Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ В РЕГИОНЕ 11
Специфика сферы туристских услуг и ресурсы ее развития в регионе.... 11
Характеристика состояния туристской отрасли региона на примере Ярославской области 30
2 СИСТЕМНЫЙ ХАРАКТЕР УПРАВЛЕНИЯ И ОЦЕНКИ СФЕРЫ
ТУРИСТСКИХ УСЛУГ В РЕГИОНЕ 49
Проблемы регионального управления. Программно-целевой метод как основа системного подхода в управлении на государственном и региональном уровне 49
Реализация и совершенствование программно-целевого метода управления развитием туризма в регионе 62
Повышение эффективности программно-целевого метода управления на основе методики оценки содержания и реализации программ 74
3 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ СФЕРЫ
ТУРИСТСКИХ УСЛУГ В РЕГИОНЕ 90
Основные подходы к оценке социально-экономического развития сферы туристских услуг в регионе 90
Влияние туризма на экономическое развитие региона 107
Оценка экономического эффекта развития туризма в регионе 126
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 155
ПРИЛОЖЕНИЯ 171
Введение к работе
Актуальность исследования. В условиях современной стабилизации российской экономики все большее значение приобретает управление региональными социально-экономическими комплексами. Повышение уровня развития региона становится важной задачей региональной социально-экономической политики.
Особую актуальность приобретает совершенствование системы управления региональным комплексом на основе анализа и выявления тенденций социально-экономического развития конкретных регионов.
В настоящее время в большинстве регионов страны активно идет процесс перераспределения ресурсов между сферами и отраслями производства. Практически везде, в том числе в регионах традиционно индустриальной специализации, к которым относится и Ярославская область, идет процесс ускоренного развития сферы услуг. Отрасли сферы услуг не просто являются местом приложения труда и оказывают воздействие на уровень потребления населения, но и становятся важнейшим фактором регионального социально-экономического развития, способствуют росту доходов населения и бюджета, занятости, ВРП, оказывают опосредованное воздействие на материальное производство и уровень развития человеческих ресурсов.
Перспективным фактором развития экономики региона является сфера туристских услуг, под которой понимается не только собственно туристская деятельность, но и весь связанный с ней комплекс отраслей и видов труда. Туризм, с одной стороны, развивается на основе увеличения свободного времени, повышения качества жизни населения, роста сферы услуг в целом, в с другой -является мощным катализатором развития регионального комплекса. Развитие сферы туризма стимулирует развитие региональной инфраструктуры, сопряженных отраслей, способствует росту уровня жизни населения регионов, созданию рабочих мест, увеличивает доходы в экономике и бюджете региона, спо-
собствует сохранению природного и культурного наследия. Поэтому одной из задач региональных органов управления является разработка комплексных программ развития сферы туристских услуг как составляющей и фактора роста регионального социально-экономического комплекса. В принятом на Ассамблее Всемирной туристской организации «Глобальном этическом кодексе туризма» указывается, что туристская политика должна проводиться таким образом, чтобы она способствовала повышению уровня жизни населения посещаемых регионов, и отвечала их потребностям [40, с. 318-319].
В то же время достигнутые результаты существенно отстают от потенциальных возможностей региона и потребностей населения. Наличие богатого культурного и природного потенциала позволяет регионам завоевывать серьезные позиции на мировом туристском рынке при обязательном условии - проведении активной региональной политики в области развития туризма.
Особую актуальность приобретает совершенствование системы управления региональным комплексом на основе использования социально-экономического эффекта туризма. Мэр г. Углича Э. Шереметьева считает, что туризм для малых и средних городов России должен стать не только своего рода «спасательным кругом», но и «локомотивом» развития регионов [159]. Развитие туризма в регионе позволяет не только сохранить имеющийся богатый культурный и исторический потенциал, но и использовать его как постоянный источник пополнения регионального бюджета, т. к. туристы являются одним из наиболее платежеспособных потребителей. Как отмечает губернатор Ярославской области А. Лисицын, через 8-10 лет около 30 % всех доходов бюджета области будут формировать за счет въездного туризма [198]. В то же время развитию внутреннего и въездного туризма в регионах мешает слабая укомплектованность предприятий туристской сферы профессионально подготовленными кадрами, а также отсутствие развитой региональной инфраструктуры приема туристов.
