Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям, изменение каналов, форм поступления и использования ресурсов, необходимых для развития региона, ставят проблему формирования эффективной модели управления экономикой региона. Настоятельная необходимость вывода отечественной экономики из кризисного состояния через развитие региональной составляющей, недостаточная изученность ряда теоретических вопросов управления региональной динамикой в рыночных условиях, отсутствие методических разработок в сфере согласованного управления экономикой региона на различных уровнях хозяйствования обусловливают необходимость проработки соответствующих научных направлений. Интерес к проблеме формирования многоуровневой модели управления экономикой региона предопределен также отсутствием в достаточной степени структурированных и формализованных подходов к выбору методов и технологий эффективного управления. К сожалению, еще пока на начальной стадии внедрения находится стандартизация систем и процедур управления, система информационного сопровождения и обеспечения принимаемых управленческих решений. По-прежнему, не отработаны механизмы . государственного управления и регулирования отраслями промышленности и предприятиями, территориями, которые бы отвечали новым условиям и обеспечивали высокую эффективность и сбалансированность регионального развития.
К сказанному добавим, что использование практического опыта и научных исследований при формировании многоуровневой иситемы управления экономикой региона возможно только на основе учета профиля, особенностей конкретного региона, влияющих на постановку и решение задач стратегического управления региональным экономическим развитием. Все это позволяет говорить об актуальности избранной темы диссертационного исследования. Степень изученности проблемы. Различные аспекты упраления экономикой региона нашли достаточно широкое отражение в исследованиях ученых-экономистов зарубежных и отечественных научных школ. Однако тематика стандартизации регионального управления, по нашему мнению, недостаточно представлена в отечественной научной литературе. Причина заключается в том, что научные основы регионального менеджмента находятся в нашей стране в стадии становления и формирования. При этом преобладают работы, описывающие зарубежный опыт и почти не содержащие конкретных рекомендаций по использованию стандартов управления в регионах России.
Общим проблемам управления экономикой региона, использованию стандартов управления и разработки моделей управления посвящены труды ряда зарубежных ученых, таких, как Бачлер Дж., Д.Старк, С.Талбот, А.Куклински, К Тепл, Д.Уилл, Ж Сапир, Т.Лайнс, Ф.Уишлейд и др.
В отечественной экономической литературе проблемы управления социально-экономическими процессами в регионе рассматривают в своих работах А.И.Гаврилов, В.Н.Лексин, А.Н.Швецов, Бабинцева Н.С, Кузнецова Н.П., А.И.Трейвиша.
Изучению экономических форм и методов регулирования деятельности хозяйствующих субъектов региональной экономики посвящены работы ряда отечественных ученых таких, как А.Г.Гранберг, Б.Л.Лавровский, В.Е.Селиверстов, В.В.Кистанов, Н.Н.Некрасов, А.Н.Чистобаев, Р.И. Шнипер, А.М.Поздняков, С.А Суспицын, Р.А.Белоусов, А.Л.Гапоненко. Подробный содержательный анализ региональной политики можно найти в работах В.К. Маслаковой, К.М. Зубкова, С.С. Артоболевского, К.Юсупова, В.В.Кулешова.
Много работ посвящено проблемам управления региональным развитием. Среди них следует особо выделить статьи и монографии В.М Масакова, В.С.Дулыцикова, В.Ф.Уколова, А.П.Панкрухина, Ю.П.Алексеева, А.Н.Гаврилова и др. Анализ использования организационных форм в виде административно-территориального устройства и системы соответствующих органов управления нашли практическое подтверждение в работах В.В.Кистанова и Н.В.Копылова.
Тем не менее, по нашему мнению, многие вопросы формирования многоуровневой модели управления экономикой региона и использования соответствующих стандартов с учетом российской и региональной специфики, по-прежнему, недостаточно проработаны.
