Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1.1. Глобальные предпосылки активизации социальной политики 10
1.2. Общегосударственные факторы, принципы
и концепции активной социальной политики 26
1.3. Особенности и противоречия региональной
социальной политики в современной России 49
Глава П. АКТИВИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ)
2.1. Динамика социально-демографических
процессов и основные социальные проблемы
республики в годы реформ 64
2.2. Программа социальной защиты и
стабилизации уровня жизни населения
Республики Северная Осетия—Алания 86
Заключение !00
Приложения 106
Список использованных источникови литературы 133
Введение к работе
Актуальность исследования определяется необходимостью научного осмысления противоречивых процессов в социальной сфере России, ее регионов, в том числе Республики Северная Осетия — Алания в условиях радикальной экономической реформы. То обстоятельство, что государству не удалось надежно защитить социальные и экономические права граждан, закономерно выдвигает в качестве важнейшей задачи современного этапа общественного развития формирование активной социальной политики, направленной на стабилизацию уровня жизни, дальнейшее развитие человека и общества.
Необходимость углубленного теоретического осмысления и практического обогащения социальной политики современной России, ее регионов, предприятий и фирм вызвана перспективными и текущими факторами: экономическими, политическими, демографическими, национальными и др.
Сложные социально — экономические процессы происходят в Республике Северная Осетия—Алания. От других регионов Северо-Кавказского экономического района эта республика отличается высоким удельным весом городских жителей, трудоспособного населения, лиц с высшим образованием, людей, занятых в социальной сфере, а также активными миграционными процессами. Последствия проводимых экономических реформ отразились в нежелательных социально — демографических процессах: росте смертности, падении рождаемости, ослаблении ключевых функций семьи, ухудшении благосостояния и здоровья значительной части населения. Так, в частности, общий коэффициент рождаемости снизился с 1990 по 1994 г. с 17.1 до 13.5, а коэффициент смертности за эти годы возрос с 9.6 до 12.7. В июле 1995 года среднедушевые доходы населения республики составляли 52% от
среднероссийского показателя, прожиточный минимум — 88%. В 1994 году по отношению к 1990 году среднедушевые денежные доходы в республике выросли в 378 раз, в т.ч. заработная плата — в 499 раз, пенсии — в 865 раз, тогда когда в среднем по России эти показатели увеличились более чем в 900, 700 и 870 раз соответственно.
Анализ современных негативных последствий в социальной сфере России и её регионе — Республике Северная Осетия—Алания убеждает в необходимости разработки гибкой, динамичной, комплексной, интегрированной модели активной социальной политики, реализация которой на различных уровнях — федеральном, региональном, местном, предприятий и фирм — может принести оптимальные результаты.
Состояние научной разработки проблемы. В условиях экономических преобразований социальная политика в России находится в стадии теоретического осмысления и формирования. Принципиальные теоретико — методологические и практические основы социальной политики, проблемы ее активизации на уровнях федерации и регионов рассматриваются во многих работах отечественных ученых и исследователей: Л. И. Абалкина, А. К. Акимова, А. М. Бабича, В. Н. Боб-кова, А. В. Бузгалина, Н. А. Волгина, В. Э. Гордина, Е. В. Егорова, А. А. Епифанова, Е.Н. Жильцова, В. И. Жукова, Т. И. Заславской, В. Б. Корняк, В. Ф. Майера, Л. И. Прониной, В. В. Радаева, Б. В. Ракитского, Л. С. Ржаницыной, Н. М. Римашевской, С. С. Шаталина, Ю. М. Швыркова, А. Н. Шохина и других. Вместе с тем некоторые аспекты социальной политики в теоретическом, методологическом и практическом плане применительно к конкретным регионам в условиях становления рыночной экономики исследованы слабо, что в настоящее время отрицательно сказывается на динамике социально—демографических процессов и проводимых экономических реформ. В частности, мало изучены противоречия в формировании региональной социальной политики. Нет четких концепций российского государства в этой области. В
научных трудах отечественных ученых больше внимания уделяется тактическим, а не стратегическим направлениям социальной политики. На уровне регионов мало изучается динамика как позитивных, так и негативных социальных процессов, нет глубокого анализа их причин, недостаточно анализируется общественное мнение с целью корректировки социальной политики, слабо прорабатываются новые механизмы стабилизации уровня жизни населения. Во многих научных работах нет четкой дифференциации позитивных и негативных эффектов воздействия рынка, НТП и экологии на социальную сферу. Эти проблемы объясняют необходимость осознания противоречий социальной политики в современной России, формирования её современных, отвечающих существующим реалиям концепций и принципов, разработки механизмов её реализации.
Целью исслелования является построение модели активной региональной социальной политики современной России, а также разработка Программы социальной защиты и стабилизации уровня жизни населения Республики Северная Осетия — Алания на основе анализа объективных предпосылок и современных факторов формирования активной социальной политики, её теоретических основ и концепций, а также стратегических и тактических социальных задач государства переходного периода.
