Введение к работе
Актуальность темы диссертации. Развитие национальной экономики нашей страны в значительной степени зависит от состояния и темпов роста добывающей промышленности. Россия располагает крупнейшим минерально-сырьевым потенциалом и является одним из ведущих мировых производителей минерального сырья. В связи с истощением минерально-сырьевой базы появляется необходимость перехода к разработке новых месторождений, являющихся более сложными и труднодоступными. Это делает их освоение более капиталоемким и, следовательно, является сдерживающим фактором для притока частных инвестиций.
Существующие формы и методы регулирования отношений государства с недропользователями в области разработки новых месторождений являются недостаточно эффективными, затруднена реализация капиталоемких и высоко рискованных проектов, связанных с разработкой месторождений со сложным геологическим строением, географической удалённостью и отсутствием инфраструктуры. Таким образом, для привлечения частных компаний к участию в проектах освоения новых месторождений и стимулирования тем самым инвестиционной активности в добывающей отрасли страны, необходима продуманная политика государства как в системе недропользования, так и в сфере её поддержки.
Накопленный в мире (в том числе и в России) в течение последних лет опыт свидетельствует, что одним из самых перспективных механизмов повышения эффективности управления государственной (общественной) собственностью, к которой относятся и недра, является государственно-частное партнерство (ГЧП).
Повышенное внимание Правительства Российской Федерации к данному инструменту государственной социально-экономической и инвестиционной политики подтверждает актуальность темы исследования. На федеральном и региональном уровнях разработана соответствующая нормативно-правовая база, при министерствах и ведомствах созданы экспертные советы по ГЧП. В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» развитие институтов государственно-
частного партнерства определяется в качестве стратегического направления.
Проблемам исследования применения механизма государственно-частного партнерства посвящены работы зарубежных (А. Акинтой, М. Бек, Дж. Делмон, И. Рат, К. Хардкасл) и отечественных авторов (П.А. Бруссер, В.Г. Варнавский, М.А. Дерябина, Г.И. Караваев, М.А. Клинова, Д.А. Любинин, В.В.Орлов, И. Осадчая, С.Ф. Серегина, В.Л. Тамбовцев, А.Г. Федоров, М.А. Хатаева), а также аналитические обзоры крупных международных консалтинговых компаний (Deloitte, KPMG, Ernst&Young) и директивы Европейской комиссии по региональной политике. Экономические проблемы, связанные с недропользованием рассматривались в трудах ученых Санкт-Петербургского горного университета: Литвиненко B.C., Лобанова Н.Я., Пашкевич Н.В., Сергеева И.Б., Скобелиной В.П., Федосеева В.А., Череповицына А.Е.; российских и зарубежных специалистов в экономике недропользования: Галиева Ж.К., Ларичкина Ф.Д., Пешковой М.Х., Хотеллинга Г., Назарова В.И. и др.
Отраслевая специфика привносит свои особенности и в отношения ГЧП, поэтому целесообразно исследовать данные отношения при реализации проектов определенного типа. Основной акцент настоящего исследования делается на проекты ГЧП в сфере создания объектов инфраструктуры в увязке с последующим освоением месторождений полезных ископаемых (ПИ).
Цель исследования заключается в разработке механизма формирования и инструментов оценки условий реализации проектов государственно-частного партнёрства как подсистемы государственного управления недропользованием.
Основная научная идея исследовательской работы состоит в том, чтобы с помощью экономико-математических методов, в частности, теоретико-игровых моделей, оценить условия взаимодействия и партнёрства государства и недропользователей с целью интенсификации освоения минерально-сырьевых ресурсов.
Основные задачи диссертационной работы:
анализ отношений государственно-частного партнёрства на современном этапе развития российской экономики и нормативно-правовой базы, регулирующей этот вид отношений;
анализ институциональных и инфраструктурных аспектов развития недропользования в Российской Федерации и системы их регулирования;
рассмотрение проблем практического применения модели ГЧП и рисков, которым подвергаются участники проектов в части вовлечения в разработку труднодоступных месторождений;
построение общей методики анализа взаимоотношений государства и частных компаний при реализации проектов ГЧП с целью стимулирования инвестиционной деятельности в недропользовании.
Предметом исследования является управляющее воздействие органов государственной власти на сферу недропользования в зависимости от принципов, логики и критериев формирования стратегии партнёрства государства и частных компаний.
