Введение к работе
Актуальность темы исследования. Динамика институциональных трансформаций российской экономики обусловливает необходимость научного переосмысления ряда теоретических положений, служащих концептуальной базой эффективного использования результатов экономических исследований на практике. В рыночной экономике одной из самых сложных категорий является понятие «городская или муниципальная экономика», идентифицирующее совокупность видов хозяйственной деятельности в конкретных территориальных рамках. На современном этапе развития российской экономики существует большое количество терминов и понятий, описывающих это явление: городская экономика, экономика города, городское хозяйство, муниципальная экономика и др. Проблемы функционирования муниципальной экономики в соответствующей литературе исследуются, по преимуществу, в рамках неоклассического подхода, что при определенных положительных результатах не позволяет всесторонне оценить место и роль этого явления в системе рыночных институтов.
Конкретная хозяйственная деятельность субъектов муниципальной
экономики, реализующих социально-экономический потенциал
муниципальных образований, осуществляется в определенных институциональных условиях, конституирующим основанием которых является институт собственности. В современной России сформирован институт муниципальной собственности, обусловивший модель поведения муниципалитетов как субъектов рыночных отношений, придавший направление и упорядоченность функционированию экономики города в целом. Это обусловило необходимость научной разработки «экономической теории муниципального хозяйства». Несомненная актуальность исследования проблем развития местного самоуправления связана с перманентным характером включенности муниципальной экономики в общую канву хозяйственной жизни государства, а само наличие этих проблем требует системного и адаптированного изучения муниципальной экономики применительно к институциональным преобразованиям в экономике России.
Муниципалитеты как организации переживают период становления, построения эффективных организационных отношений, формирования оптимального механизма взаимодействия с субъектами хозяйствования городской экономики с учетом экономических интересов местного
сообщества. Реализация социально-экономической политики на уровне
города ставит перед местными органами управления задачу формирования
адекватных организационно-экономических отношений, в которых
участвуют все субъекты хозяйствования городской экономики, а
муниципалитет становится координационным центром принятия решений с
учетом возможностей социально-экономического потенциала
муниципальных образований.
В связи с этим возникает необходимость определить эволюционные тенденции институциональной и функциональной трансформации муниципальной экономики и выявить влияние институциональных изменений на реализацию экономических функций муниципалитетов.
Степень изученности проблемы. Муниципальная экономика как объект исследования изучается представителями различных наук -социологами, демографами, статистиками, экономистами. Наиболее разработанным в экономической теории, на наш взгляд, является неоклассический подход, дающий представление о системе взаимосвязей муниципальной экономики с другими субъектами рыночной экономики. Такой подход свойственен работам С. Брю, К. Макконнелла, В. Парето, А. Пйгу, Дж. Стиглица и др.
При работе над диссертацией использованы методологические подходы институционального направления экономической мысли, содержащиеся в работах таких западных ученых, как Дж. Бьюкенен , У. Демсец , Я. Корнай , Р. Коуз , У. Маттеи ,Д. Норт , российских учёных - И. Афанасенко, И. Афанасьева, О. Бессоновой, Т. Игнатовой, Р. Капелюшникова, С. Кирдиной, Д. Львова, В. Радаева, А. Радыгина, В. Тамбовцева и др., которые рассматривают вопросы институциональных преобразований в тесной связи с экономическими интересами государства и практикой их реализации.
Проблема определения пространства для реализации социально-экономического потенциала муниципальных образований и детализации роли муниципалитета в этом процессе потребовала обращения к работам представителей неоклассической теории, в которых развиваются идеи экономического пространства: Ж. Будвиля, А. Вебера, У. Изарда ,У. Кристаллера, А. Леша, Ф. Перру, У. Рейли, А. Смита, И. Тюнена; к работам российских исследователей региональных и муниципальных проблем - Г. Алимурзаева, М. Боровской, В. Бутова, Л. Велихова, А. Воронина, М. Глазырина, А. Дружинина, В. и А. Занадворовых, В. и Т. Игнатовых, Ю.
Колесникова, С. Кюрджиева, В. Лексина, В. Овчинникова, М. Российской, А. Швецова и др.
Отмеченные исследования касаются различных аспектов эволюции муниципальной экономики, и выявленные в них теоретические закономерности позволили автору осмыслить концептуальные основы экономической стратегии муниципалитетов в рыночной экономике России.
Необходимо отметить, что в современной литературе не так много работ, специально посвященных исследованию и выявлению проблем в экономике городов. Между тем потребность в исследованиях этой направленности становится чрезвычайно актуальной в свете тех реалий, которые сложились в современной России. Актуальность рассматриваемой проблемы и наличие целого ряда дискуссионных вопросов определили выбор темы исследования, его цели и задачи, а также логическое содержание и структуру работы.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в теоретическом анализе институциональных особенностей экономики российских муниципальных образований и в разработке предложений по развитию местного самоуправления на основе совершенствования институциональной среды.
