Содержание к диссертации
Введение
1. Теоретические аспекты организации системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий .11
1.1 Сущность.и характеристика организации электронной торговли 11
1.2 Особенности и принципы организации системы государственных закупок 28
1.3. Роль организации системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий в отечественной экономической практике 42
2. Организация системы государственных закупок в российской федерации и предпосылки ее совершенствования 56
2.1 Зарубежный опыт организации системы государственных закупок на основе электронной торговли 56
2.2 Оценка тенденций развития рынка и моделей организации системы государственных закупок в России на основе эффективных маркетинговых технологий 77
2.3 Проблемы организации и продвижения товаров, работ и услуг на рынке государственных закупок 104
3 Методические рекомендации по организации системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий 126
3.1 Методические подходы и критерии выбора поставщика в процессе проведения открытого аукциона в электронной форме 126
3.2 Модернизация организационной структуры службы государственных закупок в электронной форме на основе эффективных маркетинговых технологий 142
3.3 Методика комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок на основе использования современных маркетинговых технологий 148
Заключение 158
Список использованных источников 163
Приложения
- Роль организации системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий в отечественной экономической практике
- Оценка тенденций развития рынка и моделей организации системы государственных закупок в России на основе эффективных маркетинговых технологий
- Методические подходы и критерии выбора поставщика в процессе проведения открытого аукциона в электронной форме
- Методика комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок на основе использования современных маркетинговых технологий
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Использование предприятиями инновационных средств коммуникации предопределило в настоящее время активное развитие в мире всех моделей организации электронной торговли на основе использования эффективных маркетинговых технологий, позволяющих поступательно наращивать свою долю на рынке. Однако в современной России система электронных государственных закупок находится на этапе становления и нуждается в разработке методических рекомендаций по совершенствованию ее организации.
В связи с тем, что государство выступает в качестве крупнейшего заказчика и потребителя продукции всех видов отраслей, превращая государственный спрос в мощный инструмент регулирования экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру, важным направлением повышения эффективности расходования бюджетных средств усиливающегося противоречия между удовлетворением качественного спроса и минимизацией затрат в процессе государственных закупок является формирование действенной системы закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Это обусловило необходимость использования эффективных маркетинговых технологий для создания на уровне страны актуальной текущим тенденциям развития рынка системы управления закупочными процессами, планирования закупок и оценки их воздействия на экономику.
Формирование системы государственных закупок представляет собой сложный процесс взаимодействия органов власти с предприятиями путем проведения различных законодательно определенных процедур с целью наиболее эффективного расходования бюджетных средств в этом процессе, для правильного выбора которых необходимо их детальное изучение. В сложившихся условиях особое значение имеет проблема использования эффективных маркетинговых технологий при создании действенной системы организации и управления государственными закупками ввиду их высокого удельного веса в структуре расходов бюджета.
Состояние изученности проблемы. Вопросы по изучению системы государственных закупок России в настоящее время в литературе занимают скромное место. Анализ научной литературы показывает, что проблемы организации системы государственных закупок представлены недостаточно. Большинство опубликованных научных исследований посвящены общим и частным вопросам теории электронной торговли и государственных закупок и отражены в работах таких зарубежных и отечественных авторов как А.Р. Батчаев, А.А. Бекташев, В.В. Бланк, Л.А. Брагин, Н.Н. Залесский, О.А. Кобелев, С.В. Лютов, Мэт Хэйт, С.В. Пирогов, О.В. Ромашова, А. Саммер, С.Н. Смирнов, А.В. Юрасов и др. Кроме того, к исследованиям частных вопросов развития системы государственных закупок относятся работы таких авторов как Е.В. Балацкий, О.М. Воробьева, М.М. Горбунов-Посадов, А.Б. Гусев, Н.А. Екимова, В.А. Кощеев, О.А. Мазунина, И.И. Смотрицкая, Храмкин А.А. Вместе с тем, в современной мировой и российской экономической науке различные аспекты адаптации системы электронной торговли к процессу реализации государственных закупок рассматриваются не системно и в большинстве случаев фрагментарно, ограничиваясь общей постановкой вопроса.