Цели и задачи исследования. Цель дисертационной работы состоит в изучении, обобщении и сопоставлении имеющихся теоретико-методологических разработок, практических методик управления деятельностью хозяйствующих субъектов, в формировании на этой основе многоуровневой модели управления и разработке рекомендаций по организации эффективного управления экономикой региона.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- обобщить концептуальные подходы к исследованию управления экономикой региона, уточнить и расширить понятийный аппарат, связанный с рыночным подходом к управлению экономикой региона;
- рассмотреть эволюцию научных подходов к управлению экономикой региона и обосновать необходимость введения стандартов управления экономикой;
- выявить место стандартизации в совершенствовании управления экономикой региона и обосновать необходимость использования стандартов на разных уровнях управления региональной хозяйственной системой;
- изучить имеющиеся стандарты управления экономикой региона на разных уровнях хозяйствования и предложить универсальный стандарт, применимый для оценки эффективности управления на всех уровнях хозяйствования региона;
- исследовать особенности управления экономикой на разных уровнях хозяйствования в Республике Татарстан и определить основные направления влияния стандартизации управления на повышение его эффективности; - предложить систему аттестации управления предприятиями в
Республике Татарстан и определить ее эффективность как метода управления и регулирования деятельности государственных предприятий;
- разработать на основе проведенного анализа управления экономикой
Республики Татарстан и других регионов России ряд практических предложений по повышению эффективности системы управления на разных уровнях хозяйствования.
Объектом исследования является система управления на каждом уровне управления: уровне предприятия, уровне территории города (района) и уровне региона в целом.
Предметом исследования выступают методы управления экономикой региона.
Теоретической и методологической основой исследования диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления и региональной экономики, концепции, программы, нормативные акты и другие материалы по управлению и развитию экономики регионов. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный метод, метод научной абстракции, сравнение изучаемых показателей, экономико-статистические методы. Обработка информации проводилась на ПК с использованием универсальных офисных программ.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации (РФ) и Республики Татарстан (РТ), данные Государственных комитетов по статистике РФ и РТ, документы ТАСИС, Центра социальных и экономических исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, данные министерств и ведомств РТ, а также имеющиеся в экономической литературе и периодической научной печати данные по теме диссертации и соответствующие методические и проектные материалы, разработанные как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Научная новизна исследования состоит в обосновании применения методов управления экономикой региона на основе социально-экономических стандартов, адекватных рыночной экономике, а также в разработке универсального стандарта управления экономикой региона, применимого на всех уровнях хозяйствования, и практических рекомендаций по повышению эффективности управления экономикой Республики Татарстан К числу основных результатов, определяющих научную новизну диссертационного исследования и выносимых на защиту, относятся следующие:
- уточнены существующие положения теории управления экономикой региона, необходимые для исследования проблем стандартизации управленческой деятельности на разных уровнях хозяйствования в регионе: дано авторское определение понятия управления экономикой региона, которое рассматривается как управление социально-экономическими процессами в регионе в рамках контура управления, в целях развития экономики, обеспечивающей в регионе расширенное воспроизводство условий жизнедеятельности населения как наивысшей ценности общества и стратегического ресурса экономического роста; предложена скорректированная трактовка понятий «стандарт управления», «стандартизация управления», «индикатор», «показатель»;
- на основе обобщения имеющихся научных подходов к управлению экономикой региона, практических методик управления деятельностью хозяйствующих субъектов, разработана и предложена многоуровневая модель управления экономикой региона и обоснована необходимость введения стандартов управления на всех уровнях управления региональной хозяйственной системой; - выявлено место стандартизации в совершенствовании управления экономикой региона и предложен универсальный стандарт управления, применимый на всех уровнях хозяйствования в региона (четкая регламентация функций регионального управления по содержанию и времени, внедрение наилучших управленческих технологий, уменьшение дублирования действий, сокращение непроизводительных затрат и потери времени, согласование целей, средств и методов их достижения, формирование критериев для оценки деятельности государственного аппарата управления в регионе);
