Содержание к диссертации
стр.
Введение... . Ї-8
ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕН
НОСТИ И СПЕЦИФИКА УПРАВЛЕНИЯ ЕЮ 9-62
1.1. Отношения собственности в переходной экономике.
Место и роль государственной собственности в условиях
современного промышленного производства 9-34
1.2. Особенности функции управления государственной
собственностью. Общая структура механизма управления
госсобственностью 34-62
ГЛАВА И. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН 63- І 39
2.1. Система органов управления государственной
собственностью „. 63-74
2.2. Способь] управления государственной собственностью:
-
Право хозяйственного ведения; 74-88
-
Право оперативного управления; S8-99
-
Аренда; , 99~\І 3
-
Доверительное управление; 114-123
2.3. Направления совершенствования механизма
управления государственной собственностью 123-139
Заключение \ 40-142
Список литератуоы , j 43-151
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Собственность относится к числу наиболее важных и сложных проблем экономики. Отношения собственности, формы ее производительного использования, их функциональное назначение предопределены задачами материального обеспечения потребностей общества в производстве материальных благ.
Содержание отношений собственности в разные исторические периоды изменяется с перераспределением объектов и прав собственности, что оказывает решающее влияние на развитие экономики. Опыт развитых стран свидетельствует о происходящих изменениях в структурах производительных сил и производственных отношений. С одной стороны, эти изменения нацелены на расширение числа участников производства, с другой стороны, они сопровождаются мерами регулятивного характера по отношению к частной собственности.
Государственная организация современного общества вызывает к жизни отношения государственной собственности как главной (хотя и не единственной) формы реализации экономических связей. Государство призвано концентрировать, представлять и защищать интересы общества.
Но для того, чтобы это осуществлять эффективно, государство должно располагать определенным набором материальных благ - объектов собственности, создаваемых трудом своих граждан и используемых для дальнейшего воспроизводства, распределения и потребления новых материальных благ на удовлетворение потребностей всех граждан страны.
Переживаемый Россией социально-экономический кризис подтверждает настоятельную необходимость в поиске таких путей выхода из него, которые связаны именно с обобществлением производства, институциона- лизацией функций государственной собственности в органах разного уровня, дальнейшей социализацией экономики.
Поэтому, именно особенности государственной собственности как объективно необходимой формы обретают свою актуальность в уже обозримой перспективе.
Степень разработанности проблемы функционирования государственной собственности в отечественной науке неодинакова по отношению к отдельным ее аспектам и в целом зависит от той роди и значения, которое институт государственной собственности занимает в идеологической надстройке общества.
Так, основной вклад в исследование сущности и специфики государственной собственности внесли ведущие советские ученые послевоенного периода: Братусь С.Н., Шкредов В.П., Корнеев СМ., Зинченко С А. Рассматривая отношения собственности как единую экономико-правовую категорию, они в качестве специфики государственной формы собственности выделили ее двойственный характер.
С одной стороны, субъектом (выразителем) госсобственности в социально-экономическом смысле считался народ, с другой стороны, субъектом права госсобственности, а соответственно - владельцем, пользователем и распорядителем ею выступало государство в лице органов госвласти. Оно же являлось субъектом присвоения результатов функционирования этой собственности, самостоятельно распределяя их в обществе.
Ряд ученых, в том числе Абалкин П.И., Полонский Э.Г., Колесов НА., Радаев В.Б. уже в 70-80-е гт. обращали внимание на необходимость расширения прав хозяйствующих субъектоБ-предприятий, признания последних субъектами присвоения материальных благ, что сыграло существенную роль в дальнейшем развитии этого института.
В настоящее время, учитывая опыт низкой эффективности политики разгосударствления и масштабной приватизации, особую ахтуаяьноетъ приобретают проблемы сохранения и эффективного использования именно государственной собственности, ее экономической и правовой защиты, подход к ней с позиций взаимосвязи присвоенческого и управленческого аспектов, чему ранее редко уделялось внимание. Существенный вклад в исследование этих аспектов внесли работы Мозолина В.П., Ахмедуева АЛИ., Алиева АЛ., Хубиева К., Губанова С. и других.
В целом же институт государственной собственности открывает дальнейшие перспективы как в теоретическом, так и практическом значении.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методических положений по дальнейшему совершенствованию механизма управления государственной собственностью.
