Введение к работе
Обоснование актуальности выбранной темы. В последние десятилетия в России проводятся рыночные реформы. Расставлены основные приоритеты социально-экономической политики государства на ближайшие годы. Главные усилия сегодня направлены на сферы, которые определяют качество жизни населения. На основе модернизации экономики реализуются национальные проекты в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства, жилищного строительства. Финансовые обязательства государства в развитии социально-экономических сфер растут, ибо эти отрасли являются капиталоёмкими и низкоприбыльными, а государственный бюджет не в силах самостоятельно и в полном объеме обеспечивать поддержку этих отраслей.
В этой ситуации объективно возникает необходимость привлечения средств из частного сектора, объединяя их с государственными ресурсами. Такой симбиоз полезен для обеих сторон. Бизнесу удобно, что государство оплачивает вложения инвестора, в том числе и в рассрочку. В этом случае возврат инвестиций осуществляется за счёт налоговых поступлений государства с учётом оговорённого ранее процента. К тому же, инвестор может вернуть свои средства за счёт взимания платы с потребителей той или иной услуги. И, наконец, можно совместить оба способа возврата ресурсов -частично из госбюджета, частично за счёт оплаты потребителями услуг. Основной формой такого взаимодействия частного и государственного капиталов становится государственно-частное партнёрство.
Важнейшая проблема государственно-частных партнерств связана с перераспределением правомочий собственности, распределением последней, возникающим в процессе перерастания административно-властных отношений государства и бизнеса в отношения партнерства, закрепляемые соответствующими соглашениями сторон. Более того, некоторые формы партнерства, например концессии, нередко расцениваются как косвенная
2 приватизация или же ее полноценная альтернатива, т.е. рассматриваются как включение в систему отношений собственности. Однако, в отличие от стандартной полномасштабной приватизации, в партнерствах государство сохраняет существенную степень хозяйственной активности и контроля над экономическими процессами, а также определенные правомочия собственности. В случае ГЧП институционально преобразуют сферы деятельности, традиционно относящиеся к ведению государства.
Поэтому отношения собственности как экономическая основа партнёрства государства и частного капитала определяют его содержание, формы и механизм функционирования.
В России в силу того, что имущественные и правовые отношения ещё не обрели чёткую законодательную базу, вопрос регулирования правомочий собственности стоит крайне остро.
Сложность процесса становления механизма государственно-частных партнерств в России связана также, не в последнюю очередь, с бедностью понятийно-категориального аппарата по этой теме. До сих пор не сложилось единого определения, а соответственно и понимания сути государственно-частных партнерств. В связи с этим, можно говорить лишь о некоторых подходах к определению данного института экономических отношений возникающих в той или иной стране.
В силу этого, исследование природы и механизма государственно-частного партнёрства, определение его роли в решении социальных проблем является весьма актуальным как в теоретическом, так и в практическом отношении.
Объектом исследования являются основные формы хозяйственного партнерства в сфере МЭО как инструмент решения социально-экономических задач экономики, а предметом исследования являются отношения государственного и частного предпринимательства, складывающиеся с целью инвестирования хозяйственных проектов в различных секторах мировой экономики.
Целью диссертационного исследования является раскрытие природы государственно-частных партнерств и механизмов их функционирования, анализ международного опыта их использования, вьіявлешіе особешюстей и перспектив развития государственно-частных партнерств в России; выработка предложений по повышению их роли в решении социально-экономических задач.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
Показать историю развития, раскрыть цели и содержание государственно-частных партнерств;
Проанализировать основные направления, в которых государственно-частные партнёрства могут решить первостепенные социальные задачи, и в которых они могут быть наиболее эффективным инструментом экономического воздействия государства;
Рассмотреть инструменты основных участников государственно-частных партнерств и методы функционирования государственно-частных партнерств;
Проанализировать международный опыт и показать особенности становления государственно-частных партнерств в России; оценить наиболее перспективные сферы влияния государственно-частных партнерств на решение существующих социально-экономических задач;
Методологическая основа диссертационного исследования. Методологическую основу исследования составляет комплексный подход и диалектические принципы, позволившие выявить сущностные характеристики изучаемых процессов, формы их проявления, выделить присущие им противоречия и определить тенденции их развития. Исследование проводилось с использованием системного и структурно-уровневого подхода, методов логического, сравнительного и статистического анализа.
