Содержание к диссертации
Введение 4
1. Управление регулированием социально-экономических 11
процессов в регионах
Индикативное планирование как инструмент 11 управления в условиях рыночного хозяйствования
Методические вопросы разработки региональных 22 программ
1.3. Теория и практика реализации федеральных целевых 27
программ экономического и социального развития.
2. Разработка целевой программы экономического и 51
социального развития.
2.1. Социально-экономическая обстановка в Тверской 51
области.
2.2. Концепция программы экономического и социального 64
развития Тверской области.
2.3. Основные положения целевой программы 74
экономического и социального развития Тверской
области.
3. Особенности управления региональной программой 99
экономического и социального развития.
3.1 Организационно-экономический механизм управления 99
реализацией программы экономического и социального
развития.
3.2. Механизм финансирования программы. 110
3.3. Социально-экономическая эффективность 120
программы.
Заключение 1^2
Приложения 142
Список литературы 154
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Сложная социально-
экономическая и политическая обстановка в России требует активного
вмешательства государства во все сферы хозяйства,
целенаправленного государственного регулирования экономических и
социальных процессов. Поэтому сегодня вопросы совершенствования
управления народным хозяйством в условиях становления рыночных
отношений и системного кризиса являются как никогда актуальными. К
сожалению, многие аспекты управления народным хозяйством и, в
частности, вопросы совершенствования прогнозирования, а в их составе
- вопросы не только разработки документов комплексного прогноза
экономического и социального развития, но и управления реализацией
этих прогнозов, решаются неудовлетворительно. В настоящее время в
определенной мере потеряна управляемость разработкой и
реализацией комплексного прогноза экономического и социального развития и в том числе - управляемость методической и организационной стороной разработки и реализации ключевого звена комплексного прогноза - целевых комплексных программ экономического и социального развития. Это привело к резкому снижению эффективности реализации экономической политики страны, а следовательно, и к резкому снижению социальной защищенности населения и усилению социального расслоения общества.
Исследованию проблем совершенствования планирования комплексного развития производительных сил посвящены труды многих научно-исследовательских и проектных организаций, экономистов,
экономико-географов, социологов. В условиях реформирования экономики Российской Федерации потребовался новый взгляд на проблему, отвечающий рыночным условиям хозяйствования. Среди работ, посвященных индикативному планированию и прогнозированию экономического и социального развития Российской Федерации в условиях становления рыночных отношений, особого внимания заслуживают исследования ученых СОПС при Минэкономики РФ и ЦЭНИИ при Минэкономики РФ, разрабатывавших методические рекомендации по подготовке комплексных планов, прогнозов и целевых комплексных программ.
Динамичность изменений в социально-экономической и политической обстановке в России требует дальнейшего совершенствования управления процессом прогнозирования на всех его стадиях, вплоть до реализации. Многие научные проработки вопросов прогнозирования, осуществленные даже относительно недавно, устарели и не отвечают требованиям сегодняшнего дня. Так, трансформация экономического и политического кризиса в системный кризис, фактическое банкротство финансовой системы России и крайне стесненное финансовое положение, ожидающее страну в ближайшие несколько лет, обуславливают необходимость достаточно жесткого государственного регулирования экономических и социальных процессов, учитывающего ограниченность финансовых ресурсов, низкую инвестиционную привлекательность России, неразвитость рыночных отношений и законодательной базы. В свою очередь, ключевое звено управления народным хозяйством - прогнозирование, а
в его составе - разработка целевых комплексных программ, должны отвечать требованиям повышения управляемости как самим процессом их разработки, так и реализации.
Цель диссертационной работы состоит в совершенствовании управления социально-экономическим развитием на основе разработки и реализации целевых комплексных программ в условиях кризиса и неразвитости рыночных отношений.
Объектом исследования является хозяйственный комплекс Тверской области.
Предмет исследования - методические и практические аспекты разработки и реализации целевых комплексных программ экономического и социального развития.
