Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Муниципальное образование- системообразующий
комплекс экономического и социального развития региона 10
-
Теоретические основы развития местного самоуправления 14
-
Социально-экономические функции муниципальных образований России 27
-
Нормативно - правовое регулирование развития муниципальных образований 34
Глава 2. Социально-экономический комплекс муниципального
образования 63
-
Потенциальные возможности развития муниципального образования 66
-
Основные тенденции комплексного развития муниципального образования 74
-
Сфера обслуживания - социальный комплекс экономики и сервисного обслуживания муниципального образования 109
-
Инвестиционное обеспечение решения социально-экономических проблем 139
Глава 3. Методологические основы обеспечения решения
социально-экономических проблем муниципальных
образований 156
3.1. Методологические основы менеджмента
муниципальных образований 160
-
Бюджетирование функциональной деятельности муниципальных образований 168
-
Экономико-математическое обеспечение планового регулирования развития социально-экономических
комплексов региональных систем 180
Заключение 197
Библиографический список 200
Приложения 209
Приложение 1 Информационно-аналитическая система
управления социально-экономическим развитием
муниципального образования
Приложение 2 .Приложение к постановлению главы
администрации от 26.12.2001 N2 3775
Приложение 3^ Решение Администрации муниципального
образования «Всеволожский район Ленинградской области»
№44 от 27.06.2002 г.
Введение к работе
Актуальность темы. Развитие рыночных отношений с расширением частного сектора и укреплением предпринимательской деятельности во всех сферах экономики и решения социальных задач породило еще одну проблему -формирование организационной основы территориального развития и размещения производительных сил страны. В нормативно-правовом отношении эта проблема нашла выражение в виде региональных муниципальных образований, наделенных статусом и полномочиями местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации в законодательном порядке принимается как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законом, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Слова «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими словами применяются в отношении органов местного самоуправления, организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
За основу создаваемых МО принят поселенческий принцип. В соответствии с этим принципом и принятыми законами МО - это города, поселки городского типа, поселки, села и другие виды поселений, располагающие определенной собственностью, производственной, социальной и иной инфраструктурой. Определяющую качественную составляющую представляет население, его занятость, жилищные, социальные и иные условия проживания, включая занятие промыслами и различными другими видами предпринимательства.
Исторически важно то, что реформирование социально-экономической обстановки в стране, ее реструктуризация осуществляется на сформированной ранее социалистической производственной базе. Ведущим лейтмотивом преобразований остается необходимость «создания эффективного производства». Этот путь лежит через разгосударствление и приватизацию практически во всех сферах хозяйственной деятельности. Центральной фигурой этого процесса стал собственник, предприниматель, основная деятельность которого направлена на получение прибыли. В экономическом смысле этому трудно возражать. В социальном отношении - это практически неприемлемый тезис. Ведь основные виды социального обеспечения решаются через государственный бюджет с использованием государственных систем гарантий и социальной защиты. Именно через эту сферу оказывается практически определяющее воздействие на формирование цивилизованной и самодостаточной общности людей. Нормативно-правовое регулирование развития муниципальных образований и их уставы ослабляют социальную сторону своеобразных территориальных корпоративно-хозяйственных структур. Многие стороны социального развития рассматриваются в перечне полномочий МО, но очень слабо отражены в области финансового обеспечения выполнения соответствующих функций.
Вопрос развития муниципальных образований и местного самоуправления - сложная многофункциональная проблема. Даже при подготовке действующего федерального закона из десятка предлагаемых проектов был выбран поселенческий вариант. Было отвергнуто предложение о применении к МО Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» при недостаточности финансовых ресурсов для обеспечения соответствующих расходов на проведение социально-экономических мероприятий. Со стороны правительства и до настоящего времени применяются попытки по «урезанию» доходной базы МО (вопрос об изъятии из этой системы акцизов на табачные и вино - водочные изделия). Это ставит задачу укрепления собственных социально-экономических устоев не только со стороны органов местного самоуправления, но и со стороны государственных структур.
Правовой стороной вопроса развития муниципальных образований занимается наука «Муниципальное право». Социально-экономические задачи могут быть решены практиками-профессионалами при поддержке экономистов, социологов, экологов, градостроителей, законодателей, чиновников, принявших статус чести служения обществу по решению многих далеко не стандартных задач. Различные аспекты управления развития экономики и социальной сферы нашли отражение в трудах Аваньяна С.А., Безденежных Т.И., Васильева в.И., Воронина А.Г., Воротникова А., Дваса Г.В., Ивановой В.Н., Когута А.Г., Леси- на В., Литовко О.П., Масловой Т.П., Мовчана Б.С, Рохчина В.Е., Ходачека A.M., Хорева Б.С, и др.
Поиск наиболее эффективных путей развития гражданского общества продолжается. Подготовлен новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Считаем, что в отношении и нормативных, и правовых решений важным подспорьем может стать практический опыт уже созданных и действующих муниципальных образований.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и научно-методическое обеспечение функционирования организационно-хозяйственного механизма муниципального образования поселенческого типа.
Для реализации поставленной цели в диссертации сформированы следующие задачи: дать оценку адаптивности муниципального образования корпоративно структуре хозяйствования, объединяющей различные виды деятельности на законодательной основе совершенствования местного самоуправления; исследовать основные тенденции развития территориально-хозяйственных структур административного управления (и самоуправления); определить административно-хозяйственные возможности муниципального образования для экономического развития и решения социальных проблем на основе местного самоуправления; изучить региональные особенности развития производственных сил (экономической деятельности) и укрепления социальной обстановки (благоустройства населенных пунктов и развития сферы услуг); выявить основные подходы формирования местного бюджета и разработки основных направлений оптимизации поступления и использования денежных средств; определить инвестиционные возможности муниципального образования по привлечению спонсоров и реализации экономических и социальных проектов развития муниципального образования, его хозяйственных и социальных структур; дать предложения по стратегической ориентации комплексного развития муниципальных образований как административных корпоративно-хозяйственных структур.
