Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАР
СТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШ
ЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 14
1.1. Закономерности государственного регулирования в за
висимости от типа экономической системы общества и
ее стратегического развития 14
Институциональный подход к классификациям методов государственного регулирования деятельности промышленных предприятий 34
Влияние государственного регулирования на факторы производства промышленных предприятий 39
ВЫВОДЫ 50
2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯ
ТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ РЕГИОНА 53
2.1.Оценка экономического развития и функционирования
промышленных предприятий Свердловской области 53
2.2.0собенности правового государственного регулирова
ния деятельности промышленных предприятий Сверд
ловской области 68
2.3.Трансакционные издержки как показатель эффективно- .
сти государственного регулирования деятельности про
мышленных предприятий 76
ВЫВОДЫ 86
3. ОПТИМИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ РЕ
ГИОНА 89
3.1. Методика анализа отраслевого развития и выбора на
правлений регулирования деятельности промышленных
предприятий региона 90
3.2.Прямое и косвенное инвестиционное правовое регули
рование деятельности промышленных предприятий ре
гиона 113
ВЫВОДЫ 121
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 124
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 129
ПРИЛОЖЕНИЯ 140
Введение к работе
Для современной российской экономики, отказавшейся от административно-командной системы и формирующей совершенно новые экономические отношения, является актуальным определение оптимального соотношения государственного регулирования деятельности промышленных предприятий и применения саморегулирующих рычагов. Состояние российского общества характеризуется тем, что смешанная экономика заменила плановую, а методы воздействия государства на деятельность промышленных предприятий еще только создаются и диверсифицируются.
Снижение темпов роста объемов промышленной продукции, инвестиционной и инновационной активности, ухудшение финансовых показателей, увеличение износа основных фондов исследуемых предприятий свидетельствует о недостаточном прямом и косвенном влиянии государства на результаты их деятельности, о необходимой трансформации методов государственного регулирования, основанной на использовании зарубежного опыта и учитывающей исторические условия развития России.
Регулирующая функция государства присуща любому направлению общественного развития и меняется в зависимости от его деформирования. Однако сегодня нет еще четкого определения границ государственного воздействия, без которых выбор методов и механизмов регулирования будет нецелесообразен. Необходимо определить территориальную приоритетность регулирования, акцентируя внимание на старопромышленных регионах, к которым относится Свердловская область. Определение методов государственного регулирования развития промышленных предприятий области должно основываться на стратегии развития региона и целях реструктуризации
традиционных базовых отраслей, к которым относятся черная и цветная металлургия, машиностроение и энергетика.
Динамика отраслевой структуры промышленного комплекса Свердловской области неблагоприятна с точки зрения соответствия традиционной и экономически обоснованной технологической специализации. В отраслевой структуре чрезвычайно высока доля сырьевого и материалопроизводящего секторов, незначительны доли наукоемкого и потребительского секторов при одновременном сокращении объемов и доли продукции обрабатывающих отраслей. С этих позиций отраслевая структура, которая определяется соотношением наукоемкого и потребительского с сырьевым сектором, требует совершенствования и повышения устойчивости государственного регулирования.
Помимо структурного дисбаланса наблюдается стагнация в формировании благоприятной среды для функционирования промышленных предприятий. Отсутствие собственных средств на расширение и развитие производства, прекращение финансирования целевых программ приводит к потере конкурентных преимуществ перед отечественными и иностранными промышленными предприятиями, а так же не позволяют регулярно модернизировать основные фонды. Низкая конкурентоспособность продукции ведет к снижению загрузки мощностей, устареванию и износу оборудования. Высокий уровень доли убыточных промышленных предприятий свидетельствует о неравномерном развитии отраслей региона и росте скорее номинальных, чем реальных показателей работы производителей промышленной продукции. Однако, несмотря на снижение макроэкономических показателей в бюджете Свердловской области 2003г. на государственную поддержку отраслей промышленности было отведено лишь 2,6% от суммы всех запланированных расходов, что является еще одним доказательством недостаточности регулирования.
Ограниченность государственного вмешательства в деятельность промышленных предприятий обусловливает востребованность в полных и объективных исследованиях, на основе которых можно оценить уровень развития отрасли и разработать рекомендации по отдельным направлениям ограничения или усиления государственного регулирования.
