Содержание к диссертации
2
ВВЕДЕНИЕ 5
Глава I. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАК СИСТЕМА
ВЗАИМОСВЯЗАННЫХ РЕГИОНОВ 16
Регионы в системе российской государственности 16
Классификации различных типов регионов 36
Системный подход к моделированию цели
устойчивого развития региона 59
1.4. Содержание стратегий и уровни устойчивого развития 76
Глава И. АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ И ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ
РАЗВИТИЯ ПРИРОДНО-РЁСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА
СЕВЕРА ЗАПАДНОЙ СИБИРИ ПО
2.1. Место Севера Западной Сибири в национальном разделении
труда 110
Оценка природно-ресурсного потенциала и проблемы его истощения 125
Оценка капитализации нефтяных компаний 135
Глава III. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 150
Принципы формирования доходной базы регионального бюджета ..150
Методика прогнозирования регионального бюджета 170
З 3.3. Межбюджетные отношения с вертикально-интегрированными
компаниями 185
Глава IV. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ РЕГИОНА 202
4.1. Влияние промышленного освоения на природную среду
и коренное население 202
Эффективность региональной экологической политики 218
Экологический мониторинг на Севере Западной Сибири 227
Глава V. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО
ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА В СИСТЕМЕ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ 240
Человеческий капитал и проблемы его развития 240
Особенности финансирования человеческого капитала 251
5.3. Источники финансирования развития и реализации
человеческого капитала 259
5.4. Методика оценки эффективности работы администраций 266
Глава VI. СЦЕНАРНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 275
6.1. Имитационная модель региона и частные модели
региональных подсистем 275
6.2. Верификация и корреляция отчетной статистической
4
информации 303
6.3. Формирование информационной базы для вариантов прогнозных
расчетов 310
6.4. Апробация модели и методики прогнозирования социально-
экономического развития региона 313
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 338
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 341
ПРИЛОЖЕНИЕ 364
rf»v 5
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблема удвоения ВВП к 2010 г.
і*
предполагает значительное повышение конкурентоспособности России, отраслей и регионов Федерации, отечественных товаров и услуг. Только это позволит обеспечить реальное повышение уровня и качества жизни населения и сократить имеющиеся социально-экономическое неравенство, региональную дифференциацию и перейти к устойчивому развитию. Составляющие элементы обеспечения глобальной конкурентоспособности складываются из конкурентоспособности различных подсистем - государственного и
« регионального управления, промышленного производства и бизнеса,
человеческого капитала и социальной сферы.
В последнее десятилетие Россия переживает сложный период, обусловленный реформированием политической, экономической, социальной и
« других сфер жизни общества. Процессы трансформации отражаются и на
Тюменском регионе, включающем в себя Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа и Тюменскую область, пережившими период бурного развития с 60-х и до конца 80-х годов прошедшего столетия. Изменение
\> социально-политических устоев, трансформация собственности привели в 90-х
годах к снижению объемов промышленного производства и, по существу, к предкризисному состоянию экономики региона. Настоящее время можно охарактеризовать как вполне благополучное вследствие существования
* высоких мировых цен на углеводородное сырье. Однако тенденции к
нарастанию внутренних противоречий между федеральным центром и регионом, регионом и хозяйствующими субъектами, экономической и
социальной подсистемами могут приобрести необратимый характер, угрожающий преодолению сложившихся диспропорций. Ныне существующая
т. структура управления, как на федеральном, так и на региональном уровнях, во
многом является тормозом для процессов эффективного и устойчивого развития экономики
Изменение социальной и производственной инфраструктуры, увеличение
« численности населения более чем в 10 раз, неэффективная и хищническая
эксплуатация недр обусловили состояние региона, близкое к экологической катастрофе. В последние годы эта ситуация усугубляется наличием непрозрачной системы доступа экономических субъектов к природным
ресурсам. Необходимость существенного пересмотра законодательства, регулирующего недропользование, очевидна. Специфика развития Тюменской области обусловленная неповторимым сочетанием природных, экономических и социальных факторов, в конечном итоге, неудовлетворительно отразилась в
несовершенстве межбюджетных отношений і и распределении финансовых ресурсов. Территориям не созданы благоприятные условий для работы, эффективные собственные источники пополнения региональных бюджетов, предсказуемая и стабильная налоговая система. Без решения этих проблем
невозможно преодоление глубоких различий- в уровне социально-экономического развития субъектов, обеспечение условия для нормального воспроизводства человеческого капитала, сохранение роли и места региона в национальном разделении труда.
