Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 2
1.МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ
НЕДРЕВЕСНЫХ РЕСУРСОВ 9
Сущность экономической оценки недревесных ресурсов. Подходы к пониманию 9
Недревесные ресурсы - важная составная часть формирования современного лесного дохода 20
Опыт использования и оценка недревесных ресурсов в развитых странах 33
2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРЕВЕСНЫХ
РЕСУРСОВ 44
Экономическая оценка использования недревесных ресурсов в отечественной практике 44
Региональные исследования проблем в системе использования недревесно-ресурсного потенциала 52
Методы экономической оценки использования недревесных ресурсов
в современных условиях 73
3. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРЕВЕСНЫХ РЕСУРСОВ 89
Совершенствование методики экономической оценки использования недревесных ресурсов 89
Апробация методики экономической оценки использования недревесных ресурсов на примере хозяйствующих субъектов региона 103
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 133
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 137
ПРИЛОЖЕНИЯ 150
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблема экономической оценки природных ресурсов рассматривается учеными с середины 1960-х г. Однако, подходы к экономической оценке лесных ресурсов советского периода рассматривались в узкоотраслевом понимании и в их основе учитывалась лишь древесина, как главная и доминирующая часть лесных богатств. Недревесные ресурсы не входили в состав народного богатства, ресурсный потенциал не рассматривался с точки зрения экономического объекта, являющегося источником получения дополнительного лесного дохода, способствующего развитию отрасли лесного хозяйства. В России в течение десятилетий сформировался стереотип общенародной бесплатной собственности на ресурсы дикорастущих.
С переходом к концепции устойчивого управления лесами в современных условиях, возрос мировой интерес к многоцелевому лесопользованию. Данное положение подтверждается разработкой нормативных документов принятых на XI Всемирном лесном конгрессе, проходившем в 1997 г. в г. Анталье. Конгрессом отмечено важное значение недревесных ресурсов в целях обеспечения устойчивого развития лесов и необходимость их инвентаризации, мониторинга и оценки. Также отмечена огромная роль недревесной продукции в экономике сельской местности как в развитых, так и в развивающихся странах, включая продовольственную программу, обеспечение средств существования, доходов и занятости населения. Важным вкладом в обеспечение занятости населения может стать не только промыслово-заготовительная деятельность, но и развитие на местах отраслей перерабатывающей промышленности, содействующих повышению ценности недревесной продукции, решая тем самым социальные и экономические проблемы развития лесных территорий.
Проблемы интеграции рыночных отношений в сфере использования и воспроизводства лесных ресурсов, повышения эффективности ведения MHO-
гоцелевого лесопользования заставляют по-новому взглянуть на отношение к недревесным ресурсам не как к «даровому благу», а как компоненту леса, вовлеченному в товарно-денежные отношения и имеющему спрос и предложение. Управление ресурсным потенциалом лесов должно основываться на компенсационных механизмах. Исходя из состояния вопроса необходима разработка мероприятий, обеспечивающих воспроизводство и использование недревесных ресурсов с целью получения максимально возможного лесного дохода. Гарантом мероприятий по устойчивому ведению лесного хозяйства выступает экономическая оценка прямого использования, являющаяся неотъемлемой составляющей существования и сохранения лесных экосистем.
Однако, до настоящего времени не разработаны важные вопросы, отражающие принципы формирования рыночных отношений, такие как реальная плата за пользование лесными дикорастущими ресурсами, затратные мероприятия на их воспроизводство. До сих пор в лесном хозяйстве отсутствуют общие методические подходы к экономической оценке использования недревесных ресурсов, которые объединялись бы единой системой показателей, позволяющей осуществить оценку всей совокупности лесных ресурсов и каждого в отдельности. Актуальность разработки такой оценки возникает в результате использования их в сфере материальной продукции, в связи с заготовительной деятельностью различных лесопользователей, усилением роста антропогенных воздействий на лесные экосистемы и отсутствием затрат на проведение восстановительных, ресурсоохранных мероприятий направленных на рациональное их освоение.
