Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. РОЛЬ ЭНЕРГОСФЕРЫ В РАЗВИТИИ 11
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
1.1. Сущность и структура экономической безопасности России и 12 условия ее обеспечения в современных условиях
1.2. Энергосфера и ее влияние на обеспечение экономической 43
безопасности России
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭНЕРГОСФЕРЫ РОССИИ 68
Состояние энергосферы в период трансформации экономики России 69
Концепции развития энергосферы России в среднесрочном периоде 89
Пути развития государственного регулирования энергосферы 111 в целях обеспечения экономической безопасности России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 134
Список использованной литературы 140
Приложения 153
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современное социально-экономическое положение Российской Федерации определяет высокую степень актуальности государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности страны. Усиление значимости целенаправленной деятельности в этой области определяется политическими и экономическими преобразованиями, которые произошли за последние годы в России и во всем мире. Перед мировым сообществом возникли принципиально новые проблемы, требующие смены традиционных подходов к вопросу обеспечения экономической безопасности страны. Они связаны с обострением: экологических проблем, выявляющих необходимость гармонизации взаимодействия энергопроизводящих отраслей и: окружающей среды, что должно привести к поэтапному преодолению экологических кризисных явлений, связанных с исчерпанием традиционных источников энергетических ресурсов и снижением энергетической безопасности государств.
В международных отношениях Россия сталкивается со стремлением ряда государств использовать ее трудности в своих политических и экономических интересах. Ее экономическая безопасность тесно связана с состоянием не только своей собственной экономики, но и стран, с которыми она вступает во взаимодействие, поддерживает связи на мировом рынке.
Слабость российских позиций на мировом рынке обусловливается, прежде всего, ориентировкой на экспорт сырья, зависимостью от импорта машин и оборудования, продовольствия, наличием высокого внешнего долга, а также дискриминацией российских производителей со стороны ряда стран мирового сообщества. Российские экспортеры в настоящее
время сталкиваются с острым противодействием конкурентов и вытеснением с рынков платежеспособных стран.
Важнейшую опору экономики России составляет реальный сектор, поэтому его развитие и усиление защиты его интересов является одним из основных условий исключения долговременной угрозы экономической безопасности страны.
В настоящее время; особое значение в противостоянии экономики страны. внешним и внутренним угрозам отводится энергосфере, которая является основой экономической безопасности России. Такая роль энергосферы обусловлена тем, что она формирует и определяет энергетические возможности развития экономики, применения современных технологических процессов; обеспечивающих эффективность производства и конкурентоспособность производимой продукции и тем самым оказывает непосредственное воздействие на обеспечение экономической безопасности страны.
Главной производственной составляющей энергосферы является топливно-энергетический-^ комплекс (ТЭК)- выступающий, источником, производственной и распределительной структуры энергоресурсов, и тем самым определяющий необходимые условия жизнедеятельности человека. Современные объемы и качество продукции и услуг ТЭК в; значительной- степени воздействуют на уровень деловой активности! страны, ее хозяйствующих субъектов, благополучие граждан; и тем самым на экономическую безопасность.
Облик современного і рынка определяют мощные промышленные, финансово-промышленные группы, транснациональные корпорации (ТНК). Располагая мощным промышленным потенциалом, финансовыми средствами и новыми технологиями, они во многом влияют не только на ситуацию на мировом рынке, но и являются проводниками политической линии своего государства. Мощные компании существуют и на рынке энергоресурсов. Среди них такие российские компании, как ОАО
«Газпром» и; РАО" «ЕЭС России» и др., способные облегчить России решение стратегической задачи по выходу на мировой рынок и; создание: устойчивой базы экономического развития.
Интеграция России в мировую экономику, перспективы вступления страны в ВТО, дискуссия по ратификации Договора к Европейской Энергетической хартии, либерализация рынка газа в Европе и перемены, происходящие на внешнем рынке, а; также необходимость обеспечения потребностей народного хозяйства и экономической безопасности; требуют совершенствования деятельности; российских энергетических компаний и государственного регулирования энергосферы.