Системное решение перечисленных проблем возможно в контексте методологии устойчивого развития, которая предлагает революционные изменения взаимоотношений человека, природной среды и общества.
7 Недостаточный отечественный опыт разработки концепции развития
государства в системе устойчивости, отсутствие институциональных
преобразований в обществе, позволяет нам утверждать, что проблемы научного
обоснования и практического осуществления являются актуальными и
предполагают необходимость выполнения дальнейших исследований.
Степень проработанности проблемы. Термин «устойчивое развитие»
сформулирован на стыке математических, естественнонаучных и гуманитарных
дисциплин, лишь к 80-м годам ХХ-го века. Предложенная великим русским
математиком А.М; Ляпуновым теория устойчивости состояний
трансформировалась через; развитие синергетических идей (Г. Хакен, Н.Н.
Моисеев, И.Р. Пригожий) в теорию устойчивого развития, применительно к
взаимоотношениям подсистем «человек-общество-природа». В понимание этих
проблем определенный вклад внесли доклады Римского клуба (1972 г., 1974 Т.,
и др.), которые формулировали основные идеи и принципы перехода
цивилизации к состоянию «глобального динамического равновесия».
Возможность решения общецивилизационных проблем, связанных с
социально-эколого-экономическим кризисом, была* предпринята в 80-е годы
ООН. Международная комиссия по охране окружающей среды и развитию во
главе с премьер-министром Норвегии Fpy Харлем Брутланд в процессе
разработки «глобальной программы изменений» предложила термин
«sustainable development». В дальнейшем он был закреплен конференцией ООН;
в Рио-де-Жанейро в 1992 г. К настоящему времени мировым сообществом:
накоплен значительный объем научных исследований, относящихся в той или
иной степени к проблемам методологии устойчивого развития.
8 Проблемы устойчивого развития территориальных образований
экономики исследовали: Дж. М. Кейнс, Дж. Бьюкенен, Д. Нарт, Г. Мюрдель,
Дж. Сакс, Д. Норт, Ф. Ойкен, Г. Мюрдель, Дж. Сакс, Дж. Хикс, X. Боссель и др.
авторы.
Изучение и анализ теоретических и методологических разработок, представленных в исследованиях отечественных ученых позволили выделить ряд направлений.
К первому направлению можно отнести работы, посвященные рассмотрению макроэкономических проблем развития государств. Особый вклад в их разработку внесли такие экономисты, как Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, А.Г. Грангберг, Н.Д. Кремлев, Д.С. Львов, A.M. Бирман, Л.Ф. Кондратьев, Н.Я. Петраков, П.Г. Бунич, А.И. Татаркин, В:А. Крюков и др.
Второе направление объединяет авторов, исследующих проблемы устойчивого развития больших систем: В.А. Коптюк, В.М. Матросов, В.К. Левашов, Г.Ф. Шафранов-Куцев, В.Н. Турченко, М.Г. Ганопольский, Е.А. Лукашев и др.
К третьему направлению следует отнести авторов, посвящающих комплексные исследования социально-экономической ситуации в регионах: Т.И. Заславскую, Ю.А. Леваду, В.В. Ивантера, П.А. Минакера, СЮ. Глазьева, И.В. Бестужева-Ладу, В.И. Ишаева и др.
В четвертое направление объединены авторы работ, посвященных проблемам экономической оценки природных ресурсов: В.И. Данилов-Данильян, А.Э. Конторович, М. Брехунцов, И.Л. Левинзон, Ю.К. Шафраник и др.
Несмотря на то внимание, которое уделяют исследователи вопросам устойчивого социально-экономического развития, региональные аспекты
щ„ остаются дискуссионными, требуют дальнейшего анализа и актуальны в
настоящее время.
