Содержание к диссертации
Введение 5
Глава 1.Рынок алкогольной продукции как элемент хозяйствен
ной деятельности 16
. Производство и реализация алкогольной продукции в институциональной экономической системе 16
. Исторический опыт функционирования рынка алкогольной продукции 32
. Институциональные проблемы контроля оборота алкогольной продукции... . 58
Глава 2. Роль органов внутренних дел в обеспечении правопо
рядка на рынке алкогольной продукции 76
Субъекты региональной системы контроля и обеспечения безопасности и правопорядка в сфере производства и реализации алкогольной продукции 76
Практика участия органов внутренних дел в контроле оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 104
Совершенствование организации деятельности подразделений органов внутренних дел по обеспечению правопорядка нарынке алкогольной продукции 131
Заключение 160
Библиография 168
Приложения 183
Введение к работе
Проблема государственного регулирования и противодействия криминализации производства и реализации алкогольной продукции далеко не нова, но актуальность исследований в этой области не уменьшается, так как меняются социально-экономические условия развития общества, личные предпочтения, образ жизни, стандарты и т.п. Следует отметить, что положение дел на рынке алкогольной продукции традиционно во многом определяло состояние государственного бюджета многих стран мира. В то же время, потребление алкоголя — одна из наиболее острых и болезненных социальных проблем в обществе. Перед государством всегда стояла сложнейшая задача, каким образом разрешить противоречие между производством и реализацией алкогольной продукции, которые всегда были высоко прибыльным и бюджетообразующим делом, и потреблением алкогольной продукции, социальные последствия которого чаще бывают отрицательными, нежели положительными. Крайние позиции в решении этой задачи ив теории, и в социальной практике всегда имели и до сих пор имеют место. Неоднозначно на эту проблему смотрят представители различных научных направлений: экономической науки, права, науки управления, социологии, криминологии, медицины и т.п.
Вместе с тем, производство и реализация алкогольной продукции как весьма прибыльное дело всегда привлекало к себе всевозможных дельцов. Во-первых, здесь всегда были в обороте очень большие деньги, на которые многие покушались. Во-вторых, в этой отрасли оборачиваемость капиталов и прибыльность всегда были, если не максимальными, то значительно выше средних показателей. Поэтому, нелегальное производство и оборот алкогольной продукции давно существуют как устойчивая и самостоятельная отрасль теневой экономики.
Наконец, для России уже почти четыре столетия проблемы производства и потребления алкогольной продукции имеют свою специфику и самостоятельное значение. Нельзя сказать, что потребление алкоголя для русского человека (в широком смысле) является какой-то генетической чертой. Однако, природные, географические, социально-экономические и может быть даже политические особенности российской истории, в итоге сформировали некий этнический образ русского человека, в характеристике которого отношение к алкоголю играет далеко не последнюю роль.
Следуя известной общесоциальной закономерности, согласно которой все сложные социальные и экономические проблемы в обществе обостряются на переломных этапах его развития, мы сегодня наблюдаем в России огромное количество нерешенных проблем, связанных с производством и оборотом алкогольной продукции. Большинство этих проблем так или иначе связаны с высоким уровнем криминализации российского общества и существенно влияют на национальные интересы России и уровень обеспечения экономической безопасности государства, регионов и отдельных граждан. Неслучайно, в Федеральном законе «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 года № 171 — ФЗ прямо отмечается, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Кроме того, с методологической точки зрения важно иметь в виду, что российская экономика в целом преодолела переходный этап и вступила в период поступательного рыночного развития. В основном уже сложилась система различных рынков (капиталов, ресурсов, труда, ценных бумаг, ва-
лютный рынок, потребительский и т.п.). При этом следует помнить, что становление какой-либо системы, ее развитие и функционирование - принципиально разные процессы. Зрелая социально-экономическая система характеризуется, с одной стороны, более стабильными отношениями и процессами, что упрощает их регулирование. Но, одновременно, зрелая система предъявляет и более высокие требования к конечным результатам различных видов человеческой деятельности. Поэтому то, что простительно для переходной экономики, недопустимо и нетерпимо для зрелой экономической системы. В этом смысле сохраняющиеся масштабы теневой экономической деятельности в российской экономике, непрозрачность российских предприятий свидетельствуют либо о недостаточной зрелости нашей системы, либо о попустительстве этим процессам со стороны федеральных и местных органов власти. Современное состояние алкогольной отрасли — конкретный пример этому.
Основной экономический вопрос, определяющий динамику развития и функционирования рынка алкоголя — это соотношение доли государственных и частных производителей и продавцов алкоголя. Поскольку госу-дарство по существу всегда являлось монополистом в определении стратегии производства и реализации алкоголя, то вышеуказанное соотношение есть выражение государственной стратегии в конкретных исторических условиях и зависит от общих социальных и экономических целей.
Самостоятельной и традиционной является проблема участия правоохранительных органов и, в частности органов внутренних дел, в наведении правопорядка в сфере оборота алкогольной продукции. Актуальность этой проблемы усугубляется тем, что высокий уровень теневых доходов от производства и реализации фальсифицированной алкогольной продукции стал основной причиной того, что эту сферу нелегальной экономической деятельности взяли под свой контроль организованные преступные сообщества. По оценке Госкомстата России, в
настоящее время доля неучтенной торговли водкой и другой спиртосодержащей продукцией составляет более 40 процентов от общего объема розничного товарооборота. О том, что эта цифра Госкомстатом не завышена, а скорее всего занижена, свидетельствуют результаты многочисленных операций по проверке рынков на предмет соблюдения продавцами и производителями установленных требований.
В связи с этим борьба с правонарушениями в сфере оборота алкогольной продукции, замена силовых методов реализации интересов субъектов хозяйствования экономическими и правовыми является в настоящее время чрезвычайно актуальной задачей.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа исторического опыта, а также современного состояния рынка алкогольной продукции выработать конкретные формы и методы нейтрализации негативных явлений в этой сфере с участием органов внутренних дел.
Задачи исследования:
Определить, какое реально место в современной хозяйственной системе России занимает рынок алкогольной продукции.
Изучить исторический опыт функционирования рынка алкогольной продукции.
Выяснить как общество и государство могли бы контролировать оборот алкогольной продукции.
Определить роль различных органов исполнительной власти и, в частности, органов внутренних дел в обеспечении правопорядка на рынке алкогольной продукции.
Объектом данного диссертационного исследования является сфера оборота алкогольной продукции как элемент потребительского рынка. Предметом исследования являются отношения, связанные с государственным регулированием рынка алкогольной продукции и нейтрализацией негативных экономических явлений в этой сфере.
Гипотеза исследования состоит в том, что современный рынок алкогольной продукции требует новых форм регулирования, ибо те методы, которые давали неплохие результаты в условиях централизованной планомерной экономической системы, сегодня не работают. Представляется, что только государство и его исполнительные органы могут обеспечить с наименьшими потерями интересы всех субъектов рынка алкогольной продукции.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые с позиций неоинституциональной экономической теории дан анализ сектора алкогольной продукции потребительского рынка, что позволило сделать ряд выводов политико-экономического, конкретно-экономического, организационного и правового характера.
В частности, доказано, что только государство может с наименьшими издержками для общества обеспечить защиту и реализацию прав собственности. Это, в свою очередь, не отрицает опасности коррумпирования чиновников и игнорирования социальных аспектов проблемы ради достижения сиюминутной экономической выгоды. В научный оборот теории экономической безопасности введены некоторые категории неоинституциональной экономической теории. Например, понятия трансакционные издержки и агентские отношения использованы для анализа отношений, связанных с монополистической деятельностью, нечестной конкуренцией, теневой экономической деятельностью на рынке оборота алкогольной продукции/Доказано, что государственная монополия, особенно на вредные и опасные ресурсы, всегда способствует предотвращению негативных социальных явлений, а вслед за этим и экономических потерь, что существенно повышает уровень экономической безопасности всех правопослушных субъектов общества. Предложен новый перечень закономерностей развития и функционирования теневых экономических процессов и поведения лиц, потребляющих «вредные блага», такие как наркотики, алкоголь, табак.