Теоретической основой диссертационной являются труды отечественных и зарубежных ученых в области государственно-частных партнерств - Ашера Д.А., Варнавского ВТ., Грамлиха Э. М., Дерябиной М.А., Сосны С.А., Гримси Д., Льюиса М.К. и др., ; научные публикации в специализированных на экономических аспектах современной жизни журналах, аналитические отчеты государственных, общественных экономических институтов и международных экономических организаций. Были изучены и обобщены законодательные и нормативно-правовые документы по регулированию имущественных отношений.
Эмпирическую базу исследования составили материалы Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли, доклады и материалы «круглых столов» конференций по проблемам государственно-частных партнерств, законодательные и нормативно-правовые акты РФ и других стран, материалы периодической печати, статистические материалы специализированных агентств и изданий, справочные данные и аналитические материалы международных и национальных экономических институтов и организаций, компаний, являющихся участниками государственно-частных партнерств, материалы семинаров и конференций, посвященных проблемам государственно-частного партнерства, отчеты и доклады консалтинговых групп, информация тематических баз данных сети Интернет
Информационную основу исследования составили официальные статистические и аналитические данные международных экономических организаций, в частности, ООН, ВТО, Европейского Союза, МВФ, ВЭФ, ОЭСР и др., а также статистические данные, методические указания и рекомендации международных и национальных статистических ведомств.
Научная новизна диссертации заключается в преодолении пробелов и недостатков в уровне разработки проблемы государственно-частных
5 партнерств в мировой экономике и обосновании новых актуальных подходов.
Среди наиболее важных результатов диссертационной работы, обладающих существенными элементами научной новизны, следует выделить:
Конкретизировано экономическое содержание государственно-частного партнёрства в МЭО как нахождение компромисса интересов между участниками, выражающееся в облегчении выхода на рынки капиталов, привлечении инвестиций в реальный сектор экономики, совместной реализации социально значимых хозяйственных проектов.
Показаны особенности финансовых, организационных и имущественных отношений в наиболее распространённых в сфере МЭО формах государственно-частных партнерств, а также выделены основные инструменты государственно-частного партнерства и показан круг отраслей экономики, для решения задач в которых возможно и целесообразно использование механизмов государственно-частного партнерства.
Рассмотрен зарубежный опыт партнерских отношений между государством и частным сектором, выделены основные требования для такого сотрудничества и показаны возможности его применения в условиях современной России.
Исследовано влияние мирового экономического кризиса 2007-2010гг. на развитие проектов ГЧП в различных странах, показано воздействие рецессии на финансирование новых и завершение существующих инфраструктурных проектов в различных отраслях.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в развитии теоретического базиса государственно-частных партнерств в МЭО и выявлении особенностей этого экономического явления в мировой экономике и современной России.
Материалы диссертационной работы могут быть полезны при разработке проектов государственно-частных партнерств, для ознакомления с зарубежной практикой ГЧП и выработки концепции реформирования существующей системы взаимодействия государственного и частного секторов. Они также могут быть использованы в рамках изучения и реализации практических аспектов экономической теории, а также при рассмотрении проблем обеспечения взаимодействия частного и государственного капиталов, имущественные отношения между ними.
Публикации. Основные результаты диссертации отражены в трех публикациях общим объемом 1,5 п.л. в изданиях, включенных в перечень ВАК.
Струюура работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованной литературы и 6-й приложений. Основной текст диссертации изложен на 125 страницах, содержит 4 таблицы, 8 иллюстраций. Список использованных источников включает 53 наименования.