Результаты экономической оценки могут быть применены в практическом плане при решении отраслевых задач: для выявления возможностей сбора лесной продукции на разных землях; анализа результатов хозяйственной деятельности отдельных производственных единиц; обоснования альтернативных вариантов использования различных видов ресурсов на конкретной территории; определения эффективности проводимых лесохозяйст-венных мероприятий; стимулирования платного пользования всеми лесными
ресурсами, которые прямым образом включены в хозяйственную деятельность общества.
Исходя из изложенного, разработка экономической оценки использования недревесных ресурсов в современных условиях остается актуальной научно-теоретической и практической проблемой, что и обуславливает выбор темы диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. Теоретические основы изучения экономической оценки природных ресурсов были рассмотрены в фундаментальных трудах советских ученых, таких как А.А. Минц, К.Г. Гофман, И.В. Туркевич, Н.П. Федоренко. Основные положения теории лесопользования изложены в трудах В.В. Варанкина, П.Т. Воронкова, Э.В. Гирусова, А.А. Голуб, В.Л. Джиковича, Е.Я. Судачкова. Анализ данных работ показал, что объектами экономической оценки лесных ресурсов в основном являлись древесные ресурсы и лесные земли. Важную роль в процессе работы над диссертацией сыграли труды А.Г. Измоденова, Л.Н. Ильиной, В.Н. Косицына, П.Х. Пирса, А.П. Петрова, В.В. Степина, Г.И. Сухомирова, Ю.Ю. Тупыця, отражающие вопросы рациональных методов использования ресурсов: заготовки, переработки, учета, прогнозирования, оценки отдельных функций.
Однако следует отметить, что исследования содержащие подходы к использованию недревесных ресурсов леса как самостоятельному объекту экономических отношений в современных условиях, проблемы экономических гарантий неистощительного многоцелевого лесопользования ( оценки платного пользования, воспроизводства), остаются недостаточно изученными на уровне регионов.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование методики экономической оценки использования недревесных ресурсов в процессе их хозяйственной эксплуатации, для решения вопросов, связанных с организацией платного ресурсопользования и
воспроизводством, позволяющих принять меры по обеспечению многоцелевого, устойчивого ведения лесного хозяйства в современных условиях.
Выполнение поставленной цели обусловило решение следующих задач:
уточнение понятия «недревесные ресурсы леса», рассмотрение значимости и необходимости оценки использования данных ресурсов в условиях рыночной экономики;
рассмотрение недревесных ресурсов как важной составной части формирования современного лесного дохода, и изучение проблем и возможностей, связанных с рациональным использованием данных ресурсов в Иркутской области и др. регионах страны;
социолого-статистический анализ хозяйствующих субъектов, осуществляющих заготовительную деятельность в регионе;
изучение основных факторов развития заготовительного ресурсо-пользования в зарубежных странах;
совершенствование методики экономической оценки использования недревесных ресурсов выступающей в качестве критерия скоординированного, сбалансированного механизма многоцелевого лесопользования.
Объектом исследования является сфера хозяйственного использования недревесных ресурсов.
Предметом исследования являются теоретические, методологические и практические вопросы экономической оценки недревесных ресурсов леса.
Теоретико-методологические основы и информационная база исследования. Теоретической основой работы послужили положения и концепции, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых экономистов, географов, биологов, специалистов лесной отрасли, посвященные проблемам сохранения, рационального использования, оценке лесных ресурсов. Изучение проблемы проводилось с учетом законодательных актов и нормативных документов, разработок научно-исследовательских институтов, связанных с аспектами лесопользования.
Методологической базой исследования явились методы и приемы научного анализа: статистические, социологические методы обработки и интерпретации информации, использование элементов экономико-математических методов и моделей, а также методические рекомендации Всероссийских научно-исследовательских организаций.