Сформулирован целый ряд предложений, направленных на оптимизацию государственного контроля нелегальных рынков. Применительно к алкогольной отрасли сформулированы предложения организационного характера по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и предложения нормативно-правового характера, касающиеся данной сферы потребительского рынка.
Методологической основой диссертации являются традиционные для экономической науки методы научного анализа (движение от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.). Кроме того, в ходе исследования активно использовались социологические методы (опросы экспертов и общественного мнения), исторический и функциональный методы анализа предмета исследования. Автор использовал научный аппарат классической политической экономии, неоинституциональной экономической теории, теории управления, криминологии.
Анализируя исторические и статистические материалы, автор попытался остаться нейтральным к различным политическим позициям. Он сконцентрировал свой анализ на поиске только позитивного опыта.
Теоретические основы исследования. Диссертация выполнена на основе положений различных экономических теорий: теории экономической безопасности, неоинституциональной экономической теории, экономической теории преступлений и наказаний, теории общественного воспроизводства, марксистско-ленинской политической экономии социализма, конкретно-экономических теорий типа экономика дефицита, экономика торговли, теория менеджмента и т.п. Кроме того, в качестве теоретической основы выступали теория управления в социальных и экономических системах, теория управления органами внутренних дел, ряд положений социологии, экономической криминологии, административного и уголовного права. В качестве нормативной базы использовалось федеральное законодательство и нормативные акты администраций г.
дательство и нормативные акты администраций г. Москвы и Московской области, ряд распоряжений и приказов МВД России.
Основополагающими источниками диссертации стали труды таких зарубежных ученых, как: Д. Норт, О. Уильямсон, Дж. Уинтер, Р. Коаз, Т. Эггертссон, Р. Мэтьюз, К. Долман, А. Алчьян, Э. Файг, К. Джонс, М. Ромер, Ф. Шнайдер, Д. Энсте, Д. Баттерворс, М. Джонсон, М. Меклинг, Я. Корнай, П. Хейне, Ф. Нельсон, К. Лефлер, Б. Кейт и другие.
Среди российских ученых это: Аболенцев Ю.И., Волков М.Я., Гальперин СБ., Гапоненко В.Ф., Головин С.Д., Егоршин М.В., Есипов В.М., Корягина Т.И., Козлов Ю.Г., Козлова А.П., Колесников В.В., Крылов А.А., Лазарев В.В., Латов Ю.В., Марченко Р.Н., Потрубач. Н.Н., Ревин В.П., Сергеев А А., Тамбовцев В.П., Чернявский И.Ф., Хомерики Г.В., Шулус А.А. и другие.
Положения, выносимые на защиту:
В современном рыночном обществе, где господствует многообразие различных форм собственности, одной из главных проблем является обеспечение защиты и реализация прав собственности. Претендентов на выполнение этих функций в демократическом государстве много. Однако, только государство эти функции может выполнять с наименьшими издержками. В тоже время, всегда существует опасность, что усердие государственных чиновников и финансовые потребности государства, реализующего выше названные функции, могут привести к совершенно противоположному результату. При определенных условиях они могут больше препятствовать, нежели способствовать реализации отношений собственности и, в конечном счете, снижать уровень экономической безопасности различных субъектов общественной жизни.
В экономической системе, где присутствуют монополистические тенденции, трансакционные издержки монополистов при реализации прав собственности существенно ниже, чем издержки иных субъектов. Особая
роль в отношениях, связанных с монополизмом, принадлежит государству. Государственная монополия на ту или иную деятельность неизбежно ограничивает права собственности и, соответственно, доступ граждан к ресурсу, на который государство ввело свою монополию. Однако государственная монополия, особенно на вредные и опасные ресурсы, всегда способствует предотвращению негативных социальных явлений, что существенно повышает уровень экономической безопасности всех правопослушных субъектов общества.
