Содержание к диссертации
Введение 3
1 Теоретико-методологические аспекты инвестирования жилищно- коммунального хозяйства в условиях экономических реформ 11
1.1 Экономическая сущность жилищно-коммунального хозяйства, его структура и отраслевые особенности 11
1.2 Основные проблемы функционирования ЖКХ и принципы его реформирования 20
1.3 Специфика привлечения инвестиций и внедрения инноваций в ЖКХ 37
2 Экономический анализ структуры и динамики показателей развития ЖКХ региона 53
2.1 Комплексная оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края 53
2.2 Многофакторный системный анализ ЖКХ Ставропольского края 74
2.3 Анализ инвестиционных процессов и уровня освоения инноваций в отрасли 88
3 Управление инновациями и инвестиционной деятельностью как фактор совершенствования функционирования ЖКХ Ставропольского края 109
3.1 Приоритетные направления инновационно-инвестиционной деятельности в ЖКХ 109
3.2 Повышение эффективности инновационного реформирования ЖКХ путем информатизации 123
3.3 Основные направления совершенствования механизма привлечения инвестиций в ЖКХ на современном этапе и их эффективность 140
Выводы и предложения 166
Список использованной литературы 170
Приложения 187
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проводимые в Российской Федерации социально-экономические преобразования, принятие новых Гражданского, Жилищного, Земельного, Градостроительного кодексов РФ, завершение процесса перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, необходимость совершенствования социальной защиты малообеспеченных слоев населения требуют постоянного научного переосмысления процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и поиска новых источников инвестиций для нормализации его работы.
Положение, сложившееся в отрасли на данный момент в ряде субъектов федерации, характеризуется как критическое. Это обусловлено влиянием внешних и внутренних факторов и рядом проблем, накопленных как в дореформенный период, так и возникших в результате преобразований. Так, ежегодно финансирование ЖКХ требует значительных финансовых средств, однако, при этом уровень эффективности работы отрасли не соответствует современным требованиям. Разрешить существующее противоречие социальной практики призвано проведение реформы, которое является ключевым вопросом социально-экономической политики правительства. Оно должно позволить повысить уровень обслуживания потребителей, обеспечив защиту их законных прав и интересов при одновременной стабилизации экономической ситуации на предприятиях и создании инвестиционно привлекательного имиджа. Это значит, что для нормальной сбалансированной работы данного комплекса, принимаемые решения по проблемам реформирования должны быть взвешенными и охватывать долгосрочную перспективу.
Между тем, несмотря на актуальность разрешения назревшей проблемы и признание ее на самом высоком правительственном уровне, в науке отсутствует достаточное количество фундаментальных экономических исследований, раскрывающих эффективные механизмы построения приемлемого для инвесторов климата в отрасли, что не всегда позволяет обеспечить необходимый уровень качества принимаемых правительственных решений, как на уровне региона, так и на уровне страны.
Важность данной проблемы, недостаточная изученность отдельных теоретических и прикладных аспектов применительно к современным условиям определили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.
Состояние изученности проблемы. Исследование вопросов реформирования жилищно-коммунального хозяйства в российской экономической науке является новым направлением, поскольку потребность в подобных исследованиях появилась только в условиях рыночных преобразований. Так, A.M. Бабичем, О. Э. Бессоновой и рядом других ученых ставились вопросы реорганизации жилищно-коммунального комплекса городского хозяйства. Проблемы реформирования финансового механизма и развития ЖКХ рассматривались в работах Ф. Г. Таги-Заде, В. В. Бузырева, В. С. Чекалина, Л. Н. Чернышева, Л. В. Ямтиевой, С. Е. Шишловой, А. В. Черепанова, Е. В. Егорова, А. Г. Козлюка, А. М. Саралидзе, М. Д. Шапиро, Д. Г. Родионова, Е.Ф.Петровой, Д. В. Шопенко и других авторов. Исследованию социально-экономических преобразований в сфере обслуживания крупных городов и в региональной экономике, посвящены работы А.Е. Когута, В.Е. Рохчина, B.C. Чекалина, В.Караваева, С.Ф. Легорнева. Описание опыта жилищных реформ в развитых странах приведены в работах Aaron Henry J, Jacobs Barry G., Harney Kenneth R., Edson Charies L., Lane Bruce S, Struyk Raymond J., Turner Margery A., Ueno Makiko, Weicher John, и др.