В соответствии с поставленной целью, предметом и объектом исследования в работе решаются следующие задачи, определившие структуру и логику диссертации:
анализ опыта разработки федеральных целевых программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации;
формулировка принципиальных методологических положений по совершенствованию индикативного планирования и программирования развития экономических и социальных процессов в Российской Федерации;
оценка социально-экономической обстановки в Тверской области;
выявление экономической базы для выхода области из системного кризиса;
разработка основных положений программно-целевой концепции и федеральной программы экономического и социального развития Тверской области;
исследование особенностей управления разработкой и реализацией целевой программы экономического и социального развития на примере Тверской области;
оценка социально-экономической эффективности программы социально-экономического развития Тверской области.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
Теоретической основой исследования явились критическое осмысление опыта, накопленного экономической теорией и практикой планирования и социально-экономического прогнозирования различными школами экономической науки, имеющего отношение к предмету исследования, труды российских ученых, посвященные различным аспектам прогнозирования экономических и социальных процессов в условиях становления рыночных отношений и в первую очередь труды А.А. Адамеску, М.К. Бандмана, А. Бачурина, Л.А. Козлова, В.Н. Лексина, Б. Мильнера, Б.В. Москвина, В.К. Савельева, А.В. Сметанина, Н. Шмелева, Б.М. Штульберга, Е.Г.Ясина и многих других. Исследование опирается на федеральное законодательство, правовые и нормативные акты, статистическую информацию, на накопленный опыт разработки и реализации комплексных прогнозов и целевых программ экономического и социального развития.
Методической основой исследования является комплексный подход к анализу и разработке прогноза решения социально-экономических проблем и повышения управляемости этих процессов. В процессе исследования использовались различные методы экономического анализа: балансовый, индексный, расчетно-аналитический, статистический, метод системного анализа и другие.
Научная новизна диссертации состоит в следующем: предложены пути совершенствования механизма управления комплексным экономическим и социальным развитием Тверской области в условиях системного кризиса и становления рыночных отношений посредством повышения степени обоснованности разработки прогноза и целевой комплексной программы экономического и социального развития и механизма управления как их разработкой, так и управлением процесса реализации
обоснованы рекомендации по совершенствованию
государственной экономической политики (применительно к Тверской области);
предложен пакет приоритетных программно-целевых установок экономического и социального развития, методов и средств их реализации, опирающийся на основные положения комплексного прогноза и концепции экономического и социального развития;
уточнена и дополнена методическая база управления разработкой, реализацией и корректировкой целевых комплексных программ в соответствии с быстро меняющейся экономической ситуацией;
предложена схема повышения эффективности финансовой и организационной поддержки реализации программы экономического и социального развития Тверской области через создание соответствующей региональной рыночной инфраструктуры;
сформулирована принципиальная схема контроля за реализацией программных мероприятий с привлечением федеральных и региональных органов управления, представителей бизнеса, научных и общественных организаций;
впервые обоснованы и сформулированы основные положения концепции целевой программы экономического и социального развития Тверской области и осуществлена оценка социально-экономической эффективности программы.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее основных результатов и выводов в практической работе администрации субъектов Российской Федерации, Министерства экономики РФ и других государственных структур, связанных с управлением экономическими и социальными процессами, происходящими в стране.
Материалы, содержащиеся в диссертации, могут использоваться различными коммерческими структурами с целью корректировки своей инвестиционной политики, научно-исследовательскими и проектными организациями, занимающимися различными аспектами прогноза развития сфер и отраслей народного хозяйства регионов России и разработкой методической базы этого прогноза.
Результаты диссертационного исследования могут
использоваться в учебном процессе в высшей школе при разработке лекционного курса по экономическим дисциплинам.
Апробация результатов исследования: результаты диссертации докладывались на научных конференциях, опубликованы в статьях. Отдельные разделы работы использованы Академией экономики и права МГСУ при разработке учебных курсов на социально-экономическом факультете.