Возможности применения эффективных маркетинговых технологий при закупках для нужд государства уделяется крайне малое значение, и она лишь частично описана в работах таких исследователей как В.А. Алексунин, Е.П. Голубков, Ф. Котлер, Н. Ли, В.В. Родугина.
Недостаточная степень разработки теоретических и методических вопросов организации системы государственных закупок в электронной форме, ее научная и экономическая значимость и очевидная актуальность обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Область диссертационного исследования соответствует п. 9.11 «Ценообразование в маркетинге, разработка ценовой политики компании: ценовые стратегии и методы их реализации в различных рыночных условиях», п. 9.17 «Формирование эффективной системы распределения товаров в компании, управление продажами в современных условиях конкурентной рыночной среды», 9.20 «Развитие виртуальных рынков, маркетинговые технологии в организации электронной торговли и продвижении товаров и услуг в сети Интернет» Паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (маркетинг)» ВАК при Минобрнауки России.
Объектом исследования выступает система закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Предметом исследования является использование эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок в электронной форме.
Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по организации системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить особенности организации современной российской системы государственных закупок.
- определить основные проблемы организации и продвижения товаров, работ и услуг на рынке государственных закупок;
- разработать методику выбора поставщика в процессе проведения открытого аукциона в электронной форме, основанную на использовании специальных подходов и критериев маркетингового отбора контрагентов;
- обосновать рекомендации по совершенствованию организационной структуры службы государственных закупок Администрации Орловской области в электронной форме с учетом использования эффективных маркетинговых технологий;
- разработать методику комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок на основе использования современных маркетинговых технологий.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых, монографические работы научно-исследовательских и учебных центров, накопленный в данной области зарубежный и отечественный практический опыт, статистические материалы, законодательные акты Российской Федерации и Орловской области, нормативные документы министерств и ведомств, регулирующие систему государственных закупок.
В диссертационном исследовании использовались следующие методы: системного анализа, сравнительного научного обобщения, статистических группировок, структурного логического анализа, экспертных оценок, монографический.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организации системы государственных закупок на основе использованию эффективных маркетинговых технологий посредством создания и реализации системы «Рейтинг поставщиков», выделения отдела государственных закупок в электронной форме, проведения комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок с учетом основных экономических и неэкономических факторов и предложенной шкалы балльной оценки.
Научная новизна подтверждается следующими полученными автором научными результатами, выносимыми на защиту:
- выявлены особенности организации современной российской системы государственных закупок; доказана недостаточная степень использования эффективных маркетинговых технологий в закупках для нужд государства, что крайне отрицательно влияет на оценку качества организации государственных закупок с учетом не только минимизации цены контракта, но и качественных характеристик и требует законодательного закрепления данного подхода оценки (п. 9.20 Паспорта специальности 08.00.05);
- определены основные проблемы организации и продвижения товаров, работ и услуг на рынке государственных закупок Российской Федерации и обоснована необходимость использования эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок (п. 9.20 Паспорта специальности 08.00.05);
- предложены методические подходы и критерии выбора поставщика при проведении открытого аукциона в электронной форме на основе оценки сбалансированности количественных и качественных показателей процесса государственных закупок путем создания системы «Рейтинг поставщиков» (п. 9.17 Паспорта специальности 08.00.05);
- предложены рекомендации по совершенствованию организационной структуры службы государственных закупок в электронной форме на региональном уровне путем выделения специализированного отдела и определения его функций, соответствующих современному маркетинговому подходу к управлению государственными закупками (п. 9.17 Паспорта специальности 08.00.05);
- разработана методика комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок на основе использования современных маркетинговых технологий, которая построена с учетом расчета экономии денежных средств, доли конкурентных закупок, соблюдения законодательства и выполнения планов при размещении заказов, дисциплины исполнения контрактов, обоснованности определения начальной цены контрактов, а также квалификации членов комиссии по размещению заказов для государственных нужд (п. 9.11, 9.17 Паспорта специальности 08.00.05).
Практическая значимость результатов диссертационного исследования. Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные теоретические положения и методические рекомендации позволят повысить эффективность организации системы государственных закупок в электронной форме как на федеральном, так и на региональном уровнях за счет использования современных маркетинговых технологий.