Несмотря на широкое освещение в научной литературе, вопросы функционирования жилищно-коммунальной сферы требуют постоянного переосмысления на каждом этапе реформирования данной отрасли. Так, в публикациях последних лет делается акцент на необходимость исследования именно инвестиционно-инновационного аспекта проблемы, что соответствует потребностям практики. При этом научные разработки большинства проблем находятся либо в начальной стадии, либо еще далеки от завершения. В то же время обоснование принципов, форм и методов управления жилищно-коммунальной сферой в стране находится в области приоритетных научных интересов.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями и инвестиционной деятельностью, п. 4.12 Паспорта специальностей ВАК Министерства образования РФ (экономические науки) - развитие теоретических основ и методического инструментария приоритетного инвестирования прогрессивных циклов в экономических системах.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является выработка рекомендаций по совершенствованию инновационного управления инвестициями в жилищно-коммунальное хозяйство с учетом природно-климатической, социально-экономической, политико-правовой и социально-культурной специфики развития Ставропольского края.
В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи:
— исследовать в теоретическом аспекте экономическую сущность, структуру и отраслевые особенности жилищно-коммунального хозяйства;
проанализировать текущее состояние и основные тенденции в развитии данной отрасли;
выявить и систематизировать основные проблемы, препятствующие успешному реформированию жилищно-коммунального комплекса края;
выделить приоритетные направления реформирования ЖКХ в Ставропольском крае;
разработать и обосновать механизм повышения эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства посредством информатизации;
определить основные направления совершенствования механизма финансирования отрасли ЖКХ на современном этапе.
Предметом исследования выступает экономический механизм привлечения инвестиций и внедрения инноваций в жилищно-коммунальное хозяйство.
Объектом исследования являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на современном этапе его развития.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, разработки научно-исследовательских учреждений, материалы научных конференций и личные наблюдения автора.
Источниками исходной информации послужили данные статистического и бухгалтерского учета предприятий ЖКХ, материалы Ставропольского краевого комитета государственной статистики, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края, управления Министерства РФ по налогам и сборам по Ставропольскому краю, справочно-нормативные данные, рекомендации научных учреждений.
В основу исследования положен системный подход к изучаемым экономическим явлениям. На различных этапах работы применялись следующие методы: аналитический, экономико-статистический, абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, графический, экономико-математического моделирования.
Рабочая гипотеза: концентрация финансовых ресурсов жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края путем создания регионального инвестиционного фонда функционирования и развития ЖКХ на базе комплексной информатизации отрасли позволит повысить эффективность её реформирования и создать инвестиционно привлекательный климат.
Научная новизна выполненной работы заключается в теоретико-методологическом обосновании эффективного инструментария привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство Ставропольского края с учетом трансформации экономических приоритетов и региональной специфики.
В диссертации получены следующие теоретические и прикладные результаты, которые содержат элементы научной новизны:
теоретически осмыслены и концептуально обобщены подходы к определению экономической сущности реформирования жилищно-коммунального хозяйства, выделены и систематизированы отраслевые особенности этого процесса;
проведена классификация внутренних и внешних факторов, определяющих эффективность преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве, что позволило определить основные задачи реформирования отрасли на современном этапе;
выявлены причины кризиса в ЖКХ Ставропольского края, обусловленные наложением фаз спада длинных волн Кондратьева, (смена пассивной части капитала) и средних промышленных циклов (замена активной части капитала);
выявлены и систематизированы основные направления, определяющие эффективность инновационных мероприятий в ЖКХ: инвестиционное, организационно-экономическое, научно-техническое и социально-экономическое; проведено их ранжирование применительно к условиям развития экономики региона - в первые пять вошли инвестиционные: бюджетная поддержка предприятий ЖКХ, совершенствование тарифной политики и организационно-экономические: совершенствование нормативно правовой базы, информатизация отрасли и создание регионального фонда функционирования и развития ЖКХ;
определены экономическое, организационное, техническое и технологическое направления внедрения комплексной информатизации ЖКХ Ставропольского края и последовательность их реализации, на основании которых разработан организационно-экономический механизм функционирования информационной системы отрасли и предложен алгоритм автоматического расчета рейтинговой оценки и выбора подрядчика при проведении конкурса в режиме он-лайн, базирующийся на учете таких критериев как отзывы заказчи ков, финансовое состояние, квалификация персонала, используемые технологии, опыт работы и наличие производственной базы;
с целью концентрации денежных средств для проведения реформы предложено создание в Ставропольском крае Регионального фонда функционирования и развития ЖКХ, определены его основные задачи, функции, источники доходов и направления использования средств, разработан механизм его функционирования;
предложено использование эффективной системы скидок по авансовым платежам за услуги ЖКХ в качестве одного из направлений реструктуризации дебиторской задолженности предприятий отрасли;
обоснована необходимость введения в крае временного целевого сбора на реформирование ЖКХ, что позволит аккумулировать необходимые финансовые ресурсы для покрытия расходов по проведению реформ.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию инвестиционного процесса в условиях реформирования ЖКХ Ставропольского края. Непосредственное практическое значение имеют разработанный организационно-экономический механизм функционирования информационной системы отрасли, оптимизация налоговых режимов для предприятий отрасли на региональном уровне, совершенствование порядка финансирования жилищно-коммунального комплекса и предложенные способы реструктуризации долгов предприятий.
Основные положения диссертации могут быть востребованы при подготовке целевых программ реформирования ЖКХ Ставропольского края и других регионов, а также в качестве методического инструментария при планировании перспективных результатов хозяйственной деятельности.
Содержащиеся в работе практические предложения могут применяться в сфере стратегического менеджмента ЖКХ, при подготовке специалистов в высших учебных заведениях в области экономики и управления жилищно-коммунальным хозяйством и строительством.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо-Кавказского государственного технического университета (г. Ставрополь, 2003 - 2005 гг.), на VII Региональной научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-кавказскому региону» (г. Ставрополь, 2003 г.), на IV межрегиональной научной конференции «Студенческая наука - экономике России» (г. Ставрополь, 2003 г.), используются в учебном процессе Северо-Кавказского государственного технического университета при чтении дисциплин «Муниципальное управление и социальное планирование в отрасли», «Правовое регулирование городской деятельности и жилищное законодательство», «Финансы, денежное обращение и ипотека», «Правовые аспекты управления недвижимостью».
Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 11 научных работ общим объемом 2,3 п. л. (в т.ч. авторских 1,78 п. л.)
Структура и объем работы. Диссертационная работа изложена на 192 страницах, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (179 источников), 6 приложений, включает 19 таблиц, 24 формулы и 22 рисунка.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены его цель и задачи, теоретическая и методологическая база, сформулированы научная новизна и практическая значимость результатов работы.
Первая глава «Теоретико-методологические аспекты инвестирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях экономических реформ» посвящена вопросам исследования экономической сущности ЖКХ, его структуры и особенностям, определению основных проблем, форм и методов инвестирования в условиях реформирования отрасли.
Во второй главе «Экономический анализ структуры и динамики пока- ч зателей развития ЖКХ региона» проведена комплексная оценка состояния и факторный системный анализ жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, выявлены современные особенности и задачи совершенствования финансово-экономического механизма отрасли.
В третьей главе «Управление инновациями и инвестиционной деятельностью как фактор совершенствования функционирования ЖКХ Ставропольского края» определены приоритетные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Ставропольском крае, разработаны инновационные мероприятия, направленные на совершенствование механизма финансирования отрасли ЖКХ на современном этапе.
В заключении обобщены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения.
