования (четко определить цели и задачи регулирования естественных монополий, отделить органы регулирования естественных монополий от антимонопольных органов, создание многоуровневой системы государственного регулирования естественных монополий); формирование конкурентной среды (введение конкуренции на начальном этапе торгов за право быть поставщиком продукции естественной монополии, отделение сетевой структуры и стадии производства, разработка в естественно-монопольных отраслях прозрачной методики тарифообразования). К важнейшим принципам эффективного государственного регулирования естественных монополий в условиях трансформации российской экономики отнесены: системность применяемого инструментария; этапность формирования стратегии; учет многопродуктности; оптимизация стратегии реформирования; создание совместимых с отраслевой монополией конкурентных сред.
-
Предложен механизм согласования национально-государст-венных и монополистических интересов, включающий совокупность направлений, реализуемых в рамках государственной политики (обеспечивающий на макроуровне – стабилизацию и экономический рост; на уровне регионов и отраслей – совершенствование производственной инфраструктуры, способной стать базой для роста в других сферах экономики; на уровне предприятия-монополиста – повышение качества услуг, повышение эффективности инвестиций) и предполагающий внедрение в систему управления деятельностью естественных монополий процесса конкурсного отбора (аукциона) за право производства в монопольной сфере.
Теоретическая и практическая значимость диссертации.
Теоретическая значимость состоит в развитии теории экономических интересов применительно к решению задачи демонополизации интересов в современном хозяйстве. Полученные теоретические выводы и предложения, могут быть использованы в дальнейших теоретических исследованиях и прикладных разработках проблем в данной области.
Разработанные в диссертации направления повышения эффективности процесса реализации экономических интересов естественных монополий развивают схемы и модели регулирования деятельности монополистических образований в ходе достижения их индивидуальных, коллективных и национальных интересов.
Основные положения диссертации способствуют совершенствованию государственного контроля за деятельностью естественных монополий посредством внедрения механизма конкурсного отбора (аукциона) на право производства в монопольной сфере, что имеет практическую значимость при формировании и реализации антимонопольной политики, а также подготовке законопроектов в области функционирования инфраструктурных и сырьевых монополистов.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в возможности использовать полученные выводы и рекомендации:
-
в учебной и научной работе, в том числе при разработке рекомендаций и методических пособий по изучению экономической теории в части монополизации и демонополизации экономических отношений;
-
в деятельности органов государственной власти в контексте разработки направлений и мер по обеспечению согласования интересов монопольных структур с национально-государственными интересами;
-
в процессе разработки стратегий и тактик развития монополий в рамках реализации направлений, не противоречащих национально-государственным интересам.
Апробация диссертационной работы. Теоретические положения и результаты диссертационного исследования были изложены в научных сообщениях на научных конференциях разного уровня и получили положительную оценку.
Теоретические выводы, полученные в процессе проведенного исследования, используются в процессе преподавания курса дисциплин: «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики» в ТГУ им. Г.Р. Державина, что подтверждено справкой о внедрении.
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 6 работах общим объемом 6,8 п.л. (авт. объем – 6,2 п.л.), в том числе 2 статьях (авторским объемом 1,85 п.л.) в научных изданиях, рекомендованных ВАК России.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав (включающих 6 параграфов), заключения и списка литературы. Диссертация имеет следующую структуру:
