Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время переход к принципиально новым экономическим отношениям, который обусловил необходимость кардинальных преобразований в жилищной системе. Смысл их заключается в проведении новой жилищной политики, адекватной сложившейся ситуации. Это порождает необходимость исследования вопросов становления новых подходов и механизмов реализации жилищной полигики в переходный период.
Вопросы совершенствования жилищной полигики и определения приоритетных направлений развития жилищной системы находятся сегодня в центре внимания органов государственной власти. Осознание негативных последствий экономического кризиса заставило государство выдвинуть в качестве приоритетного напрааления развития улучшение жилищных условий населения. Этому способствовав ряд факторов.
Во-первых, изменилась институт гионаты тая структура жилищной системы. Появились новые участники, между которыми распределяются функции в процессах воспроизводства и распределения жилья. Реформирование жилищной системы определяет насущную потребность в оценке функционирования каждого её элемента.
Во-вторых, подоходное расслоение населения делает очевидной необходимость расстановки более чбтких акцентов в приоритетах при решении проблем в жилищной сфере. В связи с этим, в особое внимание уделено содержанию региональной жилищной политики, рассматриваются мехаї государстве поддержки отдельных категорий населения в улучшении жилищных условий.
В-третьих, развитие форм государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий предполагает изменение сути бюджетного финансирования с учётом требований рынка. Экономические возможности регионов резко изменились, и социальные проблемы приходится решать в условиях дефицита средств на эти цели. В си;гу этого, возрастает необходимость в проведении оценки эффективности бюджетных инвестиций с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения региона в жилье с приемлемыми для бюджета затратами.
Степень разработанности темы. Большинство исследований, относящихся к области экономики жилищных отношений напраатены на изучение рьінотіной состааляющей жилищной системы. В частности, рыночные преобразования в жилищных отношениях раскрываются в работах Li.Б. Жакиянова, С.Г. Крапчан, СБ. Сиваева, B.C. Татлиной. Процессы формирования и функционирования рынка житья как одного из наиболее важных составляющих рыночной модели развития экономики страны рассматриваются И А Гуеаровой, Р. Страйком. Проблемы адаптации населения к рынку, на фоне которой осуществляется жклищно-коммунальная реформа, освещается в работах II.В. Лі готова, Н.Н. Смегапипа и Н.Н. Минакова. Анатаз потребности и потенциального платежеспособного спроса на жилье в России проводился А. Гузановой, а также западными исследователями К. Лнджеличи, Дж. Дэииелл, М. Тихомировой. В работах В.В. Бузырёва, Е.В. Егорова, М.В. Потаповой, B.C. Чекатипа рассмотрены экономические основы функционирования жилиищой сферы, раскрыты вопросы воспроизводства жилищного фонда, отражены современные аспекты организации управления жилищным строительством и эксплуатацией жилищного фонда. Поиск теоретических обобщений в области экономики жилиттціьіх отношений представлен в работах О.Э. Бессоновой. Исследование теоретического наследия :$ападных жилищных систем осуществлялось на основе трудов К. В. Кияненко, Д.Е. Фесенко.
Возрастающая потребность в государственном участии при расширении границ доступности жилья обусловила необходимость увеличения масштабов научных исследований, обосновывающих пути решения задач, стоятттих перед региональной жилищной политикой. Изложенные обстоятельства проявляют актуачьность разработки теоретического и прикладного игютрументария оценки эффективности использования бюджетных средств и определяют выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цепью исследования является разработка теоретических положений, методических принципов и практических рекомендаций по оценке еоциатыю-экономической эффекты юсги региональных жилищных программ.
