Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Жилищно-коммунальный комплекс города как объект управления.. 10
1.1. Сущность и роль эффективного управления ЖСК в функционировании
и развитии города 10
Решение проблем развития ЖСК на основе программно-целевых методов 28
Формы и методы управления ЖСК за рубежом и пути их использования
их в России 40
Выводы по главе 1 55
Глава 2. Особенности управления комплексом ЖКХ в российских
городах 58
Объективная необходимость реформирования сферы ЖКХ и ее влияние на решение задач развития муниципального образования 58
Основные принципы управления процессами развития ЖКХ 72
Модельный подход к управлению объектами ЖКХ в России 85
Выводы по главе 2 97
Глава 3. Пути повышения эффективности менеджмента в городском
жилищно-коммунальном хозяйстве 99
Влияние качества информационных ресурсов на результативность реформирования комплекса ЖКХ 99
Использование потенциала приоритетных национальных проектов для
преобразования ЖКХ 122
Выводы по главе 3 143
Заключение 145
Практические рекомендации 150
Список литературы 153
Приложения 163
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одной из основных задач, поставленных перед российским обществом президентом Российской Федерации В.В.Путиным является достижением в относительно короткие сроки нового качества жизни граждан страны, на основе, в частности реализации приоритетных национальных проектов, среди которых особое место занимает проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», призванный обеспечить условия проживания россиян в соответствии с современными представлениями и нормами. Особое место занимает здесь жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) - один из важнейших и наиболее проблемных секторов экономики города, местного сообщества. В ЖКК формируются базовые условия жизни горожан, в значительной степени влияющие на процесс социально-экономического развития города в целом. В России реформа ЖКК осуществляется уже достаточно давно и сделано на этом пути немало - существенно изменилась правовая база по регулированию жилищных отношений, растет доля частной собственности на жилища, развивается рынок жилья. Рыночные реформы затронули многие аспекты функционирования ЖКК, однако не стали пока фактором роста качества жилищно-коммунального обслуживания населения, улучшения условий проживания горожан. ЖКК практически не развивается, год от года растет число аварий, износ основных фондов в отрасли уже превышает критические отметки - во многих городах он достигает 70%. При этом жилищно-коммунальная сфера обладает огромным потенциалом развития, годовой объем потребления жилищно-коммунальных услуг превышает 900 млрд. руб. (около 8% ВВП) и постоянно возрастает. Такая ситуация вызывает необходимость поиска новых путей решения проблем, дальнейшей проработки методической базы управления ЖКК с учетом современных условий развития экономики и общества.
Потребность в новых подходах к управлению ЖКК, направленных на обеспечение его поступательного развития, вызвана также тем, что сложившиеся формы и методы управления пришли в противоречие с проводимыми в стране
экономическими реформами. Структурные преобразования в отрасли идут медленно и неэффективно, ведущие позиции в ЖКК большинства городов России сохраняются за государственными и муниципальными предприятиями, переход на конкурсное обслуживание жилищного фонда только начат, сложившаяся система финансирования предприятий ЖКК порождает постоянный рост дебиторской и кредиторской задолженности. Не решены многие вопросы в области тарифного регулирования: не созданы либо не готовы к осуществлению полномочий тарифные органы местного самоуправления, не установлены законодательно предельные уровни повышения тарифов на услуги ЖКК. С вступлением в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации требуют методической проработки вопросы управления многоквартирными домами, организации деятельности товариществ собственников жилья, управляющих жилищных организаций.
В этой связи решение проблемы повышения эффективности функционирования коммунального комплекса России приобретает особую актуальность. Учитывая существующие диспропорции в уровне социально-экономического развития регионов, а также практически повсеместное хроническое недоинвестирова-ние коммунального комплекса, можно констатировать, что без разработки дифференцированных подходов к государственному регулированию его функционирования, применения обоснованных механизмов развития частно-государственного партнерства, стимулирования инвестиционной активности решение данной проблемы невозможно.
Возникает необходимость совершенствования организационно-экономического механизма управления ЖКК города, адаптации современных методов и технологий менеджмента к специфическим условиям функционирования жилищно-коммунальных предприятий, поиска новых методических подходов к управлению процессами развития ЖКК.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы, ее недостаточная разработанность в литературе обусловили выбор темы исследования, определили его цель и задачи.