Постановка цели обусловила необходимость решения следующих задач:
определить экономическую сущность категории муниципальная экономика на основе эвристического теоретико-методологического анализа различных направлений экономической науки;
выявить взаимосвязь трансформации институциональной среды и эволюции формального института местного самоуправления в России;
исследовать роль муниципальной власти в мезоэкономике и
выявить особенности реализации социально-экономических
функций муниципалитетов;
провести анализ системы муниципальных экономических
отношений г. Ростова-на-Дону и выявить причину возникновения
проблем в реализации экономических функций муниципалитетов;
рассмотреть эволюцию экономического феномена местного
самоуправления в контексте развития института собственности как
системообразующего;
разработать предложения по совершенствованию
институциональной среды муниципальной экономики.
Предметом исследования являются совокупность институциональных изменений и выявление их влияния на реализацию экономических функций российских муниципалитетов.
Объект исследования представлен экономическими, финансовыми и институциональными отношениями и инструментами, составляющими основы развития социально-экономического потенциала муниципальных образований.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в рамках п.1. «Теоретические основы развития муниципальной экономики и местного хозяйства. Современные концепции экономического развития территорий и местных сообществ»; п.5. «Регулирование территориального развития. Государственная поддержка муниципальных образований»; п.8. «Преобразование форм и отношений собственности на муниципальном уровне. Методика и инструментарий управления муниципальной собственностью. Оценка эффективности использования объектов муниципальной собственности».
Теоретическая и эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основано на концепциях представителей классического, неоклассического и институционального направлений экономической мысли; идеях, обоснованных в трудах современных отечественных и зарубежных ученых в области экономики города, теории региональной экономики. Анализ взаимосвязи институтов собственности и властных полномочий вышестоящих и муниципальных органов управления, финансовых возможностей муниципалитета базируется на синтезе разработанных в экономической теории методологических подходов (принцип методологического плюрализма), позволившем учесть национальную специфику муниципальной экономики.
В ходе разработки проблемы были использованы также положения экономической социологии, теорий переходной экономики и статистики. В исследовании применялся комплексный обществоведческий подход, который предполагает рассмотрение экономики как базисной сферы общественных отношений и привлечение данных ряда смежных общественных наук для анализа экономических явлений.
В процессе исследования использованы категориальный, компаративистский, субъектно-объектный и структурно-логический методы анализа.
Категориальный анализ реализован при исследовании сущностных характеристик муниципальной экономики; компаративистский метод применялся при систематизации функционально-эвристических возможностей различных теоретических подходов к анализу диалектики взаимосвязей категорий «собственность» и «муниципальная экономика» в до- и пореформенной экономике; субъектно-объектный метод использовался при характеристике муниципалитета как субъекта отношений собственности и субъекта общественного воспроизводства; структурно-логический метод реализован при оценке степени влияния институциональных изменений на реализацию функций муниципалитетов.
Методы исследования включают как общенаучные методы: анализ и синтез, историзм, восхождение от абстрактного к конкретному, а также специальные аналитические методы: экономический анализ и синтез, сравнительный и системно-функциональный анализ, сочетание качественной и количественной определенности экономических явлений и процессов, сравнительный статистический анализ и анализ динамических рядов.
Источниками информации явились Федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, областные законы и постановления Главы Администрации Ростовской области, Решения Мэра и постановления городской Думы г. Ростова-на-Дону, устанавливающие рамки хозяйственной деятельности; данные официальной статистической отчётности Росстата и его региональных органов, а также монографии, диссертации, материалы научных конференций, научные статьи зарубежных и российских экономистов; материалы из средств массовой информации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении функциональных изменений в хозяйственной деятельности и экономическом поведении российских муниципалитетов обусловленных институциональной динамикой трансформационных процессов в отечественной экономике.