Объект исследования - система государственного управления недропользованием применительно к крупномасштабным проектам освоения месторождений полезных ископаемых.
Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования в области ГЧП послужили работы отечественных и зарубежных авторов в области теории развития и формирования инструментов ГЧП, а также разработки в области теоретико-игрового моделирования. В основе методологии исследования лежат такие научные методы, как моделирование, метод научных абстракций, анализ и синтез, системный подход. В процессе диссертационного исследования использовались общенаучные и специальные методы познания: финансовый и экономико-математический анализ, статистическая обработка информации, метод экспертных оценок.
Информационная база исследования основана на данных официальных источников органов исполнительной государственной власти, официальных данных статистики и технико-экономических показателях добывающих компаний (ОАО «ГМК «Норильский Никель», ЗАО «Енисейская промышленная компания»).
Защищаемые научные положения:
1. Эффективным механизмом вовлечения в разработку труднодоступных месторождений, наряду с льготным налогообложением и участием государства в капитале добывающих компаний,
являются совместные проекты на основе ГЧП в области создания и развития соответствующей региональной инфраструктуры.
-
При разработке проектов ГЧП в сфере создания инфраструктуры для новых труднодоступных месторождений, государство должно оценивать не только финансовые, но и экономические показатели эффективности на основе метода «затраты-выгоды».
-
При разработке соглашения ГЧП государственным органам целесообразно руководствоваться оценочными показателями, рассчитанными на основе модели «переговорной зоны», позволяющей согласовывать интересы государства и частного партнера, а также определять границы их взаимовыгодного сотрудничества.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
-
Обоснована целесообразность государственного участия на основе ГЧП в инфраструктурных проектах (транспортных, энергетических), повышающих инвестиционную привлекательность освоения новых месторождений для частных инвесторов.
-
Систематизированы затраты и выгоды государства от участия в инфраструктурных проектах на основе ГЧП в комплексе с освоением месторождений ПИ. В частности, среди выгод государства важное место занимает расширение круга доступных месторождений и других объектов природопользования.
-
Предложен методический подход к формированию условий ГЧП в проектах создания инфраструктуры для освоения месторождений ПИ на основе модели «переговорной зоны». Данная модель позволяет определить границы взаимовыгодного сотрудничества государства и частного инвестора, при заданных условиях
-
Определены критические условия для пересмотра параметров реализации проектов ГЧП при усилении воздействия объективных негативных факторов.
-
Предложен вариант проведения анализа «затраты-выгоды» для проектов создания инфраструктуры на основе ГЧП с последующим освоением новых месторождений ПИ.
Полученные научные результаты соответствуют паспорту научной специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования): п.п. 7.12. «Развитие
методов управления природопользованием в Российской Федерации» и 7.32. «Совершенствование организационно-экономического механизма рационального природопользования».
Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертационной работе, обеспечивается применением современных методик сбора и обработки исходной информации, использованием материалов государственной статистической отчетности и изучением статистических данных в динамике, анализом значительного числа научной и методической литературы по исследуемой проблеме, а также применением современных методов экономического анализа, в том числе, экономико-математических. Убедительность выводов подтверждается обсуждением результатов исследования на научных конференциях, а также публикациями в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Практическая значимость работы заключается в том, что предложенная модель «переговорной зоны» может быть использована органами исполнительной государственной власти, выступающими в качестве государственных партнёров в проектах ГЧП, в частности, при реализации проектов создания инфраструктуры для последующего освоения минерально-сырьевой базы региона.
Рекомендации по использованию ГЧП в качестве организационно-экономического механизма привлечения частных инвестиций в недропользование могут быть использованы государственными органами при составлении стратегических планов и программ развития страны, отдельных федеральных округов или регионов.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследований были представлены на научных конференциях в 2011-2013 гг.: III Всероссийской научно-методической конференции с международным участием «Актуальные проблемы гуманитарного знания в техническом вузе» (Санкт-Петербургский государственный горный университет, октябрь 2011 г.), III-V международные конференции «Государство и бизнес. Вопросы теории и практики» (Северо-западная Академия Государственной службы, позднее - Северо-Западный Институт РАНХиГС, апрель/май 2011-2013 гг.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 работы, все - в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы, включающего 109 наименований, списка иллюстративного материала, изложена на 156 страницах машинописного текста и содержит 10 рисунков, 29 таблиц.