Прежде всего, это проблема адаптации методологии устойчивого развития к российским условиям трансформации, учет региональных и
« территориальных особенностей воспроизводства, реформирование структуры
власти и управления. Решение этих проблем позволит, по нашему мнению: прекратить практику планирования бюджета различных уровней от достигнутого, обеспечит расширенное воспроизводство человеческого
* капитала, снизит влияние и давление на экономику со стороны общественных и
политических элит.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка основ формирования эффективной стратегии развития региональной экономики
* и адаптация методологии устойчивого развития к интегрированной социально-
экономической системе.
Задачи исследования:
1) Анализ философской, науковедческой, экономической,
* социологической и экономической литературы, посвященной различным
аспектам методологии устойчивого развития, и оценка возможности
адаптировать теоретические положения к региональным условиям Севера
Западной Сибири;
2) С целью определения роли и места объекта исследования в
национальном и международном разделении труда, проанализировать
классификации различных типов регионов;
fr. 10
3) Анализ внешних условий, определяющих развитие региона, в системе
геополитических, макроэкономических, социально-экологических, природно-
щ ресурсных факторов, а также мирового и российского спроса на нефть и газ,
определяющих эффективность функционирования региона и объектов, функционирующих на территории области;
4) Формирование концепции и разработка сценариев устойчивого
« социально-экономического развития региона;
5) Разработка совокупности прогнозов социально-экономического
развития региона, отражающих влияние различных возмущающих факторов
экономики и государственного управления.
* Объектом исследования принята большая открытая система, названная
Север Западной Сибири, в которой интегрируются ресурсы, подсистемы,
информация о развитии Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных
округов в направлении сбалансированного социально-экономического
* состояния.
Предметом исследования являются экономические, организационные и управленческие отношения, возникающие при формировании объекта исследования.
* Методологической основой исследования являются достижения
отечественной и зарубежной теории экономического роста, методологии
устойчивого развития, общей теории систем, труды ведущих ученых по
проблемам функционирования региональной экономики, формирования
конкуренции и совершенствования методов управления на различных уровнях
государственной власти.
« 11
В процессе решения научных проблем, изложенных в работе, использованы общенаучные методы и приемы, такие как сравнительный
щ, анализ, метод аналогий, статистическая обработка массивов эмпирических
данных, экстраполяция тенденций, экспертный анализ и экономико-математическое моделирование.
Информационная база исследования сформирована на основе
« статистических и аналитических публикаций в экономических изданиях,
нормативных материалов, данных, размещенных в сети Интернет, методических материалах федерального, окружного, муниципальных уровней в сферах экономики, экологии и социальных отношений.
Достоверность полученных результатов основывается на
репрезентативном массиве статистической и отчетной информации
Госкомстата РФ, комитетов государственной статистики ХМАО, ЯНАО и
Тюменской области, административных органов управления Тюменской
области, а также на; разработанных автором методах и моделях,
подтвержденных экспериментально.
Исследование выполнено в рамках п. 5.1. «Развитие теории региональной экономики, методы и инструментарии региональных экономических
исследований; проблемы региональных экономических изменений», п. 5.10.
«Оценка роли региона; в национальной экономике, методы, показатели;
производственная специализация регионов; экономическая структура в
территориальном аспекте, закономерности ее трансформации; структурная
политика и структурная перестройка», п. 5.13. «Проблемы устойчивого
развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального
развития регионов разного уровня», п. 5.14. «Разработка перспектив развития
* 12
региональных социально-экономических систем; прогнозирование в
региональных социально-экономических системах», Паспорта специальностей
щ и специализаций ВАК.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые осуществлено комплексное теоретическое обобщение и адаптация методологии устойчивого развития к формированию эффективной экономики Ханты-
Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Разработаны теоретические основы и конкретные механизмы оценки влияния органов государственной и региональной власти, а также субъектов, функционирующих на территории, на формирование устойчивого развития экономики региона.
Обоснована необходимость корректировки проводимых реформ на основе изменения экономических взаимоотношений между подсистемами «центр-регион»; «регион-хозяйствующие субъекты»; «экономика-экология», «муниципальные образования - населения».
