Содержание к диссертации
Введение 2
Глава I Роль государственного заказа в регулировании и поддержке развития малых предприятий сферы услуг.
.Основные этапы возникновения и развития государственного заказа для малых предприятий в России и за рубежом 6
.Нормативно-правовые акты, регулирующие государственный заказ на закупку товаров и услуг для государственных нужд в России и за рубежом 19
.Структура, содержание и классификация государственного заказа, в том числе для малых предприятий 25
Глава II Государственные закупки на различных уровнях - важнейшая составная часть государственного заказа.
.Механизм проведения конкурса в системе закупок товаров и услуг для государственных нужд путем размещения государственного заказа 38
Специфика участия малых предприятий в конкурсах в качестве поставщика продукции и услуг для государственных нужд 42
Основные проблемы участия малых предприятий в конкурсах на поставку продукции и услуг для государственных нужд 73
Глава III Основные направления совершенствования организации и управления государственных закупок путем размещения государственного заказа для малых предприятий сферы услуг
3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы управления и
систематизирование государственных закупок продукции и услуг для государственных
нужд 85
3.2. Совершенствование организационно-методического и информационного
обеспечения системы государственных закупок для малых предприятий сферы
услуг 97
3.3.Основные направления развития и совершенствования системы
муниципальных закупок товаров и услуг для государственных
нужд 113
Заключение 128
Библиографический список 133
Приложение 141
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В обеспечении функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству, которое выполняет определенные функции в сфере экономики. К числу важнейших направлений государственного регулирования экономического развития относится поддержка развития малых предприятий, которые могут и должны стать важным фактором подъема российской экономики. Взаимоотношения малых предприятий и власти имеют многоуровневый характер. В условиях развитой рыночной экономики эти отношения симметричны, т.е. власть имеет в своем распоряжении действенные инструменты, позволяющие направлять предпринимательскую инициативу в требуемое русло, а бизнес- возможность отстаивать собственные интересы в диалоге с властью.
В системе мер поддержки развития малого бизнеса существует достаточно эффективный, но мало изученный инструмент поддержки малых предприятий в России -государственный заказ, где основной частью являются закупки товаров и оказание услуг для государственных нужд. Рынок российских государственных закупок пока не устоялся: законодательство далеко от совершенства, число профессиональных специалистов по закупкам в министерствах и ведомствах также пока невелико. Участие малых предприятий в выполнении государственного заказа решает целый комплекс экономических и социальных задач (дает возможность предоставления малым предприятиям дополнительных ресурсов развития, стимулирует их рост, содействует позитивной реструктуризации малого бизнеса в части его внедрения в сферу производства, инновационной деятельности, расширения сектора оказания различных видов услуг и т.д.).
В последнее время наблюдается активизация деятельности государства в изучаемой области (Министерство экономического развития и торговли РФ, Счетная палата России). Произошли изменения в законодательстве, в частности, вступил в силу с 1 января 2006 г. новый Федеральный закон ФЗ-94. В этой связи, формирующаяся новая система государственного заказа требует новых подходов к вопросам определения его места и роли в развитии сектора малой экономики, совершенствования механизмов формирования и размещения государственного заказа, особенно на предприятиях сферы услуг, так как предприятия сферы услуг составляют более 60% от общего количества малых предприятий России.
В связи с вышеизложенным актуальность темы диссертации определяется важностью роли государственной поддержки в развитии малых предприятий, особенно в сфере услуг, через систему государственного заказа, а также недостаточной его изученностью в отечественных экономических исследованиях.
Степень разработанности темы. Изучение отечественной и зарубежной литературы свидетельствует о том, что государственная поддержка малых предприятий путем размещения государственного заказа является сегодня еще недостаточно изученной.
Существующие исследования по этой проблеме могут быть объединены в две основные группы. Первая группа работ посвящена юридическим аспектам государственного заказа. Рассматриваются порядок и особенности возникновения прав и обязанностей между участниками государственного заказа. Сюда относятся работы Абрахимова Д.Н., Гапотченко Д.А., Кузнецова К.В., Михайлова М.Н., Нестеровича Н.В., Петрова К.А., Сакуна И.И., Смирнова В.И., Храмкина А.Н. и др.
Вторую группу научных публикаций, связанных с рассматриваемой темой, составляют работы, освещающие экономический аспект государственного заказа как инструмента поддержки малых предприятий. К таковым относятся работы Ермакова А.В., Кагана Е.В., Кузнецова К.В., Литвиновой О.И. Скловской К.И., Сухадольской Г.А., Сушковой С.А., Шакирова Р.А. и др.