Важную роль в развитии туризма будет иметь разработка научно обоснованных методик системного программно-целевого планирования, в частности методика оценки уровня управления программами развития туризма. Это, в свою очередь, может стать основой для государственного финансирования программ и осуществления инвестиционных проектов.
Выработка региональной туристской политики обусловлена необходимостью рационального использования уникального историко-культурного потенциала региона, его природного богатства и человеческих ресурсов. Такая политика должна быть направлена на интенсивные источники развития региона, усиление роли человеческого фактора. Этому будет способствовать разрабатываемая российскими учеными Концепция развития человеческих ресурсов в России [32, с. 222-226]. Концептуальная модель планирования и развития человеческих ресурсов в туристской отрасли должна стать частью региональных программ развития туризма, одним из показателей устойчивого развития региона.
Управление сферой туристских услуг предполагает научно обоснованную социально-экономическую оценку развития туризма, а также оценку его влияния на экономическое развитие региона. Для оценки экономического эффекта туризма в мировой практике применяется ряд методов и методик, от метода экспертных оценок до комплексных математических моделей. Эти исследования существенно различаются между собой как по качеству, так и по точности. Кроме того, их практическое применение сильно затруднено недостатком достоверных статистических данных и большим числом необходимых показателей.
Комплексная оценка социально-экономического развития и управления сферой туристских услуг в регионе - актуальное, но малоисследованное направление современной научной деятельности.
Степень разработанности проблемы. Теоретическую основу данной работы составляют исследования по управлению сферой туристских услуг и анализу социально-экономического эффекта туризма как средства привлечения инвестиций таких отечественных авторов как А. Ю. Александрова, А. П. Бга-тов, М. А. Бермант, Е. И. Богданов, В. С. Боголюбов, В. Г. Гуляев, И. В. Зорин, В. А. Квартальнов, Е. Е. Мазаева, М. А. Морозов, Л. Н. Овсянников, В. П. Орловская, Н. А. Платонова, Т. Д. Поляков, Р. 10. Попова, В. К. Романович, В. М. Рутгайзер, А. С. Селищев, Л. К. Семенов, Н. Н. Скорниченко, М. В. Солодков, В. Н. Сулицкий, а также таких зарубежных авторов В. Арчера, Дж. М. Кейнса, X. Клемента, И. Криппендорфа, С. Оуэна, X. Рюттера, П. Самуэльсона, С. Стайнса, С. Фишера, Д. Флетчера и др.
Проблема совершенствования и оценки государственного и регионального управления на основе программно-целевого метода и концепции устойчивого развития общества рассматривается в исследованиях Е. В. Биндиченко, В. С. Боголюбова, Т. В. Грицюк, В. Г. Гуляева, Т. А. Ирисовой, В. В. Лобанова, Р. 10. Поповой, Б. А, Райзберга, В. А. Челнокова и др.
Региональные аспекты развития сферы туристских услуг раскрываются в работах; А. Р. Батгаева, А. Г. Гранберга, Т. В. Грицюк, В. Г. Гуляева, С. М. Климова, В. А, Морозова, И. А. Родионовой, А. М. Ходачека, Д. А. Цапука и др.
В то же время в работах этих авторов недостаточно внимания уделяется разработке подходов к исследованию сферы туристских услуг на региональном уровне, основанных на концепции устойчивого развития региона, оценке уровня управления туризмом и его влияния на экономику региона.
Объектом исследования является сфера туристских услуг как элемент и фактор развития регионального социально-экономического комплекса.
Предмет исследования - комплексная оценка сферы туристских услуг как основа совершенствования системы управления экономикой туризма в регионе.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методики комплексной оценки развития и управления сферой туристских услуг в регионе.
В соответствии с поставленной целью в работе автор стремился решить следующие задачи:
предложить подход к оценке ресурсных возможностей региона с точки зрения перспективности развития сферы туристских услуг на основе анализа управления региональными целевыми программами развития туризма;
разработать методику оценки содержания и возможности реализации целевых программ развития сферы туристских услуг, которая позволяла бы осуществлять отбор проблем, проектов и компаний-исполнителей для программной разработки;
предложить агрегированный показатель устойчивого развития сферы туристских услуг, ориентированный на развитие человеческих ресурсов и способы его оценки, обосновать целесообразность его практического применения;
на основе анализа существующих подходов к оценке роли туризма в региональном социально-экономическом комплексе разработать алгоритм расчета влияния туризма на экономическое развитие региона.
