Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход к демократии и рыночной экономике в начале 90-х г. был поддержан гражданами России, но сопровождался деструктивными процессами разложения государственности. Во многих регионах принимались законы, противоречащие конституции и федеральным нормам, отдельные регионы фактически оказались вне единой правовой и финансовой системы государства, добились особого финансово-экономического режима, перестали платить налоги в федеральный бюджет, требовали создания собственных золотовалютных резервов, денежных единиц, таможенных и энергетических систем. В результате к концу 90-х г.г. Россия стала утрачивать основные признаки единого государства, разрушался нарождающийся единый рынок товаров и услуг, усилилось экономическое неравенство регионов.
В последние годы в России достигнута определенная экономическая и политическая стабилизация, ВВП в 1999-2004 г.г. увеличился почти на 40%, втрое снизился уровень инфляции, улучшились основные социальные показатели. Однако темп роста средних показателей не может служить критерием устойчивости социально-экономического развития и целостности социально-экономической системы. Между регионами России сохраняются недопустимо высокие социально-экономические различия, во многом связанные с низкой эффективностью государственного управления. Административно-правовая реформа и улучшение макроэкономических показателей должны быть дополнены реформой регионального и муниципального управления на основе подлинного федерализма, усиления мезоэкономического и микроэкономического подхода к задачам законодательной и исполнительной власти.
В 2004 - 2005 гг. на основе новой редакции федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» система государственного
управления региональным развитием существенно изміїїилціи, Дііл ишиаботап,
гОС НАЦИОНАЛЬНАЯ I
государственной политики и нормативно-правового ре улирвашЯЛШрЬЩМ со- }
ЇГФ&31]
циально-экономического развития субъектов РФ создано специальное министерство. Оно обладает законодательной инициативой в области разграничения полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, местного самоуправления, приграничного сотрудничества, защиты прав национальных меньшинств и т. д. Вместе с тем многие вопросы в данной области еще нуждаются в дополнительной проработке и серьезном научном обосновании. Это послужило основой выбора темы исследования.
Степень разработанности проблемы. В последние годы возрос теоретический и практический интерес к вопросам управления региональным развитием. Различные аспекты этой проблематики исследовались в работах Л.И.Абалкина, А.Г.Гранберга, Ю.Н.Гладкого, О.Г.Дмитриевой, В.Н.Лексина, О.П.Литовки, Н.М.Межевича, В.Е.Рохчина, Ф.Ф.Рыбакова, М.В.Степанова, В.М.Ходачека, А.И.Швецова, А.И.Чистобаева и ряда других ученых. Теоретической основой исследования явилась институциональная концепция о роли государства как субъекта управления в процессе формирования постиндустриального информационного общества, содержащаяся в работах зарубежных (В.В.Леонтьев, О.Уильямсон, Дж.Стиглиц, П.Друкер и др.) и отечественных экономистов (Л.И.Абалкин, И.А.Волгин, С.Ю.Глазьев, А.Ивантер, Г.Б.Клейнер, В.И.Кушлин, В.И.Маевский, Д.С.Львов, В.Поршнев, С.Ф.Серегина, Е.В.Тишин, Л.И.Якобсон и др.).
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является обоснование основных направлений развития функций и методов государственного управления социально-экономическим развитием субъектов РФ.
Достижение указанной цели связано с решением ряда задач, главными из которых являются:
уточнение критериев и основных тенденций социально-экономического развития регионов РФ в условиях перехода к постиндустриальному информационному обществу;
составление дерева целей стратегического управления региональным развитием на современном этапе;
уточнение роли государства как социального института современного российского общества;
определение основных тенденций развития функций и методов государственного управления развитием региональной экономики;
разработка предложений о повышении роли Совета Федерации в государственном управлении региональным развитием.
Объект исследования - процесс государственного управления социально-экономическим развитием регионов.
Предмет исследования - функции и методы стратегического управления социально-экономическим развитием субъектов РФ со стороны органов законодательной и исполнительной власти.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды современных зарубежных и отечественных экономистов в области экономической теории, региональной экономики, теории управления. Автором используются диалектический метод научного познания, метод системно-функциональный подхода к анализу региональных проблем, методы наблюдения, группировки и статистического анализа.
Информационной базой исследования явились законодательные и нормативные акты, данные Госкомстата РФ, в частности, сборник «Регионы России», данные органов статистики субъектов РФ, а также результаты исследований российских и зарубежных институтов по проблемам оценки социально-экономического потенциала и фактической конкурентоспособности регионов РФ.
Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем:
- предложена система базовых показателей социально-экономического
развития субъектов РФ в условиях формирования постиндустриального ин
формационного общества
б
- выявлены тенденции развития различных типов регионов РФ, связанные
с увеличением роли среднего бизнеса, сферы услуг, внешнеэкономических свя
зей, логистических структур и др.
разработано дерево целей стратегического управления региональным развитием на современном этапе, при этом генеральная цель определена как повышение качества жизни населения, развитие и эффективное использование конкурентных преимуществ региона, а цели первого уровня - увеличение доли товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью, среднего и малого бизнеса, среднего класса, обеспечение самоокупаемости экономики;
уточнена роль государства как социального института современного общества, определяющего социальный, инновационный, инвестиционный и деловой климат, социально-экономическую безопасность страны и ее регионов;
предложена классификация функций и методов государственного регулирования регионального развития, выявлены тенденции их развития в условиях реформы государственного аппарата и его структуры.
Практическая значимость содержащихся в диссертации положений, выводов и рекомендаций заключается в разработанных автором предложений об улучшении правового обеспечения решения ряда проблем регионального развития (развитие малого и среднего бизнеса, в т.ч. в нефтегазовом, лесопромышленном и жилищно-коммунальном комплексе, инновационной сфере и т.д.), совершенствовании организации деятельности Совета Федерации.
Содержащиеся в работе материалы могут быть использованы при чтении курсов «Государственное и муниципальное управление» и «Региональная экономика».
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены и получили одобрение на международной научной конференции «Актуальные проблемы экономической науки и хозяйственной практики» (Санкт-Петербург, 15-17 апреля 2004 г., секция 4) и на VIII Петербургском экономическом форуме (2004 г.). По теме диссертации опубликовано 4 работы.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений. Список литературы насчитывает 170 названий.
Похожие диссертации на Функции и методы государственного управления региональным социально-экономическим развитием