Все это и определяет актуальность, темы,, ее теоретическое и практическое значение..
Степень разработанности проблемы.
Методологические и научные основы экономической безопасности: в настоящее время формируются как; синтез классических взглядов на процессы ^реализации экономической политики * и современных взглядов на- основные концепции- экономических преобразований- в- условиях-переходного периода. Значительный вклад в исследование названых проблем; внесли: ДіАдам, А.И.Арханин, В.Гимнельсон,- Б.В:Губин, В.М.Иванченко, Ф.Лесли, Р.Мандел,, А.Н.Нестеренко, Е.А.Олейников, В.К.Сенчагов, Р.Слайдер, Я;Тинберген, Т.Н.Толстых, Р.ГЛновский и др.
Достаточно; широко в* последнее десятилетие обсуждается»
проблема национальной безопасности, в первую очередь, с
экономических, правовых, военных позиций в работах: Л:Абалкина,
М.Алмаева, О.А.Белько, ИЛ.Богданова, А.В.Возженикова,
И.И.Кузьмина, А.А.Прохожева, К.В.Фролова и др.
Кроме этого, вопросы: оценки преимущественно экономической безопасности в различной степени детализации находят отражение в, исследованиях российских экономистов: В.Н: Архангельского,
А.Л.Ведеева, С.Ю.Глазьева, Н.С.Илларионова, А.В.Колосова, Н.Н.Потрубача, А.Ю.Разумова и др.
Роль энергосферы В; обеспечению общественных потребностей рассматривают В.З.Карданов, В.И.Чалов и др.
Среди работ, которые анализируют деятельность ТЭК и характеризуют комплекс в целом, уточняют его социально-экономическую роль, в первую очередь, следует выделить научные разработки специалистов1 Института энергетических исследований и Института экономики РАН. К числу авторитетных специалистов по этой проблематике следует отнести как зарубежных ученых: С.Данна, К. Флейвина и др., так и: российских специалистов: Л.ИіАбалкина, В.В.Бушуева, С.З.Жизнина, В.А.Лосья, А.А.Макарова, А.М.Мастепанова, А.С.Некрасова, Ю.К.Шафраника, Ю.ВЛковца и др.
Проблемы государственного регулирования; в области энерго- и ресурсосбережения изучались и изучаются многими учёными: А.И.Анчишкиным, Н.С.Барановой, И.А.Башмаковым, Ю.Д.Денисовым, Н.Г.Жарковой,- Н.Д.Кондратьевым, Л.В; Лесковым, В.И.Павловым, И.Г.Пашко, А.В.Соколовым; А.Н.Спектром, М.Н.Узяковым, ЭЛевине,. Б.Твиссом и др.
Однако анализ трудов перечисленных экономистов показывает, что недостаточно исследованы экономические взаимосвязи' внутри энергосферы, как комплексам взаимосвязанных энергопроизводящих отраслей; в их связи с природной средой, в обеспечении экономической безопасности. Необходимо определение приоритетных направлений; развития как энергосферы1 в целом, так и ее отдельных отраслевых комплексов, создание современной модели функционирования рынка энергоносителей, совершенствования государственного регулирования тарифов, налогов и таможенных платежей при регулировании в данной сфере, создание экономических механизмов стимулирования внедрения
энергосберегающих технологий, инновационной и инвестиционной деятельности.
Актуальность проблемы и недостаточная степень ее разработанности определили цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является определение и разработка методологических основ повышения эффективности энергосферы России, а также направлений развития ее государственного регулирования в целях обеспечения экономической безопасности страны. Для достижения этой цели необходимо решение следующих, задач:
уточнить с позиции обеспечения экономической безопасности определение экономической категории «энергосфера»;
выявить факторы экономической безопасности, на которые влияет энергосфера;
разработать матричную структуру энергосферы и выявить ее основные функции;.