Для достижения поставленной цели в диссертации определены следующие задачи:
— исследовать теоретические основы региональной социальной политики в переходный период;
— проанализировать динамику и специфику социально — демографических процессов в Республике Северная Осетия — Алания, особенности формирования активной социальной политики в этом регионе;
— выявить структуру доходов и расходов, нужды и запросы семей в условиях переходной экономики;
— оценить состояние социального здоровья населения республики на основе экспертного и прессового опросов, организованных при содействии комитета Парламента Республики Северная Осетия—Алания по социальной политике и редакции республиканской газеты "Северная Осетия";
— разработать Программу социальной защиты и стабилизации уровня жизни населения Республики Северная Осетия — Алания.
Комплексным объектом многоаспектного исследования выступает социальная сфера, население Республики Северная Осетия — Алания, его отдельные социально уязвимые группы и семья как общественный институт.
В качестве прелмета исслелования рассматриваются экономические отношения, складывающиеся в процессе реализации региональной социальной политики как деятельности по управлению социальным развитием региона.
Теоретическая и метолологическая основа работы. Для постановки и решения рассматриваемых в диссертации проблем автором использованы теоретические труды отечественных и зарубежных экономистов и социологов, документы законодательных и исполнительных органов власти России и Республики Северная Осетия — Алания, принятые в условиях переходной экономики, материалы ООН, МОТ. Изучена литература, освещающая отечественный опыт социальной защиты населения, а также особенности государственной социальной политики в США, Германии, Швеции и Франции.
Методологической основой исследования является системный подход к анализу взаимообусловленных процессов в экономике, социальной сфере и социальной политике, а также издержек радикальных экономических реформ. В исследовании применялись
методы экспертных оценок, математической статистики,
социологического опроса. В работе использованы результаты мониторингов, проведенных Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Всероссийским Центром уровня жизни населения. Проанализированы статистические данные государственных комитетов по статистике Российской федерации и Республики Северная Осетия — Алания за период радикальных экономических реформ.
Научная новизна исследования состоит в том, что:
— предложены новые методологические подходы к формированию активной социальной политики, проанализированы её концепции и принципы в условиях радикальных экономических преобразований;
— построена гибкая, интегрированная модель активной социальной политики в современной России, учитывающая глобальные и текущие предпосылки её формирования, уровни реализации, условия осуществления и приоритеты;
— определены перспективы развития социальной политики на пути к постиндустриальной цивилизации;
— уточнены определения "активная социальная политика в современной России"; "активная региональная социальная политика";
— раскрыта сущность процесса активизации социальной политики в России, который в основном состоит в коренном совершенствовании нормативно — правовой базы существовавшей пассивной социальной политики, в проведении государством превентивных мер, направленных на сужение спектра социально уязвимых групп населения, в учете как существующих, так и ожидаемых, как положительных, так и отрицательных последствий рынка, НТП и экологии для системы "человек — семья — общество", в создании условий для её саморазвития и самообеспечения и т.д.;
— на основе комплексного анализа региональной социальной политики в Республике Северная Осетия — Алания в условиях переходной экономики выявлено общее и особенное в её реализации, проанализирована система специфических региональных социальных проблем, которая обусловливает необходимость формирования активной региональной социальной политики, способствующей их эффективному решению;
— научно обоснован проект Правительственной Программы социальной защиты и стабилизации уровня жизни населения республики Северная Осетия—Алания в условиях переходной экономики.
Практическая значимость диссертации. На основе анализа итогов социологического обследования социально — экономического потенциала семей Республики Северная Осетия — Алания автором совместно с Всероссийским Центром уровня жизни населения и Министерством финансов Республики Северная Осетия — Алания разработан проект Правительственной Программы социальной защиты и стабилизации уровня жизни населения Республики Северная Осетия — Алания.
Материалы исследования приняты для использования Правительством и комитетами Парламента Республики Северная Осетия — Алания при формировании стратегии и тактики региональной социальной политики.
В процессе работы над диссертационным исследованием рекомендации теоретического и методического характера, содержащиеся в нем, были оформлены в виде Аналитической записки и переданы в комитет Парламента Республики Северная Осетия — Алания по социальной политике. С целью информирования населения республики о состоянии его социального здоровья в условиях переходной экономики основные выводы и результаты исследования, а также итоги экспертного
и прессового опросов опубликованы в республиканской газете "Северная Осетия".
Результаты исследования могут быть использованы в лекционных и практических курсах по социальной политике, включенных в учебные программы вузов, при освещении разделов: "Современные концепции и принципы активной социальной политики", "Факторы, способствующие активизации социальной политики", "Особенности и противоречия современной региональной социальной политики", "Динамичная, интегрированная, гибкая модель активной социальной политики государства переходного периода".
Апробация исслелования. Выводы и результаты научной работы докладывались на международных и академических межкафедральных конференциях:
— "Переходная экономика: закономерности, модели, перспективы" (Международная конференция, МГУ, 13 — 15 июня 1995 г.);
— "Третья научная сессия: человек и реформы в российском обществе: мифы и реальность (Международная конференция, Москва, РАГС, 18 - 19 апреля 1995 г.);
— "Экономическая устойчивость и инвестиционная активность хозяйственных систем" (Межкафедральная конференция, Москва, РАГС, 16 мая 1995 г.);
— "Экономика, ее государственное регулирование" (Межкафедральная конференция, Москва, РАГС, 18 апреля 1996 г.);
— "Государственное регулирование национальной экономики" (Всероссийская конференция, Москва, МГУ, 22 — 24 мая 1996 г.).