Информационной основой работы послужили статистические данные Комитета природных ресурсов, лесхозов, а также данные организаций и учреждений, занимающихся лесопользованием, положения нормативно-правовых документов, материалы зарубежной и отечественной литературы. Использованная в работе социологическая информация получена в результате специального анкетного исследования.
Наиболее существенные научные результаты. В ходе исследования автором были получены следующие результаты:
- недревесные ресурсы рассмотрены автором как самостоятельный объект экономических отношений, способствующий развитию лесных территорий и предполагающий более полное и обоснованное лесопользование на всем протяжении лесной среды, без ощутимого ущерба, по сравнению с рубкой леса;
- выявлена экономическая эффективность деятельности хозяйствую
щих субъектов по использованию ресурсов дикорастущих за предыдущие го
ды и в настоящий период на основе проведенного социолого-
статистического анализа и определены основные проблемы сдерживающие
развитие многоцелевого ресурсопользования;
- обоснована необходимость учета затратных мероприятий на восста
новление эксплуатируемых недревесных ресурсов в арендной плате лесо
пользователей и произведен их усредненный расчет исходя из проведения
технологии работ;
- проведена апробация предложенной методики на примере лесопользователей Иркутской области, определены размер ренты за использование недревесных ресурсов, оценка «упущенной выгоды»;
- определены основные направления государственного воздействия
на улучшение развития рыночных форм многоцелевого лесопользования,
позволяющие сбалансировать интересы хозяйствующих субъектов и отрас
ли и развивать возможности многоресурсного устойчивого управления ле
сами.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в изучении проблемы использования и воспроизводства недревесных ресурсов на основе рыночных отношений и разработке теоретических и методических подходов к их оцениванию, как основы многоцелевого, устойчивого ведения лесного хозяйства.
К числу основных результатов, определяющих научную новизну работы, относятся следующие:
уточнено понятие недревесных ресурсов, в основе которого проведена дифференциация ресурсов на группы, имеющие самостоятельное значение в функционировании лесных отношений; раскрывается сущность и содержание их экономической оценки;
предложена схема формирования лесного дохода от использования недревесных ресурсов в рыночных условиях, позволяющая сбалансировать интересы субъектов лесных отношений, в том числе со стороны территориальных органов государственного управления лесами;
- систематизированы и дополнены методические подходы к экономической оценке использования недревесных ресурсов основанные на объединении существующих и введении ряда новых элементов: экономической оценки использования основанной на рентном подходе, с учетом затрат на восстановление эксплуатируемых ресурсов; оценки «упущенной выгоды» за неиспользованные недревесные ресурсы при аренде участков по заготовке древесины;
- разработана методика оценки затратных мероприятий, направленных на восстановление недревесных ресурсов и предложен их учет в арендной плате лесопользователей;
Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные теоретические положения, методический инструментарий диссертации могут быть использованы муниципальными органами власти области при разработке комплексной целевой программы устойчивого лесопользования, в деятельности территориального Комитета природных ресурсов, лесохозяйственных, лесозаготовительных предприятий, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих заготовительное лесопользование.
Апробация результатов работы. Основные материалы и результаты диссертационной работы были доложены и обсуждены на ежегодных научных конференциях кафедры «Экономика и менеджмент лесного комплекса» Иркутского государственного Байкальского университета экономики и права в период с 2000 по 2004 гг., на региональных, международных научно-практических конференциях «Сиблесопользование» в 2001, 2002 , 2004 гг.
Ряд положений диссертации используется в преподавании дисциплины «Экономика отрасли» и «Лесоводство».
Публикации. Основные теоретические и практические результаты исследования изложены в 9 научных публикациях общим объемом 3,41 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, состоящего из 158 наименований, 9 приложений. Общий объем диссертации составляет 160 страниц машинописного текста, включает 26 таблиц, 14 рисунков.