Применение предлагаемого в диссертации соответствующего методического инструментария может значительно повысить результативность закупок товаров, работ и услуг для нужд Российской Федерации и Орловской области. Кроме того, разработанные в диссертации научные положения и рекомендации могут быть использованы преподавателями в процессе обучения по дисциплинам «Электронный бизнес», «Международная торговля» и «Международный маркетинг», а также найти свое применение в чтении курсов повышения квалификации для руководителей и специалистов государственного и муниципального управления.
Апробация и реализация результатов работы. Результаты диссертационного исследования были изложены в выступлениях на международных, всероссийских и региональных конференциях, таких как «Актуальные проблемы развития внешнеэкономических связей в условиях глобализации» (Орел, 2008 г., 2010 г., 2011 г.), «Статистические исследования социально-экономических систем в условиях развития мирохозяйственных связей» (Орел, 2007 г., 2010 г.), «Моделирование социально-экономических процессов: современные тенденции и подходы» (Хабаровск, 2009 г.), «Торговля в XXI веке» (Кемерово, 2010 г.), «Компьютерные и информационные технологии при моделировании в управлении и экономике» (Харьков, 2010 г.), «Актуальные проблемы развития социально-экономических систем: теория и практика» (Курск, 2010 г.), «Современная статистика и ее роль в эффективном управлении: проблемы и перспективы» (Орел, 2010 г.), «Современные проблемы менеджмента и маркетинга в развитии экономики» (Омск, 2011 г.).
Материалы по использованию эффективных маркетинговых технологий для организации системы государственных закупок в электронной форме используются Департаментом экономики Орловской области.
Роль организации системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий в отечественной экономической практике
Мерсиянов А. А. в - своем исследовании .«государственный і заказ» определяет как закупки или поставки: продукции (товаров .работ, услуг) для; государственных нужд, осуществляемых государственными заказчиками на территории Российской Федерации за счет бюджетных источников финансирования, а также государственных внебюджетных фондов. [102,. с. 13] Звонова Е.А., указывая источник финансирования, говорит о средствах бюджета, и внебюджетных фондах, в то время;как,данный автор выделяет только государственные внебюджетные фонды.
Иркутский исследователь Файберг Т.В: под «государственным: заказом» понимает форму организации бюджетного финансирования, которая оформляет процесс выделения бюджетных средств бюджетополучателям на основе заданий органов власти и управления на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения государственных (муниципальных) нужд на контрактной основе с поставщиками и подрядчиками. [149, с. 38] Данный автор помимо двух основных критериев обозначает, что закупка товаров, выполнение работ и оказание услуг происходит на основе договорных отношений.
Схожее определение дает Тогузаев М.М.: «Государственный заказ - это один из самых важных элементов расходования бюджетных средств бюджетными учреждениями на оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным и муниципальным контрактам в соответствии с утвержденными сметами. В более широком смысле «государственный заказ» - это от-ранжированный по приоритетам комплекс инвестиционных, научно-технических, организационно-хозяйствующих и социально-экономических задач, решение которых необходимо для обеспечения эффективной жизнедеятельности государства и его устойчивого социально-экономического развития». [145, с. 22] Файберг Т.В1 и Тогузаев М.М. говорят о необходимости удовлетворения государственных и муниципальных нужд, что наиболее полно отражает сущность Федерального закона № 94-ФЗ- от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». [158]
Часть исследователей считают необходимым отразить только один из выше перечисленных критериев - закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг. Так, Фатеева Л.К. в своей работе государственные закупки обозначает как способ обеспечения товарами и услугами государственного сектора экономики. [150, с. 3] Также довольно простое определение дает Мельников В.В. говоря, что в узком смысле государственным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти. [101, с. 17] Данные авторы дают краткие определения понятий «государственный заказ» и «государственные закупки», которые также отражают их сущность.
В последующих исследованиях Санкт-Петербургский коллектив авторов расширяет понятие «государственный заказ», рассматривая его как систему отношений между органами власти и юридическими, а также физическими лицами, направленную на удовлетворение государственных нужд, основанную на принципах законности, эффективности, информационной открытости и прозрачности, добросовестной конкуренции и коллегиальности принимаемых решений. [8, 82] Данное определение не только учитывает первый критерий, но и делает акцент на принципах осуществления процесса государственных закупок.