Вместе с тем недостаточно изученными остаются вопросы регулирования размещения государственного заказа, его влияние на развитие малого предпринимательства сферы услуг, что обусловило следующие цели и задачи.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке методических и практических рекомендаций по размещению государственного заказа в Российской Федерации как эффективной формы поддержки малых предприятий сферы услуг.
Достижение цели диссертационного исследования потребовало решения следующих задач:
обобщение опыта работы по организации государственного заказов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
определение роли и места государственного и муниципального заказа в системе поддержки малых предприятий сферы услуг;
изучение особенностей участия малых предприятий сферы услуг в конкурсах в качестве поставщика для государственных нужд;
выявление проблем и причин, сдерживающих использование государственного заказа для поддержки развития малых предприятий в сфере услуг;
разработка основных организационно-экономических направлений развития и совершенствования системы закупок товаров и оказания услуг как важнейшей составной части государственного заказа в сфере малого бизнеса;
разработка методических рекомендаций, направленных на совершенствование взаимодействия государства и малых предприятий сферы услуг в процессе размещения государственного и муниципального заказов для закупки продукции и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.
Объектом исследования являются малые предприятия сферы услуг, участвующие на конкурсной основе в системе размещения и выполнения государственного заказа.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе закупки продукции и услуг для государственных нужд на малых предприятиях сферы услуг, осуществляющих государственный заказ.
Теоретические и методологические основы исследования.
Методологическую и методическую основу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных ученых-экономистов и практиков в области рыночной экономики и предпринимательской деятельности сферы сервиса, в частности, большой вклад внесли: Бусыгин А.В., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н., Качурина М.М., Круглова Н.Ю., Магомедов Ш.М., Морозов В.Ю., Новицкий А.Г., Платонова Н.А., Сульповар Л.Б. и др. , а также труды зарубежных ученых и специалистов, таких как: М. Вебер, П. Друкер, В. Зомберт, Э. Маркварт, И. Шумпетер и др.
В диссертации использованы методы экономико-статистического и социального анализа, методы сравнения и группировок и др. Кроме того, использовались государственные нормативные правовые акты, правительственные документы, относящиеся к развитию предпринимательской деятельности, а также специальная отечественная и зарубежная экономическая и правовая литература по изучаемой проблеме.
Информационной базой исследования являются федеральные законодательные и нормативно-правовые документы, официальные материалы Госкомстата Российской Федерации, банки данных отдельных акционерных обществ России, а также ресурсы Интернета.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
сформулированы особенности государственного и муниципального заказов как формы регулирования и поддержки малых предприятий сферы услуг, которые определены особенностями функционирования и развития предприятий в рыночной экономике;
уточнены понятия «государственный заказ», «закупка продукции и услуг для государственных нужд», «публичный заказ», дана многоуровневая структура государственного заказа;
выявлены особенности развития малых предприятий в России и специфика их участия в конкурсах (торгах, тендерах) в качестве поставщиков услуг для государственных нужд. Обобщены проблемы, с которыми малые предприятия сталкиваются в процессе участия в конкурсах (торгах, тендерах) на различных уровнях;
разработаны предложения по созданию системы электронной торговли в России, в том числе для осуществления закупок продукции и услуг для федеральных государственных и муниципальных нужд. Система автоматизирует все процессы конкурса - от подготовки конкурсной документации до оценки предложений, а так же позволяет сократить время и финансовые затраты на протяжении всего конкурса;
разработаны рекомендации по совершенствованию формирования и размещения государственного заказа для малых предприятий в сфере услуг, а также сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы и организационно-методическому и информационному обеспечению публичного госзаказа для малых предприятий сферы услуг, обоснованы предложения по реализации логистических связей (оптимизация каналов сбыта и транспортирования продукции, внедрение дистрибыоторских и дилерских структур и т.д.);
предложена информационно-аналитическая система для государственных закупок, предназначенная для автоматизации управления закупками (консолидация заявок на закупки услуг, учёт выполненных контрактов и мониторинга их выполнения), включая и муниципальный уровень.
Практическая значимость исследования определяется тем, что теоретические разработки и исследования доведены до конкретных рекомендаций по развитию и совершенствованию государственной поддержки малых предприятий сферы услуг через систему государственного заказа. В частности, разработаны предложения, которые могут быть использованы при разработке концепции государственной и муниципальной политики в области поддержи развития малых предприятий в Российской Федерации, включая сферу услуг.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на международных научно-практических конференциях Московского государственного университета сервисе «Наука-сервису» Москва (2004г., 2005г.); на научно-методических семинарах ИЭС МГУС «Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности» (2004г. 2005г.).
По теме диссертации опубликовано 8 работ, общим объемом 5,2 н.л.