- обоснована необходимость комплексного подхода к оценке управления экономикой региона на разных уровнях хозяйствования и для оценки соответствия действующей системы управления на уровне территории города (района) стандарту управления предложен организационный механизм, элементами которого являются аудит, системный анализ результатов аудита, корректировка пороговых значений индикаторов, разработка соответствующих стандартов;
- предложена скорректированная и дополненная методика кадрового аудита на предприятиях РТ, состоящая из ряда последовательных этапов: анализ действующей системы управления на предмет соответствия ее стандарту, проведение аттестации по системе автоматизированной аттестации руководителей и специалистов (СААРС), проведение инновационного проблемного совещания на тему "Стратегия развития предприятия";
- определена регулирующая роль стандартизации управления в обеспечении интеграции социальных и экономических процессов в территориальном аспекте и усилении влияния форм управленческого воздействия на социальное развитие городов и районов региона;
- выявлена тесная взаимосвязь стандартизации и совершенствования государственного управления на уровне предприятий государственной собственности и предложено дополнить это взаимодействие такой формой, как аттестация системы управления предприятием, рассматриваемая как метод прямого управления и регулирования деятельности государственных предприятий.
Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до выработки конкретных рекомендаций по стандартизации управления в регионе. Автор принимал участие в разработке методического
материала по аттестации системы управления предприятием РТ и по проведению кадрового аудита на предприятиях РТ. Результаты исследования могут быть использованы для стандартизации управления, как на уровне региона, так и на уровне территорий городов и районов региона и уровне предприятий. Содержащийся в диссертации анализ, теоретические обобщения, методические предпосылки, выводы и предложения могут быть использованы государственными и местными органами власти, научно-исследовательскими организациями и предприятиями для решения проблем управления в регионе и повышения устойчивости развития региона.
Апробация результатов исследования. Представленные в работе теоретические предположения и утверждения были подтверждены результатами анализа системы управления и кадрового потенциала ОАО «Сантехприбор» и аудита экономической деятельности городов и районов Республики Татарстан. Основные положения диссертации были доложены автором и получили положительную оценку на региональных, всероссийских, межрегиональных конференциях, в том числе: «Социальное управление и регулирование в трансформирующемся обществе» (2003 г.), «Роль региональной экономики в становлении экономического пространства» (2002 г.), «Современные проблемы 4р развития экономики» (2003 г.), «Маркетинг, производство, сбыт: актуальные вопросы теории и прктики» (2002 г.) , «Экономические , социальные и правовые рпоблемы современного российского общества» (2003 г.).
Объем и структура диссертации. Цель и логика исследования определили структуру диссертационной работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 171 наименования и приложения, включает 19 таблиц и 14 схем.
Во введении обоснованы актуальность выбранной темы, рассмотрены степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость выполненной работы.
В первой главе «Теоретико-методологические основы управления экономикой региона» исследованы сущность управления региональной экономикой и стандартизации управления, освещены теоретические аспекты стандартизации управления применительно к экономике Республики Татарстан, определены условия и причины необходимости стандартизации, предложен стандарт управления, применимый на разных уровнях хозяйствования.
Во второй главе «Анализ системы управления экономикой в Республике Татарстан» проведены анализ применения стандартов управления экономикой в Республике Татарстан на разных уровнях хозяйствования и сравнительное аналитическое обобщение опыта индикативного планирования, применяемого за рубежом, и индикативного управления, введенного в Республике Татарстан, предложены методы государственного управления и регулирования деятельности государственных предприятий и территориальных образований.
В третьей главе «Перспективы совершенствования управления на основе стандартов в Республике Татарстан» проведена оценка влияния использования стандартов на управление, рассмотрены направления совершенствования управления на основе стандартов.
В заключении даются основные теоретические обобщения и практические выводы, полученные в результате исследования.