Предмет исследования. Предметом исследования являются законы, нормативно-правовые и другие документы экономического и финансового обеспечения развития муниципальных образований и их социально-экономических структур.
Объект исследования. Организационно-хозяйственные структуры муниципальных образований, их производственный и социальный потенциал.
Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена диссертация.
Методологической основой диссертации является системный подход исследования процессов формирования муниципальных образований и их организационно-хозяйственных структур различных видов деятельности. Исследование законодательных и нормативно-правовых актов регулирования деятельности муниципальных образований и развития местного самоуправления России. Изучение и использование опыта зарубежных стран.
В диссертации использован практический опыт функционирования Всеволожского муниципального образования Ленинградской области. В работе нашли отражение инновационные и дискуссионные проблемы функционирования муниципальных образований как низовых ячеек административно-хозяйственных структур территориальной организации и развития производительных сил России.
Практический и научный вклад автора в разрабатываемую тему заключается в реализации нормативно-правовых условий функционирования и решения социально-экономических проблем развития муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления: разгосударствления, приватизации и развития предпринимательских структур - с одной стороны, и поиски необходимых нормативно-правовых условий защиты «бедствующей стороны» от банкротства и упреждения различного рода рисков - с другой стороны; принятия на муниципальное образование определенных социально-экономических обязательств и определение условий (и возможностей) их обеспечения; поиск наиболее эффективных путей развития экономики и социального становления и упреждение неэффективных решений (как, например, про- тивостояние автора развитию алюминиевого производства в промзоне Кирпичного завода); принятие законодательных и нормативно-правовых установок обязательного исполнения и протест против решений, не отвечающих требованиям социальной ориентации развития общества на территории МО; поиск наиболее эффективных организационных форм управления для обеспечения комплексного развития производительных сил на территории МО с учетом внутри- и внешнеэкономических, политических и иных факторов.
Автором проведен комплекс административных решений, включающий: формирование волостей и статусов муниципальных и поселковых администраций, установление налогов и сборов, формирование доходной и расходной части бюджета МО, о порядке предоставления земельных участков и других нормативно-правовых актов, регулирующих экономические, социальные и иные взаимоотношения внутри МО и за его пределами.
К повседневной работе такого участия и обобщения опыта относится работа и реализация решений правительства Ленинградской области. Много времени уделяется работе с представителями СМИ и различных общественных организаций.
Сформированы различные системы научно-методического обеспечения совершенствования управления и решения социально-экономических проблем.
Научная новизна. На основании выполненных исследований в качестве новых выносятся следующие положения: муниципальное образование - системообразующий комплекс выполнения многофункциональных задач экономического и социального развития различных направлений с адаптированной к нему системой местного самоуправления, четко определенной структурой (и системой) муниципальной собственности и решением социально ориентированных задач гражданского общества; - предложена концепция определения основных направлений развития МО с учетом региональной аккумуляции экономических средств, финансовых ресурсов местного бюджета, субсидий и субвенций, эффективного использования рекреационных (и ресурсных) возможностей МО; сформирована система приема на МО полномочий федерального и государственного уровня при решении задач создания промышленно-производственных зон, санаторно- (туристско-) оздоровительных комплексов и других инфраструктурных образований внутрирегиональной и межрегиональной ориентации; разработан принцип комплексного обустройства поселенческой системы МО с учетом функционирования населенных пунктов различных категорий и формированием «вторичной» поселенческой среды в виде садоводств, коттеджных и других поселений; предложена система моделирования комплексного развития муниципального образования с использованием информационно-аналитической системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования и организационно-технологической схемы долгосрочного планирования развития социальной сферы региона; выработана система критического отношения и оппонирования законодательных и нормативно-правовых актов, нарушающих принципы идентификации проводимых положений и соответствующего финансового обеспечения их реализации; разработана система мероприятий по совершенствованию законодательной, нормативно-правовой и финансовой базы обеспечения комплексного развития как регионального (территориального) компонента развития и размещения производительных сил страны.
Практическая значимость диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования затрагивают многие вопросы организации и развития экономики, решения социальных проблем на уровне региона. Муниципальные образования в формальном отношении не имеют какой-то определенной структуры. В Санкт-Петербурге, например, МО организованы по жилищному принципу объединения жилых домов (ЖЭКов), В Ленинградской области - это либо отдельные населенные пункты (шт. Сертолово или пос. Колтуши), либо система поселений и волостей (Всеволожское МО). Эти и другие различия трансформируются в соответствующие управленческие решения, их системы и т.д.
Параллельно отрабатывается и законодательная база, например, Федеральный закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (Госдума) и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (Проект президента).
Даже принятые для руководства к деятельности они не смогут адаптировать принимаемые решения к различным субъектам функционирования. В любом случае потребуется не только знание нормативно-правовых положений, но и творческий подход к их реализации.
Диссертационное исследование помогает раскрыть суть имеющихся различий и правомерность тех или иных решений и положений.
В своем исследовании автор обращается и использует уже имеющиеся в избранном направлении разработки и считает наиболее приемлемым поселенческий подход к образованию муниципальных образований областного уровня.
Материал диссертационного исследования отражает практические стороны вопроса (рассматриваемых проблем) и может быть рекомендован МО для работы в различных направлениях экономического и социального развития, решения инвестиционных и иных проблем региональных компонентов социально ориентированного общества.
Апробация работы. Работа апробирована в практической деятельности по административному управлению и решению социально-экономических задач Всеволожского муниципального образования Ленинградской области.