* Основные результаты исследования, определяющие его научную
новизну:
на основе исследования различных теоретических определений дана формулировка понятию «регион» во взаимосвязи с категориями системного подхода; систематизированы различные признаки регионов, ресурсного типа и построена иерархическая модель административного устройства РФ;
осуществлено обобщение теорий регионализма и методологических подходов к оценке природно-ресурсного и экономического потенциала региона, который принят в качестве основы для формирования
устойчивой региональной экономики; разработана вертикаль уровней иерархии
устойчивого развития;
ч 3) введено и теоретически обосновано определение коэффициента
региональной эффективности работы нефтегазодобывающих компаний, с помощью которого можно объективно определить объем налоговых поступлений в бюджеты различных уровней;
4) выявлены основные причины и размеры ущерба, наносимого
окружающей среде предприятиями и организациями нефтегазодобывающего
комплекса, построена карта категорийности территории региона по уровню
техногенной нагрузки для планирования затрат на возмещение и охрану
* окружающей среды;
5) обосновано, что в качестве цели и системаобразующего фактора
устойчивого развития региональной экономики должен быть принят
человеческий капитал, определены источники финансирования развития
человеческого капитала в регионе;
разработана и апробирована методика оценки эффективности работы администрации муниципального образования, оказывающей влияние на уровень социальной напряженности на подведомственной территории;
разработана имитационная модель региона и частные модели региональных подсистем и прогнозные сценарии развития при различных типах вмешательства со стороны федеральных и региональных органов управления.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что результаты исследования, относящиеся к развитию теоретических положений формирования региональной экономики, обоснованию адаптации
14 методологии устойчивого развития и разработке сценарных прогнозов развития
региональной экономики, могут широко применяться на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях управления. Материалы
диссертационного исследованиям использованы при подготовке концепции
«Социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа во
взаимосвязи с «Энергетической стратегией России» (Москва, 2002 г.).
Результаты исследования могут быть использованы в программах высшего и
дополнительного образования - для разработки стандартов и: иного
методического обеспечения в рамках Учебно-методического объединения вузов
по специальностям «Финансы и кредит», «Мировая экономика»,
«Национальная экономика» и др. Использованы автором при чтении лекций по
дисциплинам «Региональная экономика», «Экономика природопользования» и
«Регионоведение» в Тюменском государственном университете.
Главные теоретические выводы диссертации, составляющие ее научную новизну, доведены до конкретных практических рекомендаций по формированию эффективной экономики региона.
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях «Спасение Оби - Спасение Сибири», Тюмень, 1989 г.; международной * «Возрождение и развитие малых городов России», Санкт-Петербург, 1999 г.; всероссийской «Социальные, экономические и экологические аспекты устойчивого развития городов», Санкт-Петербург, 1999 г.; научно-практической «Стратегические направления экологических исследований на Урале и экологическая политика», Екатеринбург, 1999 г.; всероссийской «Экономическое развитие регионов России: реальность и перспективы (пути
« 15
развития российских производителей)», Москва, 2000 г.; одиннадцатом
ежегодном международном конгрессе «Новые высокие технологии для газовой,
ф нефтяной промышленности, энергетики и связи», Салехард, 2001 г.;
международной конференции «Власть-наука-бизнес», Тюмень, 2002 г.; международной «Качество жизни: теория и практика социальной экономики», Белгород, 2002 г.; международной «Саморазвитие регионов», Уфа, 2002 г.;
% всероссийской научной конференции «Экологическая безопасность,
сохранение окружающей среды и устойчивое развитие регионов Сибири и Забайкалья», Улан-Удэ, 2002 г.; научно-практической «Нефть и газ. Проблемы недропользования, добычи и транспортировки», Тюмень, 2002 г.; научно-
*' практической «Наследие и дела В.И. Муравленко и современное состояние
нефтяной промышленности России», г. Москва, 2002 г.; «Проблемы и тенденции развития нефтегазового комплекса», Тюмень, 2002 г.; втором Байкальском экономическом форуме, Иркутск, 2002 г.; второй
*" межрегиональной «Взаимодействие органов государственной власти и
местного самоуправления: правовые основы и практика реализации», г. Челябинск, 2003 г.;
Публикации. Результаты исследования отражены в 41 публикациях автора, в том числе 3 монографиях, 5 брошюрах и препринтах, 33 статьях и научных докладах. Общий объем публикаций — 63 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения,
шести глав, выводов по главам, заключения, библиографического списка,
«
включающего 257 наименований, приложений. Содержит 390 страниц текста,
38 рисунков, 45 таблиц, 58 формул.
'
* 16
