Введение к работе
Актуальность темы. В основе аграрной политики любой страны лежит понимание особой роли аграрного сектора экономики в жизнедеятельности общества. Сельскохозяйственная продукция во всем мире является не просто товаром, она - стратегический товар, одна из основ нормального существования и прогресса общества. Поэтому поддержка агропромышленного производства является важнейшей задачей экономической политики государства.
История убедительно свидетельствует, что как чисто рыночная, так и полностью государственная экономика доказали свою несостоятельность. Поэтому при построении системы государственного регулирования аграрного сектора, одна из основных задач заключается в поиске оптимального сочетания рыночного и государственного начал в достижении главной цели развития общества. Процесс этот не является простым и ставит перед разработчиками государственных программ много трудноразрешимых вопросов.
Система государственного регулирования сельского хозяйства, сложившаяся в СССР, была основана на существенных объемах бюджетного субсидирования, распределяемых «сверху». Эквивалент субсидирования сельхозпроизводителей (коэффициент, количественно оценивающий степень вмешательства государства в агарный сектор экономики по методике ВТО) в 1986-1988 годах, составил 85%. Это значит, что прямые и непрямые трансферты государства составляли большую часть стоимости сельскохозяйственной продукции. С началом экономических реформ бюджетное финансирование сельского хозяйства и всего АПК резко снизилось, и сейчас ЭСС составляет 33%.
Реформирование аграрного сектора экономики России требует осмысления накопленного опыта по освоению рыночных форм, методов и принципов государственного регулирования. Слепое копирование зарубежного опыта без учета российской специфики не приближает, а отдаляет экономику от стабилизации и экономического прогресса в агропромышленном производстве.
Учитывая, что центр тяжести государственной поддержки аграрного сектора переместился на региональный уровень, усиливается значение мер регулирования агропромышленного производства в регионах РФ. По мнению ученых и политиков, реформы в аграрной сфере тормозятся именно на региональном уровне. Масштабы государственной поддержки в России невелики в сравнении с зарубежными странами, и это еще один аргумент в необходимости решения проблемы эффективной работы ограниченных бюджетных ассигнований в агропромышленном комплексе региона.
швму-]№гулированні
Разработанность проблемы. Исследование и обоснование отдельных
хозяйства базировалось на трудах зарубез <ных классиков:';
пи. Н.
теоретических положении по государстве;
Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Рикардо, П. Самуэльсона, М. Трей-си. Значительный вклад в разработку методологических и прикладных аспектов совершенствования экономических механизмов государственного регулирования внесли отечественные ученые: Н. Борхунов, А. В. Гордеев, В. Г. Закшевский, Э. Н. Крылатых, С. В. Киселев, В. В. Милосердое, Е. В. Серова и другие авторы. Труды этих ученых использовались для обоснования теоретических положений по совершенствованию финансово-экономических механизмов государственной поддержки агропромышленного комплекса на региональном уровне. В то же время мало методических разработок по обоснованию эффективных механизмов бюджетного финансирования на региональном уровне.
Целью исследования является разработка механизмов государственной (бюджетной) поддержки агропромышленного комплекса региона и его ядра - сельского хозяйства, отвечающих критериям экономической эффективности.
В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и решены следующие задачи:
-
выделить особенности агропромышленного производства, обуславливающие необходимость его государственного регулирования;
-
исследовать экономические закономерности действия инструментов государственного регулирования сельского хозяйства и проблемы их применения в практике социально-экономических преобразований рыночного характера;
-
дать оценку аграрной политики последнего десятилетия на федеральном и региональном уровнях;
-
изучить проблемы и особенности региональной финансово-кредитной политики в аграрной сфере;
-
определить форму, объемы и структуру бюджетной поддержки агропромышленного производства, осуществляемой областными органами управления сельского хозяйства;
-
предложить критерии и механизмы распределения ограниченных бюджетных средств, отвечающих особенностям агропромышленного производства;
-
разработать экономически эффективные механизмы бюджетной поддержки предприятий областного агропромышленного комплекса по ее направлениям:
7.1) субсидирования ресурсов, используемых в сельскохозяйствен
ном производстве,
-
льготного кредитования,
-
лизинга сельскохозяйственной техники;
S) предложить концепции перспективных программ осуществления мер го
сударственного регулирования агропромышленного производства на уровне
региона. ...-,.
