Введение к работе
В 1991 году на земном шаре появилось новое геополитическое образование - Содружество Независимых Государств (СНГ). Его рождение явилось следствием распада Советского Союза - одной из великих держав того времени. После распада СССР коренным образом изменился расклад политических сил в мире, выразившийся в прекращении существования двухполюсного мира. Новые контуры приобрела архитектура международной безопасности.
Советский Союз уделял особое внимание проблеме обеспечения национальной и международной безопасности. К началу 70-х годов XX века СССР достиг воєнно-стратегического паритета с Соединенными Штатами Америки, следствием которого стала серия международных договоров между ними по вопросам сокращения ядерных вооружений и средств их доставки.
В высокой степени боеготовности находились Вооруженные Силы СССР. Они были оснащены высококачественным оружием, которое по своим характеристикам не только не уступало западным аналогам, но и нередко превосходило его.
Одним из гарантов стабильности в мире была Организация Варшавского Договора, которая надежно обеспечивала безопасность государств — участников, нейтрализуя военно-политическую активность Североатлантического альянса.
Вскоре после распада СССР перестали существовать единые Вооруженные Силы бывшего Советского Союза. Национальные же вооруженные формирования у новых независимых государств только-только начали создаваться. Следствием этого стало заметное ослабление военно-политической безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств.
Утратив многие из существовавших в СССР слагаемых обеспечения высокого уровня национальной и международной безопасности, государства - участники СНГ приобрели много нового.
Во-первых, народы вновь образовавшихся независимых государств обрели невиданную ранее свободу. Она давала им возможность начать новую жизнь, опираясь главным образом на свой собственный экономический и духовный потенциал, на свои собственные силы. Практически везде был устранен главный барьер на пути экономического развития - повсеместное и постоянное вмешательство государства в деятельность хозяйствующих субъектов. Экономика почти всех государств - участников СНГ стала развиваться на основе рыночных принципов.
Во-вторых, появилась возможность использовать такой важный рычаг ускорения развития новых независимых государств, как их взаимодействие в различных областях. Лишь в тесном сотрудничестве друг с другом государства - участники Содружества могли добиться существенных сдвигов в экономической и социальной сферах, в области научно-технического прогресса, в решении многочисленных гуманитарных проблем, что в целом и составляет основу обеспечения безопасности государства.
Образование суверенных государств и необходимость их тесного взаимодействия потребовали создания принципиально новой международно-правовой базы, обеспечивающей управление сотрудничеством в различных областях. За истекшие после создания Содружества годы государства - участники заключили между собой около полутора тысяч многосторонних и двусторонних договоров, ставших международно-правовой осно 5 вой взаимодействия между ними по всему комплексу отношений, в том числе по надежному обеспечению их безопасности. В этой связи можно говорить о создании своего рода международного права Содружества Независимых Государств.
Безусловно, не все области сотрудничества между государствами Содружества оказались урегулированными на международно-правовом уровне. Это касается и вопросов международно-правового обеспечения их безопасности. В этой сфере вырисовывается целый ряд проблем, требующих всесторонней теоретической проработки. Речь идет, в частности, о проблемах комплексного подхода к обеспечению военно-политической безопасности государств Содружества, усиления интеграционного начала сотрудничества в экономической сфере, расширения взаимодействия в антикриминальной, в том числе в антитеррористической, областях.
Поскольку проблема обеспечения безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств весьма широка и многогранна, автор настоящего исследования сосредоточил внимание на трех ее составляющих: военно-политической, экономической и антикриминальной.
Как известно, международно-правовой базой обеспечения безопасности государств - участников СНГ в трех указанных сферах, как и безопасности в целом, является разработка, заключение и строгое выполнение международных договоров - как многосторонних, так и двусторонних, -всеми странами Содружества.
Подавляющее число международно-правовых актов, заключенных в рамках СНГ, определяют параметры сотрудничества государств - участников Содружества в трех указанных областях. По нашим подсчетам на их долю приходится свыше 3/4 общего числа международных договоров и соглашений.
Несмотря на большое число заключенных договоров в целях международно-правового регулирования обеспечения воєнно-политической, экономической и антикриминальной сторон безопасности отдельные и весьма важные аспекты указанного регулирования остаются вне правового обеспечения. В последние несколько лет государства - участники Содружества стали более настойчиво работать над созданием разветвленной международно-правовой основы обеспечения как национальной безопасности каждой отдельной страны, так и безопасности в рамках Содружества в целом.
Следует отметить еще один фактор, который существенно снижает эффективность деятельности государств - участников СНГ в сфере обеспечения их национальной и региональной безопасности. Речь идет о невыполнении государствами — участниками Содружества своих международных обязательств, вытекающих из положений заключенных между ними многосторонних, а иногда и двусторонних договоров. По ряду направлений сотрудничества, как, например, в области экономической интеграции, не работает примерно одна треть договоров.
Причины такого положения дел разные, - как объективные, так и субъективные. В ряде случаев при заключении международных договоров не полностью учитываются интересы государств — участников. Естественно, когда дело доходит до вступления в силу международных договоров, в том числе ратификации, договоры в силу не вступают.
Встречаются также случаи, когда весьма быстро меняются политические приоритеты тех или иных государств - участников СНГ. Преследуя сиюминутные выгоды, некоторые государства Содружества отказываются от заключения договоров, которые в будущем могли бы дать им большую выгоду.
Иногда причиной невыполнения соглашений являются недостатки механизма их реализации. В результате мы получаем нарушение одного из основных принципов международного права - pacta sunt servanda - договоры должны соблюдаться.
В целях повышения уровня обеспечения безопасности государств -участников Содружества необходимо постоянно и целенаправленно совершенствовать международно-правовую базу сотрудничества в рамках СНГ, используя при этом как многосторонний, так и двусторонний его форматы.
