Введение к работе
Актуальность исследования. Эффективное функционирование и развитие организаций определяется различного рода факторами. Задача государства – создать условия для деятельности субъектов хозяйствования в различных экономических условиях. При усилении рыночных факторов поддержка государством организаций различных сфер должна быть дифференцированной. Сфера услуг относится именно к такому сектору экономики. Данный подход должен быть осуществлен при формировании и реализации действенной политики государства в отраслях сферы услуг. Учет отраслевых особенностей позволит создать основу для дальнейшего эффективного развития организаций конкретной сферы деятельности. Системность в реализации намеченных планов, отсутствие дублирования ряда функций упорядочит взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными органами управления в процессе реализации государственной политики. Таким образом, в современных условиях поддержка отечественных производителей становится приоритетной задачей государства.
В процессе выработки политики государства должны быть учтены такие положения, как: четкое определение цели, учет факторов, находящихся вне государственной юрисдикции и контроля, инновационность и гибкость в процессе выработки и реализации запланированных мероприятий, наилучшее использование доступной информации из различных источников, учет потребностей всех групп населения, системный подход к реализации поставленных целей, учет моральных, этических и правовых основ, контроль за обеспечением реализации намеченных задач, постоянный анализ и оценка эффективности проводимых мероприятий, использование зарубежного опыта с адаптацией к отечественным условиям хозяйствования. Эффективность реализуемых государством мер в сфере услуг будет определяться тем, насколько были учтены особенности функционирования организаций в данной отрасли. Одними из основных проблем, сдерживающих развитие организаций в сфере услуг, являются: несовершенство правового регулирования на федеральном и региональном уровнях, административные барьеры, существующие трудности в привлечении средств из различных источников. В результате, деятельность организаций сферы услуг характеризуется низким уровнем конкуренции при наличии на рынке значительного их количества.
Таким образом, в современных условиях роль государства в поддержке организаций сферы услуг должна заключаться в следующем: создание мер нормативно-правового регулирования, обеспечение льготных режимов для отдельных территорий, на которых осуществляют свою деятельность организации сферы услуг, оптимизация тарифов, выделение субсидий организациям сферы услуг. Помимо этого государство в законодательном порядке должно определить стимулирующие меры для субъектов хозяйствования, взаимодействующих с организациями сферы услуг, в части оказания последним финансовой и материальной помощи. Обеспечение перечисленных условий возможно посредством разработки специальных программ государственной поддержки организаций сферы услуг и методик по частно-государственному партнерству в данной области, совершенствования кредитной системы в сфере услуг, реформирования нормативных положений и оптимизации системы налогового регулирования для организаций, предоставляющих услуги населению.
Разработанность темы исследования. Анализ специальной литературы позволяет определить в качестве основы теоретических исследований труды отечественных и зарубежных ученых, в которых разрабатывались общие вопросы социально-экономического развития территорий и организаций сферы услуг, государственного регулирования организаций сферы услуг и частные направления, ограниченные предметной областью диссертации.
В отечественной литературе общие проблемы государственного регулирования исследовались Бабашкиной А.М., Габричидзе Б.Н., Глазуновой Н.И., Мельниковым Р.М., Орешиным В.П. и др.
Вопросы бюджетной обеспеченности рассматривались в работах Бабушкиной И.В., Гехта А.Н., Дружинина П.В., Ермасовой Н.Б., Карчевского В.В., Рыбаковой Р.Ю. и др.
Проблемами налогового регулирования в отраслях сферы услуг занимались Бишенов А.Л., Демина Л.В., Зудов И.Г., Красноперова О.А., Сайфиева С.Н. др.
Основы государственной поддержки в различных отраслях сферы услуг исследовали Евстигнеев В.Д., Ларцева Л., Ливанов Д., Пиддэ А.Л., Понуровская О.Н. и др.
Целью работы является разработка механизма государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг в условиях рынка посредством совершенствования проводимой политики регулирования.
В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:
рассмотреть организационно-экономические основы правового регулирования рынка услуг в современных условиях;
оценить существующие условия реализации государственной политики в развитии отраслевых рынков сферы услуг;
исследовать такие основные формы государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг, как госзакупки и субсидирование;
провести оценку современных методов налогового стимулирования в развитии отраслей сферы услуг;
обосновать основные направления совершенствования политики государства в области развития отечественного рынка услуг;
предложить меры по повышению эффективности системы организации форм поддержки отечественных производителей на рынке услуг.
