Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ 8
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В СФЕРЕ ЖКХ
1.1 ЖКХ как отрасль народного хозяйства и сфера экономической 8
активности
Особенности организации коммунального хозяйства за рубежом и роль 21 частного бизнеса в нем
Российский опыт реформирования ЖКХ посредством привлечения 30 предпринимательских структур
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ 45
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ФОРМРОВАНИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СРЕДЫ В УСЛОВИЯХ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ
2.1 Анализ основных проблем, сдерживающих развитие 45
предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ
2.2 Характеристика государственной политики в сфере ЖКХ и оценка ее 56
влияния на предпринимательство
2.3 Формирование и развитие позитивных тенденций вовлечения 67
предпринимательских структур в процесс реформирования коммунального
хозяйства
ГЛАВА 3. СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В 80 ОТНОШЕНИИ ПРЕДПРИИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЖКХ И МЕХАНИЗМЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
3.1 Приоритетные направления участия субъектов предпринимательства в 80
сфере жилищно-коммунального хозяйства
3.2 Концептуальные направления раскрытия потенциала 86
предпринимательских структур в отрасли коммунального хозяйства
3.3 Механизм поддержки предпринимательства в сфере жилищно- 101
коммунального хозяйства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 112
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 114
Введение к работе
Актуальность исследования. Современное российское жилищно-коммунальное хозяйство является наследием командно-административной системы, которая несет в себе целый ряд факторов, сдерживающих развитие рыночной экономики. В первую очередь к ним следует отнести: остаточный принцип финансирования;
отсутствие четкого разграничения властных полномочий и ответственности различных уровней управления за ее сохранность;
мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных услуг;
отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ; многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная подчиненность предприятий и др.
У некоторых руководителей на местах по сей день остается иллюзия относительно того, что административным путем можно получить результаты при незначительных затратах, а не путем создания необходимых экономических рыночных механизмов хозяйствования.
Переход к рынку принципиально меняет роль государства в экономике. Формирование экономических отношений, основанных на законах рынка, с неизбежностью связано с проведением радикальных преобразовании не только в области обмена, производства и потребления, но и в жилищной сфере. Вопрос рентабельности жилищно-коммунального хозяйства затрагивается на самых высоких уровнях власти.
Жилищно-коммунальная реформа оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство, федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований.
Очевидно, что однозначным и надежным партнером власти в процессе реформирования ЖКХ должны стать предприниматели России. Именно приход частного бизнеса в коммунальное хозяйство позволит сформировать конкурентную среду в отрасли, повысить качество услуг и общую эффективность ЖКХ.
В то же время сегодня в России не существует качественной государственной политики в части привлечения предпринимательства в сферу коммунального хозяйства. В свою очередь и предпринимательская активность в сфере ЖКХ возможна только при условии создания благоприятных условий для его становления и развития данной отрасли. Именно необходимость теоретической проработки данных аспектов обуславливает актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. В последние годы тема жилищно-коммунального хозяйства достаточно активно обсуждается в печати и научной литературе. Основными объектами обсуждения стали:
институциональные аспекты реформирования коммунального хозяйства (финансирование ЖКХ, распределение властных полномочий в отрасли, изменение принципов хозяйствования в отрасли);
социальные аспекты реформирования ЖКХ (льготы при оплате услуг ЖКХ, строительство по социальному заказу)
влияние реформы местного самоуправления на сферу жилищно-коммунального хозяйства.
Наиболее значительный вклад в исследование проблем ЖКХ внесли следующие авторы: Аболин А.А., Адейкин А.А., Аксенов П.Н., Бирюков А.П., Бурцев СВ., Григоров О.С., Каменева Е.А., Карасев Г.Г., Ряховская А.Н., Чернышов Л.Н.
Тем не менее, в отечественной научной литературе в значительной степени осталась нетронутой тема привлечения предпринимательских структур в сферу жилищно-коммунального хозяйства и процессов,
сопутствующих этому. Это лишний раз демонстрирует актуальность и новизну темы данного исследования.
Цель и задачи исследования. Основной задачей данного исследования явилась разработка концептуальных основ государственной политики формирования и развития благоприятной предпринимательской среды в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Достижение данной цели потребовало решения следующих задач:
исследование современного состояния жилищно-коммунального хозяйства, его структуры и факторов, под влиянием которых проходило формирование современного состояния ЖКХ;
изучение отечественного и зарубежного опыта участия предпринимательских структур в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
вскрытие основных проблем жилищно-коммунального хозяйства, сдерживающих приток предпринимательских ресурсов в отрасль на современном этапе развития экономики России;
анализ современной государственной политики в отношении предпринимательства в сфере ЖКХ, а также формирование рекомендаций по созданию предпосылок по эффективному развитию предпринимательства в коммунальном хозяйстве;
разработка концептуальных основ государственной политики привлечения частных структур в отрасль ЖКХ и регулирования данных процессов в целях наиболее полного использования предпринимательского потенциала.
Объектом исследования является процесс реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства в современных экономических условиях России.
Предметом исследования явились аспекты привлечения предпринимательских структур в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях повышения качества услуг ЖКХ, модернизации жилищно-коммунального комплекса и повышения общей эффективности отрасли.
6 Методологическую и теоретическую основу исследования
составили опубликованные научные труды отечественных и зарубежных экономистов, данные, опубликованные в научной литературе и в периодической печати. В исследовании используются методы исторического, институционального, статистического анализа, экспертные оценки специалистов, системный анализ
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные и аналитические документы (справочники, программы, статистические отчеты), а также материалы конгрессов и конференций, посвященных проблемам становления и развития предпринимательских структур в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Практическая и теоретическая значимость работы состоит в том, что основные положения и выводы работы могут быть использованы при разработке программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства и привлечения частного бизнеса в отрасль.
Кроме того, материалы, содержащиеся в работе, могут послужить базой для более углубленных и детальных научных исследований, а так же при чтении лекционных курсов по дисциплинами: «Экономическая теория», «Предпринимательство», «Экономика отрасли».
Научная новизна работы заключается в разработке основ комплексной государственной политики направленной на формирование условий для становления и развития предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В качестве элементов новизны выступают:
выявление основных препятствий привлечения
предпринимательских структур в сферу жилищно-коммунального хозяйства; анализ всего спектра государственных мероприятий в отношении комплекса жилищно-коммунального хозяйства и определение приоритетных направлений развития государственной политики в части реформы ЖКХ;
описание концептуальных направлений вскрытия потенциала предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе развития экономики России.
К результатам, полученным в ходе исследования лично автором, относятся:
выявление приоритетных направлений участия субъектов предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
обоснование смещения акцентов регулирования
предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ на уровень регионального и муниципального уровней власти;
выработка комплекса мероприятий по становлению и развитию предпринимательства в сфере ЖКХ, базирующегося на развитии инфраструктуры предпринимательства и формировании благоприятной предпринимательской среды.
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были изложены в ходе научно-практических конференций и семинаров, а так же опубликованы в ряде статей.