Генеральное соглашение по торговле и тарифам (General Agreement on Tariffs and Trade, GATT 1994 г.) определяет государственные закупки товаров-как, закупки государственными агентствами-продукции, закупаемой для государственных нужд, которая не предназначена для коммерческой пере-продажи или для использования в производстве товаров для коммерческой продажи. По аналогии с этим статья XIII Генерального соглашения о торговле услугами (General Agreement on Trade in Services, GATS) определяет государственные закупки услуг как услуги, закупаемые для. государственных нужд без цели коммерческой перепродажи или использования при предоставлении услуг для коммерческой продажи. [101, с. 12-13] Значения данных определений практически идентичны не смотря на то, что и разделены как разные понятия. Однако некоторые исследователи находят принципиальные различия между терминами «государственный заказ» и «государственные закупки». К примеру, в современном экономическом словаре данные понятие признаются различными. «Государственные закупки» - часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, государственные закупки зерна и продовольствия). Государственный заказ» - выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство. Такой заказ может выполняться не только государственными, но и другими предприятиями. Заказ обычно выдается на конкурсной основе. [126]
Давлетшина Л.М. придерживается аналогичного, мнения, понимая под государственным заказом поручение государства различным организациям на производство товаров1 или услуг, необходимых для осуществления государственных функций-и исполнения международных обязательств,, а. государственные закупки — это непосредственно процесс осуществления государственного заказа органами государственного управления,. на конкурентном рынке. [33, с. 48]
Демин А.А. в своей работе говорит о необходимости разграничения теоретико-экономической сущности таких понятий как «государственные расходы», «государственные закупки», «государственный заказ», раскрывая их экономический смысл и обосновывая это тем, что: - во-первых, категория «государственные расходы» отражает функцио нальную и финансовую сторону деятельности государственного сектора в экономике, - во-вторых, категория «государственные закупки» как инструмент макроэкономического регулирования - одна из предметных сфер деятельности наряду с государственными трансфертами, - в-третьих, он рассматривает категорию «государственный заказ» как организационно-экономическую форму проявления государственных закупок. [35, с. 70-71] Как видно из определений, автор говорит о том, что государственный заказ является одной из составных частей процесса государственных закупок.
Оценка тенденций развития рынка и моделей организации системы государственных закупок в России на основе эффективных маркетинговых технологий
Маркетинговый подход к управлению государственными заказами создает необходимые предпосылки для формирования эффективного механизма, позволяющего исследовать, выявлять и устранять причины, вызывающие расхождение ожидаемых и фактических результатов при выполнении государственных заказов: [76] Маркетинговая-деятельность государственного заказчика направлена-на.решение следующих основных задач: 1) оптимизацию и, при необходимости, гибкую корректировку планов поставок и НИОКР, исходя из реальных финансовых возможностей и потребностей целевых потребителей; 2) выявление, анализ и прогнозирование факторов внешней среды, госзаказчика: уровня инфляции, ожидаемого объема финансирования заказов, состояния отрасли; 3) комплексное исследование рынка предприятий и организаций, выпускающих (разрабатывающих) интересующую заказчика продукцию; формирование системы каталогизации продукции; 4) всесторонний анализ предприятий и организаций, с которыми заказчик может сотрудничать как с головными исполнителями (головными поставщиками), оценка уровня их технологий и менеджмента; 5) осуществление экономически эффективной политики конкурсного и неконкурсного размещения заказов; 6) формирование комплекса маркетинга заказчика, позволяющего разрабатывать оптимальные для того или иного случая условия контракта и способы оценки заявок; 7) выработка эффективной ценовой политики заказчика с ориентацией не на бухгалтерские издержки, а на рыночные цены комплектующих, материалов, услуг; 8) осуществление коммуникаций, направленных на формирование конкурентного рынка производителей заказываемой продукции; 9) продвижение- заказов на рынок разработчиков и производителей, стимулирование их участия в открытых конкурсах; 10) совершенствование работы представителей государственного за казчика на предприятиях и в организациях промышленности с применением маркетинговых технологий. В настоящее время работа Правительства Российской Федерации направлена на формирование эффективной системы государственных закупок. Зарождение системы электронных государственных закупок произошло с принятием федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)». [152] В ее рамках Министерством промышленности и науки, Министерством экономического развития и Министерством связи были объявлены конкурсы на проведение работ по разработке системы электронных государственных закупок. Конкурс Минпромнауки выиграли три организации - Институт макроэкономических исследований Минэкономразвития, ВНИИ межотраслевой информации и Институт прикладной математики РАН, которые создали проект электронной системы goszakupki.ru.