Теоретическую и методическую основу составили федеральные и региональные законодательные и нормативные акты, научные труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам макроэкономики, управления, экономики сферы услуг, экономики и управления туризмом.
Информационную базу исследования составили нормативные документы, государственные и региональные программы развития туризма, данные федеральных и региональных органов государственной статистики, материалы периодической печати, а также научно-практические исследования по проблемам туризма в Ярославской области.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем.
Разработан методический подход к оценке ресурсных возможностей региона с точки зрения перспективности развития сферы туристских услуг. В отличие от существующих, данный подход основан на оценке уровня управления туристскими ресурсами региона. Предложена методика оценки уровня управления региональными целевыми программами развития туризма, которая может служить инструментом оценки региональных ресурсов.
Разработана методика оценки содержания и реализации целевых программ, которая позволяет осуществлять отбор проблем, проектов и компаний-исполнителей. Введено понятие «интегрального коэффициента программности» проблем как критерия их отбора для программной разработки.
Разработаны основные индикаторы устойчивого развития сферы туристских услуг, ориентированные на развитие человеческих ресурсов, обоснована целесообразность их практического применения. Предложен новый агрегированный показатель устойчивого развития сферы туристских услуг - «индекс развития человеческих ресурсов» и способ его расчета.
Обоснована недостаточность применяемых методик оценки роли туризма в социально-экономическом развитии региона. В диссертации предложен алгоритм комплексной оценки экономического эффекта развития туризма в регионе, учитывающий, в отличие от существующих, косвенный (вторичный) эффект развития туризма, а также согласованная с данной моделью расчета система сбора первичной статистической информации на основе клиентного анкетирования.
Теоретическая значимость результатов состоит в том, что предложены новые подходы и способы оценки развития сферы туристских услуг в регионе, позволяющие осуществлять системное управление этой сферой на основе программно-целевого метода, ориентированные на концепцию устойчивого развития общества и повышение уровня развития человеческих ресурсов в туризме.
Разработан комплексный алгоритм расчета суммарного экономического эффекта туристской деятельности в регионе.
Результаты данного исследования могут стать частью общего обоснования развития туризма в России на государственном и региональном уровне.
Практическая значимость работы.
В работе предложены методические подходы, которые могут быть использованы в процессе разработки и оценки уровня регионального управления программами развития туризма, а также позволяют оценить уровень развития туризма на основе разработанных индикаторов. Данные показатели дают возможность осуществлять отбор проблем и компаний-исполнителей для программной разработки, а также служат основой для сравнительной оценки уровня реализации программ в различных регионах, позволяют определить необходимый уровень управления программами. В работе предложен комплексный алгоритм расчета экономического эффекта туризма, позволяющий совершенствовать методику получения и анализа статистических данных, а также оценить влияние туризма на экономику региона, разрабатывать инвестиционные стратегии отрасли на региональном уровне.
Данные методические решения могут быть использованы для совершенствования системы управления региональным комплексом на основе развития сферы туристских услуг, ее комплексной оценки.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования освещались на II и III Международных форумах «Качество жизни: содружество науки, власти, бизнеса и общества» (Москва, 2005, 2006), на четырех международных конференциях: «Туризм: подготовка кадров, проблемы и перспективы развития» (Москва, 2006), XXXI и XXXII Гагаринские чтения (Москва, 2005, 2006), «Стабилизация экономического развития Российской Федерации» (Пенза, 2006), на всероссийских конференциях: «Вузовская наука - региону» (Вологда, 2006) и «Экономическая теория, прикладная экономика и хозяй-
ственная практика: проблемы эффективного взаимодействия» (Ярославль, 2006)и др.
Предлагаемые в диссертационном исследовании разработки обсуждены и рекомендованы к практическому применению Отделом промышленности, предпринимательства и туризма Администрации Рыбинского муниципального округа.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных работ общим объемом 2,9 п. л.
Структура работы обусловлена последовательностью постановки и решения основных задач исследования. Общий объем диссертационной работы 170 страниц, 13 рисунков, 20 таблиц и 7 приложений. Список использованных источников включает 201 наименование.