Объектом диссертационного исследования выступают отечественные производители в сфере услуг, современные формы поддержки отраслевых рынков сферы услуг.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы в процессе реализации государственной политики в отраслях сферы услуг.
Теоретической и методологической основой исследования являются новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в области оказания государственной поддержки производителям сферы услуг, механизмов организации форм поддержки в развитии отраслевых рынков, а также
Налоговый кодекс Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года, Концепция тарифной политики Санкт-Петербурга, Концепция развития тарифной политики в сферах естественных монополий, Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», Закон Санкт-Петербурга «Об инвестиционном налоговом кредите», Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах», Закон Российской Федерации «Об образовании». В диссертации использованы также такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, методы экономико-статистического анализа полученной информации, оценки достоверности качественных и количественных статистических показателей, структурно-логического моделирования.
Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке предложений по совершенствованию механизма государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг.
В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:
раскрыты и научно обоснованы сущностные положения функционирования рынка услуг в современных условиях, а также определена роль современных форм государственной поддержки в развитии отраслевых рынков;
сформированы теоретические подходы к разработке отвечающего современным требованиям механизма государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг на основе анализа таких основных форм поддержки со стороны государства, как госзакупки и субсидирование;
на основе анализа современных методов налогового стимулирования в развитии отраслей сферы услуг в нашей стране определены направления по укреплению позиций отечественных производителей в сфере услуг, расширению налогооблагаемой базы, росту собираемости налогов, выводу капитала из теневого сектора отечественной экономики;
предложены направления совершенствования политики государства в области развития отечественного рынка услуг посредством реализации управленческих решений по расширению направлений применения различных форм поддержки со стороны государства, их адаптации к современным условиям хозяйствования и дальнейшей рационализации предпринимаемых усилий;
разработаны методические рекомендации по формированию действенного механизма повышения эффективности системы организации форм поддержки отечественных производителей на рынке услуг при реализации ряда принципов, обеспечивающих доступность денежно-кредитных ресурсов.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в условиях глобализации экономических процессов целенаправленно формировать предложения по организации форм поддержки отечественных производителей в сфере услуг на основе рационализации взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти в развитии отраслевых рынков.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при реформировании мер государственной поддержки на рынке услуг.
Основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в подготовке нормативных актов, регламентирующих вопросы развития организаций сферы услуг в аспекте предоставления им различного рода поддержки со стороны государства. Теоретические положения диссертации и ее фактические данные могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами власти при уточнении мер, направленных на их взаимодействие, в процессе формирования действенного механизма государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг.
Апробация результатов исследования осуществлена как в практическом, так и в теоретическом плане.
Материалы и результаты исследования используются в учебном процессе Института информатики и вычислительной техники г.Таллинна (Эстония).
По теме диссертации опубликованы 5 научных труда, общим объемом 2,9 печатных листа.
Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.
В первой главе исследуются основные положения государственного регулирования деятельности отечественных производителей в сфере услуг. Рассматриваются современные направления реализации политики государства в сфере услуг. Определяются основные положения нормативно-правового регулирования рынка услуг при оказании поддержки со стороны государственных органов власти. Выявляются современные формы государственной поддержки развития отраслевых рынков.
Во второй главе проводится оценка ряда документов отраслевого и территориального характера, призванных реализовать регулирующую и стимулирующую функцию государства в части поддержки отечественных производителей в сфере услуг. Подробно анализируются финансово-кредитная и налоговая составляющая государственной экономической политики как ключевые элементы обеспечения баланса факторов, влияющих на эффективное и поступательное развитие отечественного сектора услуг, расширение внутреннего рынка и создание конкурентоспособных условий для отраслей, ориентированных на внутренний рынок.
В третьей главе обосновываются основные направления совершенствования политики государства в области развития отечественного рынка услуг, определяются основные факторы, направленные на совершенствование проводимой государством политики господдержки отраслевых рынков, предлагаются механизмы рационализации проводимой политики господдержки, формируются методические рекомендации по повышению эффективности системы организации форм поддержки отечественных производителей на рынке услуг в условиях слабой социальной защищенности бизнеса и населения, необходимости социально-экономического развития страны в целом и отдельных ее регионов.