Отличительной чертой современной российской системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий является то, что она построена преимущественно на зарубежном опыте. Практически во всех основных законодательных, нормативных и методических документах явно прослеживаются элементы из аналогичных документов международных организаций, в том числе ООН. В первую очередь, это касается типового закона о госзакупках ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг и положений о закупках Всемирного банка. [143]
Институционально системы государственных закупок в Российской Федерации начала складываться с момента вступления" в силу Федерального закона от 21 июля. 2005 года 94-ФЗ, который в настоящее время является основополагающим документом для организации и проведения закупок для государственных и муниципальных нужд. Данный закон в первую очередь направлен на развитие конкуренции, повышение прозрачности действий- чиновников и искоренение коррупции. [88] В этом, аспекте можно выделить следующие основные положительные моменты:
Во-первых, закон регулирует отношения, связанные с закупками для государственных нужд на всех уровнях — федеральном, региональном, муниципальном, формируя основу единого экономического пространства!
Во-вторых, достигается устранение ограничения на участие в проводимых закупках иностранных поставщиков и продукции иностранного происхождения, хотя такое участие возможно на основе взаимного принципа.
В-третьих, устранено рассредоточение и зачастую противоречивый характер ранее действующих разрозненных нормативных актов1 и положений о закупках принятием единого законодательного акта.
В-четвертых, достигается прозрачность проведения и доступность участия в объявляемых торгах на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд благодаря публикации объявлений о размещении заказов и полному обнародованию информации о порядке проведения закупок на официальном сайте (или сайтах).
В-пятых, создана основа для проведения и дальнейшего распространения нового способа размещения заказа методом открытого аукциона в электронной форме. В-шестых, создан механизм контроля за соблюдением законодательства РФ о размещении заказов по средствам мониторинга, который ведется Институтом управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ по заказу Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС РФ), что дает возможность получить оперативную информацию о внедрении процедур электронных государственных закупок.
В-седьмых, создан административный механизм рассмотрения жалоб на действия или бездействия заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Учитывая важность развития данной сферы в становлении инновационной экономики, с точки зрения ее совершенствования, информация постоянно дополняется с появлением новых редакций. В частности, поправки, внесенные в него 20 апреля 2007 года, дают возможность государственным и муниципальным органам использовать электронные торги. [131] Данными поправками была регламентирована процедура запроса котировок и проведения аукционов на электронных площадках. Тем не менее, практика показала и некоторые недоработанные стороны данного закона, требующие- совершенствования, что может занять длительное время.
Методические подходы и критерии выбора поставщика в процессе проведения открытого аукциона в электронной форме
В настоящее время на Департамент возложены функции учета инвестиционных и государственных контрактов. Для этого создана Автоматизированная информационная система Единого реестра контрактов и торгов г. Москвы (АИС ЕРКТ), которая обеспечивает системное управление процессом размещения государственного заказа. Данная система работает во взаимосвязи с другими автоматизированными системами города. Средствами АИС ЕРКТ обеспечивается автоматизация и учетная регистрация всех процедур размещения заказа и государственных контрактов, без которой финансовыми органами Москвы не принимаются к исполнению платежные обязательства. Именно система создает возможности для единой регламентации всех процедур размещения государственного заказа, начиная со стадии-планирования и заканчивая моментом исполнения обязательств по контракту. Контрольным органом-в сфере государственных закупок выступает Управление экономической безопасности (УЭБ) г. Москвы.