Однако новые методы регулирования должны внедряться вместо существующих только в том случае, если они доказывают свою более высокую экономическую и социальную эффективность. Использование институциональной теории трансакционных издержек позволяет сформировать более эффективную систему государственного регулирования деятельности промышленных предприятий. Оптимизация форм и методов государственного регулирования влечет за собой экономию бюджетных средств и совершенствование их распределения, увеличение положительного социально-экономического эффекта.
Вопрос эффективного и целесообразного государственного регулирования экономики является основой полемики многих ученых и экономистов. Об этом свидетельствует проведение регулярных всероссийских симпозиумов по экономической теории, окружных конференций по отдельным направлениям государственного регулирования, в частности по инвестиционной и инновационной политике региона. Проблеме государственного регулирования деятельности российских предприятий в период реформирования посвящены работы отечественных ученых, таких как: Л.А. Абалкин, М.К Бландман, Е.Н. Ве-дута, С.Ю. Глазьев, А.Ґ. Гранберг, В.Ж. Дубровский, Г.Б. Клейнер, В.Н. Лаженцев, Д.С. Львов, В.Л. Макаров, А.Д. Некипелов, P.M. Нуре-ев, Н.Я. Петраков, О.А. Романова, А.И. Татаркин, В.П. Чичканов и др. Разработка механизма обновления и поддержания регионального регулирования базировались на исследованиях Е.Г. Гуреевой, Л.Р. За-
гитовой, И.В. Ершовой, Г.Г. Муфтиева, А.Г. Мокроносова и др. Из переводных концептуальных источников следует отметить работы экономистов К. Менара, П. Милгрома, Р. Нельсона, Д. Робертса, Г. Саймона, Стиглера Э. де Сото, О. Уильямсона и др.
Исследование подходов к вопросам государственного регулирования экономических отношений и определение стратегических направлений экономической политики представляет самостоятельное направление. Можно выделить две тенденции. С одной стороны, продолжающаяся прогрессия саморегулирования развития промышленных предприятий, с другой стороны, более целенаправленное государственное регулирование. Второе направление требует от государства и его субъектов пересмотра форм и методов регулирования, а так же качественных и количественных характеристик регулирования.
Следовательно, в настоящее время вопросы соотношения государственного регулирования и саморегулирования развития промышленных предприятий, методов и средств регулирования, показателей эффективности регулирования остаются предметом активной полемики отечественных и зарубежных ученых и практиков.
Недостаточная определенность направлений государственного регулирования деятельности промышленных предприятий и актуальность уточнения, разработки и реализации методов государственного регулирования и показателей эффективности их внедрения как способа ускорения преодоления экономического спада определили выбор темы исследования и его общую направленность.
Цель диссертационной работы состоит в комплексном научном исследовании тенденций воздействия государства на деятельность промышленных предприятий и разработке практических рекомендаций по анализу отраслевого развития и выбору направлений государственного регулирования деятельности предприятий ведущих отраслей промышленности Свердловской области.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующего комплекса задач.
1. Исследование основных проблем и перспектив
государственного регулирования деятельности промышленных
предприятий в зависимости от типа экономической системы.
Уточнение стратегии государственного регулирования деятельности машиностроительных предприятий.
Анализ взаимосвязи методов и форм государственного регулирования и определение степени их влияния на ресурсы и результаты деятельности промышленных предприятий.
4.Выведение коэффициентов, определяющих эффективность государственного регулирования, и обоснование влияния временных лагов.
5.Разработка методики анализа функционирования предприятий ведущих отраслей промышленности региона и определения направлений государственного регулирования.
6. Предложение мероприятий по государственному
регулированию деятельности машиностроительных предприятий региона.
7.Разработка механизма прямой и косвенной правовой поддержки инвестиционной деятельности машиностроительных предприятий региона.
Объектом исследования являлись промышленные
предприятия Свердловской области, обладающие ресурсным потенциалом и являющиеся значимыми для отрасли и региона.
Предметом исследования - методы государственного регулирования деятельности промышленных предприятий, а также показатели эффективности регулирования.
Логика исследования представлена на рис. 1.1.
ИССЛЕДУЕМЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Особенности государственного регулирования деятельности промышленных предприятий региона
Трансакционные издержки как показатель эффективности государственного регулирования деятельности промышленных предприятий
Г
УРОВЕНЬ РЕГИОНА
Особенности функционирования промышленных предприятий региона
Мероприятия прямого государственного регулирования развития промышленных ггоелггонятий цегиона
Мероприятия косвенного государственного регулирования развития промышленных предприятий региона
Методика анализа отраслевого развития и выбора фор
мы государственного регулирования деятельности
промышленных предприятий региона
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Взаимосвязь методов государственного регулирования деятельности промышленных предприятий
Рис. 1.1. Логика исследования
Нормативно-правовой базой исследования послужили Конституция РФ, нормативные акты РФ и Свердловской области.
Информационную и эмпирическую базу исследования составили материалы статистической отчетности Госкомстата России, Комитета госстатистики Свердловской области, финансовая отчетность ряда промышленных предприятий, рейтинги, статистические и фактические данные, опубликованные в отечественных и зарубежных монографиях и периодических изданиях.
Теоретической и методологической основой исследования являлись научные труды отечественных и зарубежных авторов, методические материалы научно-практических конференций, симпозиумов и семинаров по теме исследования, общенаучные методы, включая системный и сравнительный экономический анализ, экономико-математическое моделирование, метод экспертных оценок, прогнозирование.
Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса мер регионального регулирования и методологического обеспечения развития экономического потенциала промышленных предприятий региона с учетом современных российских условий.
Основные научные и практические результаты, полученные лично автором:
определена взаимосвязь между типом экономической системы и методами государственного регулирования;
на основе анализа статистической информации, финансовых показателей деятельности промышленных предприятий, динамики нормативно правовых актов выявлены основные периоды государственного регулирования;
выполнен анализ сильных и слабых сторон предприятий различных отраслей и сформированы профили как основа разработки мер государственного регулирования;
разработан комплекс мер регионального регулирования и методологического обеспечения развития экономического потенциала машиностроительных предприятий региона с учетом современных российских условий;
предложен механизм государственной поддержки инвестиционной деятельности машиностроительных предприятий региона, который описывает причины и основания предоставления бюджетных кредитов и механизм бюджетного инвестирования.
В диссертации получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие новизну и являющиеся предметом защиты.
Определены периоды государственного регулирования деятельности промышленных предприятий региона на основе анализа системы нормативно-правового обеспечения, данных статистической отчетности, региональных целевых программ и финансовых показателей деятельности промышленных предприятий и доказана взаимосвязь между региональным финансированием, регулированием инвестиционной политики и изменением финансовых показателей работы промышленных предприятий (п. 15.16 Пасп. спец.).
Уточнен состав трансакционных издержек, базирующийся на введении понятий издержек территории и времени и предложены показатели, позволяющие определить эффективность государственного регулирования деятельности промышленных предприятий (п.15.16 Пасп. спец.).
Предложена комплексная система аналитических показателей развития отрасли промышленности, позволяющая выделить
слабые и сильные стороны, и разаработать на этой основе направления и методы государственного регулирования (п. 15.13, 5.14 Пасп. спец.).
Предложен комплекс мероприятий по налоговому, инвестиционному, научно-техническому, социальному направлениям государственного регулирования деятельности промышленных предприятий для реализации стратегии структурной перестройки и определены основные приоритеты и этапы инвестиционной региональной политики как составной части экономического регулирования (п. 15.6, 5.16 Пасп. спец.).
Практическая значимость диссертации заключается в том, что предлагаемые методические подходы могут использоваться для разработки региональной промышленной политики, что позволит добиться прогрессивного развития экономики за счет соотношения прямых и косвенных методов регулирования деятельности промышленных предприятий. Методические положения по расчету эффективности применения методов государственного регулирования создают целостную систему оценки нормативно-правовой базы и определяют предпосылки для своевременной методологической корректировки. Отдельные положения, выводы и рекомендации могут использоваться в преподавании курсов экономических дисциплин.
Апробация результатов исследования. Основные положения, методические рекомендации и практические результаты обсуждены и одобрены на 8 конференциях различных уровней. По материалам диссертации опубликовано 11 работ общим объемом 5,0 п.л., в том числе авторских 4,85 п.л.
Рекомендации по совершенствованию инвестиционной политики Свердловской области используются Министерством Международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, что
подтверждается справкой о внедрении. Результаты диссертационного исследования применяются в преподавании дисциплины «Экономика отрасли», что подтверждается справкой об использовании результатов диссертационного исследования. Диссертация разработана в рамках госбюджетной НИР № 2807 на тему «Организация конкурентоспособного производства и повышение устойчивости производственных систем».