Степень изученности проблемы. Экономическим проблемам теории и практики функционирования жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) посвящены многие публикации. Научно-методологические и прикладные аспекты жилищной политики, управления жилищным фондом, состояние и ход экономических реформ жилищного сектора, пути дальнейшего развития ЖКХ освещены в трудах В.В. Авдеева, В.М. Арцыбашева, Т.Д. Белкиной, О.Э. Бессоновой, В.В. Бу-зырева, B.C. Боголюбова, Э.Т. Гаяловой, А.А. Дронова, Е.В. Егорова, В.В. Иванова, С.Г. Кирдиной, Я. Корнай, А.Н. Коробовой, Н.Б. Косаревой, Н.П. Кошмана, СИ. Круглика, В.Ю. Кузубова, Р. О'Салливан, Ю.Ф. Симионова, А.В. Талонова, СЛ. Филимонова, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышова и др.
Особенности развития коммунального комплекса нашли отражение в работах таких зарубежных и отечественных авторов как Г.Ю. Ветров, Ж.-И.Перро, Л.В.Люкгеи, А.СГСалливан, СБ. Сиваев, СН. Сосна, М.Д.Шапиро; Г.Шателю и других. Важные теоретические, и научно-практические заделы накоплены нашей и зарубежной экономической наукой в таком направлении как обоснование необходимых рамок и наиболее эффективных направлений применения программно-целевого метода государственного регулирования экономики (сфера ЖКХ). С этим направлением исследований связаны имена таких авторов, как А.Ахмедуев, А. Белоусов, П.Г.Бунич, В.Голикова, Г.Ершова, М.Л.Еваленко; Н.А.Каллина, Н.А. Ксенофонтова, М.Лапуста, В.Н.Лексин, А.Г.Лобко, Б.З.Мильнер, О.СПчелинцев, Б.А. Райзберг^ А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер, Б.М. Штульберг и др.
Вопросы совершенствования управления местным развитием с использованием информационного потенциала управления'на уровне территорий рассматривались в работах Алисова А.Н., Балобанова А.Е., Гапоненко А.Л., Дульщикова Ю.С, Иванова B.C., Кархина Г.И., Кононова Д.А., Мельникова СБ., Михайлова А.Н., Николаева В.А., Уколова В.Ф., Чалова В.И. и др.
Теоретические и прикладные вопросы демонополизации управления и обслуживания жилищного фонда, приватизации предприятий ЖКХ, организации конкурсов, формирования рынка жилья и ЖКУ рассмотрены в трудах А.Н. Асау-ла, А.И. Деевой, Д. Дэниэля, О.В. Ким, Е.Б. Кокшаровой, СЕ. Корчемкина, В.А.
6 Крылова, В.А. Лазарева, Е.Н. Луковникова, Майка-П. Линна, А.Г. Мокроносова, Ю.П. Обвинцева; Ю:Н. Огурцовой, Е.Ф. Петрова, М.В. Пинегиной, Г. Поляков-ского, И.В: Решетникова, Ф.М. Ривкина, Л.Ю. Руди, Д.Ю. Хомченко, М.Д. Шапиро и др.
Вместе с тем, проблематика эффективного развития коммунального хозяйства и его инвестиционного обеспечения разработана недостаточно. Так, к числу узких мест следует отнести необходимость применения методов и форм государственного регулирования, адекватных уровню иерархии принимаемых решений, а также обеспечения эффективного согласования долгосрочных интересов государства и бизнеса при разработке и реализации проектов создания и модернизации коммунальной инфраструктуры.
Целью исследования является разработка научно-методических основ управления процессами развития жилищно-коммунального комплекса города и технологий их практической реализации для обеспечения устойчивого функционирования и развития- городов, повышения качества жизни городского сообщества.
Для достижения цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
исследование ЖКК города как сложной социально-экономической системы и специфического объекта управления, определение его роли в развитии городов;
анализ зарубежного и отечественного опыта управления ЖКК, выявление проблем управления жилищно-коммунальной сферой в крупных городах России и определение путей их решения; изучение методологии управления сложными социально-экономическими системами и разработка принципов управления ЖКК города на основе современных методов и технологий менеджмента;
анализ роли государства в управлении жилищно-коммунальным комплексом на современном этапе;
выделение основных направлений и объективных тенденций развития жилищно-коммунального комплекса города;
- разработка технологий государственно-частного партнерства в жилищно-
коммунальной сфере, обеспечивающих согласование интересов основных участников процессов развития ЖКК города.