Система- размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Москвы подразделяются на государственные заказы первого и второго уровней. Государственные заказы первого уровня включают в себя: - заказы на все подрядные работы по капитальному строительству и реконструкции объектов, в том числе объектов адресной инвестиционной программы и целевых внебюджетных фондов, в случаях, когда начальная цена контракта превышает 20 млн. руб.; - заказы на все остальные товары, работы, услуги в случае, когда начальная цена контракта превышает 10 млн. руб. Торги по размещению1 заказов первого уровня проводятся централизованно Департаментом, а государственные заказы второго уровня размещаются в отраслевых структурах города и его административных округах. В свою очередь, государственные заказы второго уровня включают в себя: - заказы на поставку товаров,- выполнение работ и оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства; - все иные заказы на поставку товаров, работ, услуг для нужд города. Департаментом была разработана и сформирована инфраструктура Единой торговой площадки столицы (втом числе городская торговая площадка, 10 окружных, отраслевых торговых площадок и 3 электронные торговые площадки), которая является-централизованной унифицированной по нормативно-методическому и информационному обеспечению и двухуровневой по организации и проведению размещения государственного заказа. Нами выявлено что в Москве приоритетными являются конкурсные процедуры размещения государственных заказов. За период 2003-2009" гг. количество проводимых конкурсов выросло в 20 раз, соответственно-с 3 тыс. в 2003 г. до 61 тыс: в 2009 г. В свою очередь,экономия бюджетных средств за-счет снижения стартовой цены контракта за указанный период имела тенденцию к, постоянному росту с 2;9 млрд. руб. в 2003" г. до1 27,5 млрд. руб: в 2009 г. [36] По результатам! опроса представителей среднего; w малого бизнеса, проведенного. компанией «Башкиров и партнеры», работу системы закупок Тендерного комитета-г. Москвы положительно оценивают 67 %,опрошенных предпринимателей, из них 90 % хотя бы раз выигрывали московские конкурсы. Особенностью организации и проведения торгов в Санкт-Петербурге является трехуровневая система формирования и функционирования1 государственных конкурсных комиссий: 1. Государственная, конкурсная комиссия при правительстве города Санкт-Петербурга. 2. Межведомственные государственные конкурсные комиссии по отдельным направлениям. 3. Государственные конкурсные комиссии государственного заказчика. В-уполномоченном органе сформировано шесть комиссий. Одна из них рассматривает вопросы крупных закупок с лимитом финансирования по всем лотам конкурса или аукциона на сумму свыше 75 млн. руб. Деятельность остальных пяти строится по отраслевому признаку. Так, вторая комиссия занимается закупками в сфере строительства, реконструкции, реставрации и связанными с ними проектно-изыскательскими работами. Третья - закупками в, сфере благоустройства, капитального и текущего ремонта и связанными, с ними проектно-изыскательскими работами. Четвертая.- закупками лекарственных средств, медицинского"?и реабилитационного оборудования.и услуг, связанных с их использованием. Пятая — приобретение горюче-смазочных материалов, топлива и энергетических ресурсов, оборудования, организационной техники, машин, механизмов и услуг, связанных с их использованием. Шестая - закупкамишродовольственных товаров, мягкого инвентаря; а также закупками в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, охранных,услуг, науки, культуры, образования, молодежной политики, спорта и связанных с ними услуг. [17]
В соответствии с действующей моделью Организации процесса размещения. заказов часть государственных закупок осуществляетсяі централизованно уполномоченным органом, а часть - самими заказчиками.