Огромные масштабы рынка алкогольной продукции в России (по сравнению с государственным бюджетом) и неоднозначное социальное значение этой продукции требуют постоянного и целенаправленного государственного регулирования. На этом рынке существенную часть агентских отношений (прав) должно брать на себя государство или муниципальные органы власти. Речь идет, прежде всего, о контроле качества и стандартов продаваемых товаров, условий торговли, обеспечении безопасности продавцов и покупателей и т.п. Временная борьба властей с оборотом вредных товаров, в том числе и алкоголя, оказывает лишь слабое влияние на потребление таких товаров, в то время как постоянная борьба может дать более сильный эффект, даже за относительно короткий период. Оптимальный режим общественного контроля нелегальных рынков - это постоянная борьба в совокупности с предложением менее вредных и недорогих заменителей «вредных товаров».
Положительные результаты перевода некоторых специальных подразделений по борьбе с незаконным оборотом спирта из подчинения управлений по борьбе с экономической преступностью в Милицию общественной безопасности (МОБ), а также положительные результаты проведения региональных межведомственных совещаний по выработке совместных мер в сфере предупреждения и пресечения правонарушений на потреби-
тельском рынке, дают основания рекомендовать подобные меры всем другим органам внутренних дел.
5. Необходимо через подразделения Главного информационного цен
тра МВД России организовать взаимный обмен оперативно значимой ин
формацией о криминальных процессах и конкретных правонарушениях на
потребительском рынке страны. Эта информация должна быть системати
зирована по: характеру (стратегическая, индикативная, доказательствен
ная); назначению (экономическая, оперативно-розыскная, криминалистиче
ская, криминологическая, справочная, статистическая); времени использо
вания (текущая или архивная); степени доступности (секретная, для слу
жебного пользования, открытая) и т.п.
В целях повышения эффективности противодействия экономической преступности в сфере оборота алкогольной продукции необходимо обеспечить координацию и повседневное взаимодействие всех правоохранительных органов - субъектов этой деятельности. В МВД России такое взаимодействие должно иметь место между подразделениями Службы криминальной милиции и Милиции общественной безопасности, что должно найти отражение в стратегическом планировании.
Необходимо организовать обязательное использование прогностических материалов в текущих и стратегических планах работы органов внутренних дел, призванных контролировать оборот алкогольной продукции. Должна быть введена обязательная специальная экономико-правовая подготовка сотрудников подразделений органов внутренних дел, обеспечивающих правопорядок в сфере оборота алкогольной продукции. Срочно требуется оптимизация организационно-штатных структур подразделений органов внутренних дел и совершенствование управления ими на базе результатов научной проработки и всестороннего изучения алкогольной проблемы.
Теоретическая и практическая значимость данного исследования
состоит в том, что в работе сделан глубокий анализ рынка алкогольной продукции современной России, с позиций поиска возможных вариантов совершенствования государственного контроля и нейтрализации негативных, в том числе, криминальных явлений. Предложено и апробировано использование концепций и определений ряда новых теорий в анализе экономических и криминологических процессов в сфере оборота алкогольной продукции. Сформулирован целый ряд предложений конкретно-экономического, организационного и нормотворческого характера, направленных на повышение уровня обеспечения экономической безопасности субъектов рынка алкогольной продукции. Результаты социологического обследования, которое было проведено в ходе работы над диссертацией, могут быть полезны практическим органам в процессе совершенствования своей работы. На основе диссертационного исследования автор подготовил Методические рекомендации для совершенствования информационного обеспечения деятельности подразделений органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями и преступлениями в сфере потребительского рынка (на основе новых информационных технологий), которые были направлены в ГУВД Московской области.
Достоверность данного исследования. Автор много лет проработал в различных подразделениях службы по борьбе с экономической преступностью органов внутренних дел и многие свои новации применял на практике. Само диссертационное исследование основано только на официально опубликованных источниках, научных изданиях и периодики. Отдельные результаты исследования автор докладывал на научных конференциях и практических совещаниях, что имело положительный резонанс.
Апробация работы и внедрение её результатов. На основе данного исследования автор опубликовал три научные статьи в сборниках Академии управления МВД России, Московского университета МВД России и Всероссийского института повышения квалификации МВД России. В ходе
данного исследования были подготовлены методические рекомендации для практических органов, которые получили положительный отзыв. Отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведения системы МВД России.