Объектом исследования является деятельность государственных органов управления агропромышленным комплексом региона. Основные исследования проводились на примере Рязанской области, являющейся типичной среди регионов России по исследуемой проблеме.
Предметом исследования является система механизмов государственной поддержки на уровне региона как условие повышения его эффективности.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили отдельные положения экономической теории, методы анализа и планирования социально-экономических процессов. В процессе анализа и обобщения применялись экономико-статистические методы, в том числе корреляционно-регрессионный анализ.
Информационную базу исследования составили монографии, публикации отечественных и зарубежных ученых, статистические данные Государственного комитета по статистике Рязанской области, законы Рязанской области «Об областном бюджете» за 1996-2000 годы, данные годовых отчетов и материалов Управлення сельского хозяйства и продовольствия Администрации Рязанской области за последние десять лет, ОАО «Нива Рязани», а также материалы периодической печати, научных конференций, нормативные и правовые акты, бюллетени МСХ РФ.
Логика исследования была основана на рассмотрении в начале диссертационного исследования экономической сущности, форм и механизмов государственной поддержки, анализа и выявления основных проблем бюджетных ассигнований в агропромышленное производство на уровне региона, а затем разработке на этой основе механизмов бюджетной поддержки АПК региона, отвечающих критериям экономической эффективности.
Работа выполнена в соответствии с п. 15.33 паспорта специальности ВАКа «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства» по специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством».
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Исследованы факторы, обуславливающие необходимость адаптации су
ществующих механизмов государственной (бюджетной) поддержки АПК к
новым экономическим и социальным условиям переходной экономики.
-
Уточнено различие понятий «инструменты» и «механизмы» государственного регулирования агропромышленного производства.
-
Систематизированы и структурированы инструменты и механизмы воздействия государства на АПК федерального и регионального уровней.
-
Разработаны критерии экономической эффективности мер государственной поддержки на основе использования рейтинговых оценок.
-
Доказана нерациональность прямых дотаций на животноводческую продукцию в современных российских условиях.
-
Предложены критерии для выбора наиболее эффективных направлений расходования финансовых средств бюджетной поддержки на возвратной и безвозвратной основе.
-
Разработана методика распределения ограниченных бюджетных средств по компенсациям части затрат на приобретение ресурсов для сельскохозяйственного производства. Предложен расчет степени удовлетворения потребностей в средствах на компенсации в зависимости от рейтинга (очередности) с использованием «коэффициента лояльности».
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в определении структуры, объемов, эволюции и роли механизмов государственной поддержки агропромышленного производства, используемых на уровне субъектов РФ.
( Практическая значимость работы заключается в том, что ее положения, выводы н методические разработки ориентированы на использование их государственными органами управления агропромышленным комплексом региона с целью совершенствования управления его субъектами. Самостоятельное практическое значение имеют: о схема организации работ областного (республиканского) органа управления по эффективному использованию мер государственной поддержки АПК; => оригинальная методика и схема распределения ограниченных бюджетных средств на компенсации части затрат по производственным ресурсам; => методические рекомендации по льготному кредитованию сезонной потребности в оборотных средствах; => концепции целевых программ по росту доходов сельских товаропроизводителей на перспективу и условия их реализации. Апробация результатов исследования. Предложения и методические рекомендации по бюджетному регулированию предприятий АПК применяются в работе Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Рязанской области. В соответствии с методикой расчетов, создан банк данных показателей работы по 645 сельскохозяйственным предприятиям различных форм хозяйствования за последние 5 лет, разработаны и применяется в решении оперативных вопросов выделения бюджетных средств компьютерные расчеты.
Материалы были доложены и получили одобрение на научно-теоретических конференциях в Рязанской государственной сельскохозяйственной академии (1999, 2000, 2001, 2002 годы), Межвузовской научно-практической конференции «Современные проблемы гуманитарных и естественных наук» в Рязанском институте управления и права (декабрь 2001 г.), Мичуринском государственном аграрном университете (2002 год), а также используются при подготовке слушателей Института повышения квалификации РГСХА.
Публикации. По теме диссертации опубликовано б печатных работ общим объемом 1,7 печатных листов.
Круг поставленных задач, а также логика исследования определили структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 197 страницах машинописного текста, содержит 21 рисунок, 26 таблиц и 3 приложения в ннжепредставленной последовательности.
Похожие диссертации на Формирование эффективных механизмов государственной поддержки регионального АПК