Для достижения этой цели поставлены следующие задатш:
- проанализировать теоретические представления о жштиттгной системе; на основе этого отразить её внутренние взаимосвязи с целью создания целостной картины функционирования жилишной системы;
- па основании исследования региональных проблем в жилищной системе раскрыть вопросы воспроизводства жилищного фонда;
- определить суппгость жилищной проблемы и формы её проявления; на этой основе осуществить анализ жилищной обеспеченности населения;
- исследовать сложившиеся инструменты реашзации региональной жилишной политики; на этой основе выявить и обобщить современные формы участия государства в решеїши жилищной проблемы населения;
- проанашзировать механизмы реализации программ государственной поддержки молодых семей в улуплений жилищных условий;
- разработать методику оценки социатыю-экопомической эффективности регионатьной программы в жилищной сфере, учитывающую специи-фику реализации программы;
- на базе предложенной методики сформулировать решения внутрипрограммного значения, которые обеспечили бы развитие региональной системы государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является региональная жилищная система в условиях перехода экономики страны к рыночным отношениям и проводимой жилищной реформы.
Предметом исследования выступают экономические отношения,
складывающиеся в процессе реачизации схем участия региональных органов государственной власти в жилищном обеспечении населения.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методика
исследования основана на использовании диалектической теории развития и подходах системного анализа, дающие возможность раскрыть структуру и причинно-следственные связи внутри сложных социатьно-экономических систем. Методологическую и теоретическую основу диссертации составляют фундаментальные положения трудов ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития жилищной системы. В ходе исследования изучены и обобщены общая и специальная литература, разработки ведущих научных организаций, материалы научных конференций и семинаров, законодательные и другие нормативные акты Президента и Правительства РФ и региональных органов власти по вопросам жилищной политики, соответствующие методические рекомендации.
Информационная база исследования. В работе использовались статистические данные Госстроя РФ, Госкомстата РФ и РТ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Респуб;шканской комиссии по организации финансирования жилищного строительства (РТ), Министерства по делам молодёжи и спорту РТ, различные справочные издания, материалы периодической печати, посвященные развитию жилищной системы.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических и разработке методических принципов и практических рекомендаций по оценке социально-экономической эффективности региональных жилищных программ в условиях формирования рынка доступного жилья;
- уточнено понятие «жилищная система», с позиции рыночных преобразований раскрывающее всю совокупность элементов жилищной системы, в основу которого положен тезис об определяющей роли организационно-экономического механизма в ее эффективном функционировании;
- систематизированы современные напраатения региональной жшшщной политики, проявляющиеся в развитии ипотечного жилищного кредитования и реачизации государственных целевых программ;
- выявлены специфические особенности региональных жилищных программ, характеризующиеся разнообразием подходов к решению жилишной проблемы, на основе чего определены современные формы государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий, учитывающие специфику региона и социально-экономическое положение населения;
- предложена система показателей, отражающих социально-экономическую эффектны гость региональных жилиіщіьіх программ, основанных на расчёте совокупных результатов or участия бюджетных средств в финансировании жилишного строительства;
- разработана методика оценки социально-экономической эффективности региональных жилищных программ, обеспечивающая учет специфики их финансового механизма, основанного на возвратности и реинвестировании бюджетных средств;
- обоснованы основные направления совершенствования жилищных программ, учитывающие социально-экономическое положение региона и населения, и направленные на повышение эффективности использования бюджетных средств, снижение зависимости от бюджета и ускорение решения жилищной проблемы.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования, относящиеся к обоснованию рационачьпых форм использования бюджетных средств и средств населения, могут широко применяться органами власти, профессионачьными участниками и другими инфраструктурными институтами рынка по развитию региона: іьной жичищной системы и ускорению решения жилищной проблемы. Методический инструментарий по оценке экономической эффективности использования бюджетных средств может быть применён органами власти для сравнительной оценки вариантов реализации жилищных программ.
Апробация и внедрение результатов исследования. Главные теоретические выводы диссертации, составляющие её научную новизну, доведены до конкретных практических рекомендаций по оценке экономической эффективности реализуемой Общественной организацией «Объединение молодёжного строительства Республики Татарстан» региональной программы по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий.
Результаты исследования докладывались автором на различных научно-практических конференциях, а также публиковались в специализированных научных журиачах.
Структура диссертации. Диссертация наложена на 183 страницах; состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений; содержит 7 таблиц, 20 рисунков.