Предмет исследования составляют теоретические и методические основы управления процессами развития ЖКК и особенности их практической реализации в городах России.
Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс города как сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнедеятельность городского сообщества.
Теоретическая и методическая база исследования. Теоретической осно-вой исследования являются научные труды, результаты фундаментальных и прикладных исследований современных отечественных и зарубежных специалистов в области управления жилищно-коммунальной сферой городов. Исследование базируется на методологии системного подхода, методов логического и сравнительного анализа, а также экономико-статистической.обработки информации;
Информационной базой исследования послужили отечественные и зарубежные публикации в переводе, официальные статистические отчеты, различные справочные материалы, нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в исследуемой сфере, материалы конференций по исследуемой проблематике. Элементы научной новизны могут быть представлены следующим:
Г. Выявлено, что наиболее существенным резервом роста эффективности управления ЖКХ становится применение информационных технологий, обеспечивающее упорядочение информационных потоков жилищно-коммунального комплекса местного сообщества, возникновение элементов.уникальной- управленческой практики, которые модифицируют технологии менеджмента. Внедрение информационных технологий в отрасли ЖКХ создаёт мультипликативный механизм тиражирования и развития технологий современного менеджмента на всю систему городского хозяйства. Обоснована объективная необходимость практического применения модельных инструментов в управлении ЖКХ, целью использования которых является развитие эффективных форм частно-государственного партнерства, достижения прозрачности функциониро-
вания всех систем комплекса.
2. Обоснована необходимость применения геоинформационных систем в ЖКХ, проведен анализ практики внедрения ГИС в управленческие системы местного сообщества, доказано их влияние на общую эффективность управления муниципальным образованием, а также на показатели конкурентоспособности и социально-экономической стабильности сообщества.
Определено, что первоочередную значимость в решении проблем управления ЖКХ приобретает налаживание отношений партнерства местной власти, частного бизнеса и населения, что способно обеспечить дополнительный синерге-тический эффект. Сформулированы и обоснованы организационно-экономические принципы такого взаимодействия;
Обоснована сущность и принципиальная значимость роли приоритетных национальных проектов (в первую очередь «Доступное жилье») в совершенствовании системы муниципального планирования и прогнозирования, в частности в сфере ЖКХ.
Разработаны и апробированы на практики рекомендации по существенному улучшению процесса управления ЖКХ и повышению его результативности за счет последовательного внедрения инноваций.
Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы уполномоченными органами государственного управления при разработке механизмов реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», а также реализованы муниципальными органами управления при разработке концепций, стратегий и целевых комплексных программ управления местным развитием, а также могут использоваться в процессе переподготовки и повышения квалификации кадров по курсам «Муниципальный менеджмент», «Корпоративная организация и управление муниципальной экономикой», «Инновационное управление местным развитием» и других.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены в научных публикациях соискателя общим объемом более 2,8 п.л. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе научно-практической деятельности автора, его выступлении на II Всероссийской научной конференции «Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития» (Москва, декабрь, 2007 г.). Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на заседаниях профильных кафедр и институтов: Института экономики и социальных отношений, Института экономики и управления в промышленности, Института Региональных Экономических Исследований, Московского городского университета управления Правительства Москвы.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих
работах;
Занин В.И. Партнерство государства и бизнеса: проблемы и перспективы. // Микроэкономика, 2008, № 1, 0,6 п.л. (Журнал из списка, рекомендованного ВАК РФ) 0,6 пл.
Занин В.И. Влияние качества информационных ресурсов на результативность реформирования комплекса ЖСК // Система государственного управления в XXI веке: проблемы и перспективы. Сборник научных статей. - М.: Финансовая академия, 2007 - 0,65 п.л.
Занин В.И. Проблемы построения эффективной системы управления ЖКХ // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2007 №8 0,9 п.л.
4. Занин В.И. Использование потенциала приоритетных национальных проек
тов для преобразования жилищно-коммунального хозяйства. // Федератив
ные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2008,
№ 1, 0,7 п.л.