В соответствии с поставленной целью основное содержание работы подчинено решению следующих задач: обособление и анализ государственной собственности в системе всех действующих форм собственности; исследование функций управления собственностью как основного правомочия собственника в современной экономике; - определение действующей модели управления государственной соб ственностью в масштабах субъекта федерации (на примере Республики Да гестан); - сравнительный экономический и предметный правовой анализ основных форм управления государственной собственностью при инстру ментальном использовании права хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды, доверительного управления; - ЕЬїработка научно-практических рекомендаций по совершенство ванию действующей модели механизма управления государственной соб ственностью в направлении повышения эффективности ее функционирова ния.
Объектом исследования являются отношения собственности б государственном секторе экономики переходного периода.
Предметом исследования является механизм управления государственной собственностью промышленных предприятий.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды российских и зарубежных ученых о сущности и значении отношений собственности, проблемах их трансформации в условиях переходной экономики, работы научно-исследовательских организаций в области управления собственностью, а также нормативные акты федерального и республиканского законодательства, регулирующие вопросы содержания, разграничения, приобретения, прекращения и защиты права государственной собственности на территории России.
Б качестве информационной базы использованы статистические и аналитические материалы Госкомимущества РФ, Госкомстата РФ, Госкомимущества РД, Фонда имущества РД, материалы конференции, семинаров и совещаний.
Научная новизна исследования характеризуется следующими результатами: - обоснован в качестве основного методологического подхода при анализе собственности принцип присвоения как наиболее универсальная связь трех факторов производства; определены значение, роль и место государственной собственности в современной экономике, многоуровневый характер ее отношений как главное отличие данной формы собственности; дано экономико-юридическое обоснование функции управления государственной собственностью как главного правомочия собственника-государства; представлена действующая в современной экономике организационно-правовая модель механизма управления государственной собственностью; классифицированы, проанализированы и обобщены система, способы и методы управления государственной собственностью с точки зрения эффективности ее использования; выработаны обшие направления и предложены конкретные методические рекомендации по дальнейшему совершенствованию действующей модели механизма управления государственной собственностью в перспективе.
Практическое значение и апробация работы. Результаты диссертационного исследования использованы в практической работе Госимущества РД и комитетов по управлению имуществом городов и районов. Отдельные положения работы вошли составной частью в республиканские программные материалы по управлению государственной и муниципальной собственностью.
Ряд выводов, положений и рекомендаций, содержащихся в работе, использованы при разработке и принятии республиканских нормативно-правовых актов, введенных в действие решениями органов представительной и исполнительной власти Республики Дагестан:
Указы Государственного Совета Республики Дагестан от !5 февраля і 995 г. ТФ 20 «О реформе государственных предприятий Республики Дагестан», от 13 марта 1995 г, № 4! "О вопросах использования нежилого государственного фонда в Республике Дагестан";
Постановления и распоряжения Правительства Республики Дагестан от 6.Q5.93 г. jNe 90 "О мерах по повышению управляемости народным хозяйством республики"; от 2 І сентября І995 г. № 190 "О мерах по реализации Указа Государственного Совета Республики Дагестан от ! 3 марта 1995 г. № 4! "О вопросах использования нежилого государственного фонда в Республике Дагестан".
Результаты исследования были также использованы при: - составлении и заполнении реестров федеральной и республиканской государственной собственности; - разработке процедуры учреждения государственных унитарных предприятий, учреждений: принятии решений о передаче государственного имущества в аренду, хозяйственное ведение, оперативное управление, в качестве государственных допей в уставные капиталы хозяйственных обществ; разрешении спорно-правовых процедур о принадлежности собственности и возврате госимущества из чужого незаконного владения.
Оснобньіє положения диссертации докладывались на совещаниях и научно-практической конференции: "Проблемы развития юридического образования и подготовки специалистов в условиях рыночной экономики" (г. Махачкала, май 1997 г.).
Структура и объем работы. Диссертация включает в себя введение, две главы, заключение, список использованной литературы и приложения.
Иллюстрируется таблицами и схемами. Список используемой литературы содержит 100 наименований.
По теме диссертации опубликованы четыре работы объемом 3,S печатных листа.