доказать, что бизнес-модель формирования конкурентного рынка энергоресурсов является і оптимальной по критериям обеспечения эффективности и безопасности;
систематизировать стратегические цели развития основных отраслевых комплексов энергосферы и обосновать рекомендации' по дополнению энергетической стратегии рядом предложений.
Объектом исследования является энергосфера, как системное образование, оказывающее решающее воздействие на обеспечение экономической безопасности России.
Предметом исследования является социально-экономические отношения связанные с государственным регулированием развития энергосферы как основы экономической безопасности.
Теоретической и< методологической основой работы являются исследования и разработки отечественных и зарубежных экономистов в области национальной безопасности государства и экономической; безопасности. Российской Федерации, а также государственного регулирования реального сектора экономики и топливно-энергетического комплекса, как производственной составляющей энергосферы России.
В рамках исследования были рассмотрены законы Российской Федерации; указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, материалы Государственной Думы по вопросам исследуемой темы. В диссертации использованы данные государственной статистики, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», статистические показатели, публикуемые ООН, МОТ, Госкомстатом России.
Научной новизной работы является выявление нового аспекта экономической безопасности, заключающегося в определении влияния энергосферы; страны, на- экономическую безопасность России и разработке путей совершенствования ее государственного регулирования в целях обеспечения экономической безопасности страны.
В диссертационной работе получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие авторский вклад в научную новизну:
1. Уточнено определение экономической категории «энергосферы» с позиций* обеспечения экономической безопасности. Энергосфера характеризуется как системное образование, состоящее из взаимосвязанной совокупности отраслей и процессов в них протекающих, цели, задачи и деятельность которых направлены на удовлетворение энергетических потребностей общества, государства и. граждан на уровне, исключающем возникновение угроз экономической безопасности России;
2. На основе уточнения^ содержания категории энергосферы
выявлены факторы экономической безопасности, на которые влияет
энегосфера, среди них: энергетическая безопасность, энергетическая
эффективность, бюджетная эффективность, экологическая безопасность,
пределы открытости экономики;
3. Разработана матричная структура энергосферы, выявлены ее
основные функции (геополитическая, экономическая, социально-
инфраструктурная), и ? особенности ее влияния на состояние
экономической безопасности, уровень и качество жизни населения,
развитие других отраслей экономики России, заключающиеся в ее;
стратегической роли как источника энергоресурсов, энергопроизводства
и специфической инфраструктуры рыночного хозяйства;
4. Доказано, что бизнес-модель формирования конкурентного
рынка;энергоресурсов является оптимальной по критериям обеспечения
эффективности и безопасности. Ее преимуществами по сравнению с
другими бизнес моделями являются достижение сбалансированности
интересов: всех- участников: рассматриваемого^ рынка- и- наибольшее
позитивное влияние на развитие энергосферы;
5; Систематизированы стратегические цели развития основных отраслевых комплексов энергосферы, направленные на обеспечение экономической безопасности страны. Обоснованы рекомендации по дополнению энергетической стратегии рядом предложений по обеспечению ее взаимосвязи с реальным процессом формирования энергосферы.
Практическая значимость. Изложенные в диссертации8выводы и предложения могут быть использованы при разработке федеральных целевых программ социально-экономического развития Российской Федерации, уточнении; энергетической стратегии России на долгосрочный периода внесении изменений и дополнений; в законодательные и нормативные акты, регулирующие процессы
осуществления экономической политики в области энергосферы России, направленные на обеспечение экономической безопасности страны.
Выводы и предложения также могут быть использованы при разработке и подготовке курса лекций по вопросам экономической безопасности и государственного регулирования энергосферы в Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в ходе выступлений на научно-практических и научно-методических конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также в 5 публикациях автора, общим объемом 2,2 п.л.
Структур работы. Основное содержание диссертационной работы обусловлено характером избранной темы, целями и задачами исследования. Структура работы включает введение, 2 главы, 5 параграфов, заключение, приложение и список использованной литературы;