Наиболее существенными результатами, содержащими элементы научной новизны и выносимыми на защиту, являются следующие:
- уточнено определение экономики города как совокупности экономических взаимосвязей всех субъектов, ведущих хозяйственную деятельность на территории городского поселения, и муниципальной (городской) экономики как совокупности субъектов хозяйствования муниципальной формы собственности, вступающих в экономические отношения по поводу производства благ для всего местного сообщества на основе эвристического теоретико-методологического анализа различных направлений экономической науки - неоклассического, институционального,
исторического, теории регионального размещения производительных сил применительно к концепциям воспроизводства, и идентификации, разграничения и содержательной спецификации взглядов на городскую экономику, что позволило интегрировать основополагающие категориально-терминологические понятия муниципальной экономики;
установлено, на основе исследования факторов формирования и выявления взаимосвязи трансформации институциональной среды и эволюции формального института местного самоуправления в России, что стереотипами поведения россиян являются противопоставление власти и населения, восприятие власти как верховного органа, не подверженного влиянию со стороны населения; устойчивость таких стереотипов поведения создает архетипическую инерцию, формирующую ограничения для институциональных изменений, которая при любом усилении вышестоящей власти в условиях неразвитости гражданского общества в России автоматически ослабляет муниципалитеты, занимающие подчиненное положение в вертикали власти, что позволяет определить траекторию развития муниципальной экономики и предусмотреть меры, ориентированные на снижение социальной напряженности в муниципальных образованиях и устранение дуализма муниципальной власти;
- выявлена, на основе оценки динамики преобразований института муниципальной собственности на мезоуровне и анализа системы муниципальных экономических отношений г. Ростова-на-Дону, причина возникновения острых противоречий между субъектами муниципальных экономических отношений, состоящая в разделении ресурсного потенциала местных сообществ на «внутренние» (находящиеся в собственности местных органов власти) и «внешние» по отношению к органам местного самоуправления (принадлежащие другим собственникам или уровням власти ресурсы), которую предложено устранить, расширив ресурсную базу и финансовую самостоятельность муниципальных образований, что обеспечит эффективное управление в формате территориально-временного континуума муниципалитета и не допустит деструкции городской экономики и соответствующих непредсказуемых социальных последствий;
проведена, на основе исследования роли и мезоэкономических функций муниципальной власти, классификация совокупности функций муниципалитетов и предложено основой многоуровневого инструментарно-методического механизма муниципального управления в части распределения внутренних функций (по отношению к экономическим субъектам территории) в управленческих структурах считать принцип
субсидиарности, согласно которому распределение воспроизводственных функций необходимо начинать с исследования возможности их реализации частными производителями, в случае невозможности — нижним уровнем территориальной структуры управления, наиболее приближенным к населению, что позволит достичь императивов рыночной конкурентоспособности, эффективности и позитивно-воспроизводственной динамики;
установлено, на основе анализа эволюции экономического феномена местного самоуправления в контексте развития института собственности, наличие институционального барьера для социально-экономического развития муниципальных образований, созданного обусловленностью объектной структуры собственности муниципальных образований перечнем вопросов местного значения и затрудняющего реализацию властных и хозяйственных функций органов местного самоуправления, устранение которого предложено осуществлять на комплексной основе, с непосредственным участием как государственных органов, так и муниципальных структур, что обеспечит воссоздание рыночно-институциональных предпосылок устойчивого динамично-поступательного развития муниципальной экономики.
критически переосмыслена деятельность органов местного самоуправления по формированию институциональной среды муниципальной экономики и предложены следующие направления корректировки законодательных актов и нормативно-правовых документов : 1) использование микрокредитования через муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства; 2) формирование «кредитной истории» предпринимателей города; 3) создание при муниципалитете гарантийно-залогового фонда; 4) предоставление налоговых кредитов по отношению к местным и региональным налогам; 5) создание доступной для предпринимателей базы данных по недвижимому имуществу; 6) разработка и принятие институциональных актов, устанавливающих для предпринимателей льготы по аренде и выкупу, доверительному управлению, лизингу оборудования и помещений; 7) варьирование платы за ресурсы и услуги, условия лицензирования предпринимательской деятельности; 8) в уставе города Ростова-на-Дону предлагается предусмотреть возможность передачи территориальной общине ряда полномочий самоуправления, что придаст российской модели самоуправления завершенную форму и приведет к улучшению положения жителей данной территории.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в процессе анализа места и функций муниципальной экономики в механизме общественного воспроизводства уточнено содержание категории муниципальная экономика и ее взаимосвязь с категорией собственность; выявлены особенности воздействия трансформации институциональной среды на эволюцию российских органов местного самоуправления и раскрыто экономическое содержание их статуса как собственников ресурсов и субъектов хозяйственной деятельности.
Практическая значимость исследования заключается в определении тенденций динамики структуры доходов и расходов российских органов местного самоуправления и разработке предложений по повышению эффективности реализации их основных функций в период становления рыночно-регулируемого хозяйства. Проведенный анализ системы муниципальных экономических отношений имеет прикладное значение, позволяя типизировать функции муниципалитетов и разрабатывать адресные рекомендации и мероприятия, программы и стратегию их социально-экономической политики.
Положения и выводы диссертации могут быть использованы в преподавании следующих дисциплин: «Экономическая теория», «Региональная экономика», «Экономика муниципальных образований», «Трансформация российской экономики» в высших учебных заведениях, а также в ходе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Апробация и внедрение результатов исследования Основные концептуально-теоретические положения, содержащиеся в диссертационной работе, а также практические рекомендации и выводы были изложены и получили положительные оценки на конференциях в 2006-2009г. г: на XVI Международной научно-практической конференции «Математика. Экономика. Образование»; на международной научно-практической конференции « Актуальные проблемы товародвижения на Юге России», на заседаниях отдела социальных и гуманитарных проблем Северо-Кавказского научного центра высшей школы.
Основные положения и результаты диссертационного исследования, аналитические материалы и предложения по проведению анализа системы муниципальных экономических отношений использовались в работе Администрации Песчанокопского района Ростовской области, что позволило разработать адресные рекомендации и мероприятия, а также программу и стратегию ее социально-экономической политики.
Ряд положений исследования используется в образовательном процессе Южного федерального университета.
Публикация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 9-ти публикациях автора общим объемом 3,6 п.л.( в том числе авторских- 3,0 п.л.) В журналах, рецензируемых ВАК- 2 публикации общим объемом 1,1 п.л.
Структура работы отражает логику исследования и порядок выполнения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