Реализацию функций уполномоченного органа по размещению государственных заказов возложили на Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга (далее - Комитет экономического развития). Наряду с размещением государственных заказов на сумму свыше 15 млн. руб. в сферу деятельности Комитета экономического развития входит контроль за формированием государственного заказа, соблюдением заказчиками методических требований к оформлению конкурсной, отчетной документации, процедур создания государственных комиссий, а также наделение получателей средств бюджета Санкт-Петербурга статусом подведомственных государственных заказчиков. Уполномоченным; органом на осуществление контроля в сфере размещения государственного заказа. Санкт-Петербурга выступает Комитет финансового контроля; Санкт-Петербурга, в; свою очередь Комитет финансов осуществляет контроль за исполнением государственных контрактов. [135 j с. 137]
Методика комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок на основе использования современных маркетинговых технологий
Несовершенство-организации системы государственных закупок становится причиной низкой степени эффективности использования бюджетных средств и результативности мероприятий в области государственного управления; Ориентируясь на эти проблемы, мы можем выявить наиболее актуальные направления реформирования и модернизации существующей в настоящее время системы государственных закупок, а также определить возможности осуществления соответствующих мероприятий на основе использования эффективных маркетинговых технологий электронной торговли. Поэтому перед нами стоит необходимость дать развернутую характеристику некоторым проблемам, имеющим место быть в современной организации государственного заказа на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Проблемы, которые могут быть в значительной степени решены за счет средств электронной торговли. К данной группе относятся: несовершенство системы планирования и прогнозирования объемов государственных закупок; неточность и слабая репрезентативность ведения статистического учета в области государственных закупок и коррупции при размещении государственных заказов и в процессе-реализации государственных закупок на основе маркетинговых технологий электронной торговли.
Проблемы, решаемые посредством использования эффективных маркетинговых технологий электронной торговли в системе организации государственных закупок, такие как: несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствие специалистов соответствующего уровня; квалификации в сфере государственных закупок, недостаточный уровень проникновения Интернета в регионах России [14]; проблемы, возникающие при проведении-электронного аукциона, а также региональные проблемы»электронных государственных закупок.
Директор Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ И. Кузнецова видит главную проблему неболь-ших заказчиков в том, что планирование у нас идет региональное, а бюдже-тирование - отдельное. Допустим, регион принимает программу развития сельских школ, и каждая школа должна сделать свой заказ. «Консолидация бюджетов пока невозможна в силу особенностей нашего бюджетного законодательства». [134]
Планирование закупочной деятельности должно быть направлено на исполнение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств на основе использования современных маркетинговых технологий электронной торговли. Это вытекает из статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, определяющей, что «при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств». Отсутствие планирования закупок ведет к несоблюдению сроков конкурсных процедур, регламентированных законодательно, отказам заказчиков от проведения открытых конкурсов, проведению внеконкурсных процедур размещения, заказов методом запроса котировок и «у единого источника», которые не дают экономии бюджетных средств. [9]
Несмотря на установленный законодательством порядок организации информационных потоков «снизу вверх» потребности государственных органов в товарах, работах и услугах, определение объема финансирования этих потребностей осуществляется в одностороннем порядке «сверху вниз» путем отсечения из перечня нужд государственных органов и организаций «неприоритетных, излишних и необоснованных» статей расходов. В основе такого механизма планирования используется нормативно-затратный метод определения потребностей распорядителей бюджетных средств и необходимых для этого объемов финансирования. В основном, критерием формирования бюджета является верхнее ограничение со стороны возможностей бюджета, выделяющей лимиты расходов без учета реальной потребности в конкретных товарно-материальных ценностях, иными словами, как правило, выделяемые ассигнованияі меньше реальных потребностей. При этом наблюдающийся по итогам года профицит по сути не означает полного удовлетворения потребностей государственных органов в финансовых ресурсах и их избыток.
В процессе диссертационного исследования нами выявлено, что планирование в системе государственных закупок осуществляется в рамках подготовки бюджета страны. Расходы, связанные с закупками для нужд государства, отражаются в качестве одной из статей расходов государственных органов и учреждений, в том числе предусматривается поквартальное распределение расходов на закупки и суммы планируемых расходов. В целом, этот процесс накладывает свои ограничения. Формирование бюджета осуществляется на основании бюджетных заявок, передаваемых «снизу вверх» с муниципального на региональный-, уровень и далее на федеральный, где производится их обобщение и формирование базового-проекта государственного бюджета, после чего применяются факторы-ограничений.
Слабая система планирования, закупок препятствует установлению надлежащего мониторинга своевременности и полноты закупки государственным закупщиком конкретных видов товаров, работ и услуг [62], а, следовательно, оценки качества его работы в виде своевременного обеспечения: необходимыми товарно-материальными ценностями; качества исполнения планов закупок, обоснованности расходования; государственных средств и других параметров.
