Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ПРАВОВОЙ СТАТУС БЮДЖЕТА В РЕГИО
НАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ 7
Теоретические положения федерализма в бюджетном процессе 7
Влияние бюджетного федерализма на построение регионального бюджета 17
Социально-экономическая основа реформирования межбюджетных отношений региона 28
2. ОЦЕНКА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ БЮДЖЕТОВ В РЕГИО
НЕ 57
Структурирование внутрисубъектных межбюджетных отношений ..57
Оценка внутрисубъектных межбюджетных отношений региона дореформенного периода 65
Формирование экономической основы бюджетных отношений муниципальных образований 82
3. МОДЕЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИ
ЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 103
3.1. Методика оценки экономического потенциала муниципального обра
зования 103
3.2. Методика расчета налоговых доходов муниципальных бюдже
тов 117
3.3. Методика выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных
образований 125
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 154
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 159
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
* Актуальность темы исследования. Одним из неблагоприятных воз
действий рыночных реформ на экономику Российской Федерации явилось
обострение проблемы ассиметрии регионального экономического развития.
Диспропорции экономического развития отразились и на бюджетной сфере,
возникла проблема острой нехватки финансовых ресурсов, которая особенно
остро проявлялась на уровне местных бюджетов. Следствием такого положе
ния явилось неравенство в обеспечении граждан бюджетными услугами, хо
тя общее равенство и гарантируется Конституцией Российской Федерации.
В результате в последние годы одним из ключевых вопросов государ
ственной бюджетной политики является построение межбюджетных отно
шений и эффективное межбюджетное регулирование. При этом необходимо
отметить, что если взаимоотношения между Федерацией и регионами урегу
лировались в законодательном порядке, то взаимоотношения между субъек-
. том Федерации и муниципальными образованиями являются пробелами в
бюджетном законодательстве и потому регулировались лишь по аналогии с межбюджетными отношениями уровня «Федерация — регион».
В последнее время проблемы внутрисубъектных межбюджетных отношений приобрели особую актуальность в свете реформ бюджетной системы и местного самоуправления. В связи с этим возникает необходимость в разработке теоретических основ и методик, позволяющих сформировать эффективные межбюджетные отношения между регионами и муниципальными образованиями.
Степень разработанности темы. Проблемам межбюджетных отношений в федеративном государстве, в том числе внутрисубъектных отношений
посвящены работы многих ученых экономистов-финансистов: Н.В.Бабича,
О.В.Богачевой, О.И.Боткина, О.В.Врублевской, А.А.Дробозиной,
Р.М.Каримова, А.Ю.Козака, Ю.С.Колесникова, Г.Н.Куцури, А.М.Лаврова,
А.Я.Лившица, И.Х.Озерова, А.К.Осипова, Г.Б.Поляка, И.А.Пыховой, В.М.Родионовой, В.Христенко и других.
Содержание этих работ свидетельствует об обилии мнений и подходов к решению проблем, возникающих в сфере межбюджетных отношений и о необходимости дальнейшей разработки теоретических и методологических основ межбюджетных отношений. Требуется проведение анализа существующей практики формирования внутрисубъектных межбюджетных отношений и межбюджетного регулирования с целью выявления наиболее оптимальных вариантов государственного воздействия на этот сектор бюджетной сферы.
Цели и задачи исследования. Исследование проведено с целью разработки научно-методических основ регулирования внутрисубъектных межбюджетных отношений в системе бюджетного федерализма. Для достижения поставленной цели возникла необходимость решения следующих задач:
определить место межбюджетных отношений в системе бюджетного федерализма;
уточнить содержание внутрисубъектных межбюджетных отношений, выявить их особенности и виды;
- исследовать характер и методы государственного регулирования
межбюджетных отношений, в том числе внутрисубъектных;
оценить состояние межбюджетных отношений регионального уровня, выявить тенденции и особенности их развития;
разработать методики оценки уровня экономического развития муниципальных образований; определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности и распределения средств Фондов финансовой поддержки местных бюджетов с учетом выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Предметом исследования являются межбюджетные отношения, возникающие между органами государственной власти региона и муниципальных
образований. Объектом исследования является бюджет муниципального образования.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили идеи, изложенные в трудах зарубежных и отечественных экономистов, посвященных сущности бюджетного федерализма, совершенствованию межбюджетных отношений и оптимизации бюджетной системы. В процессе работы использовались общенаучные методы исследования: комплексность, системность, сравнение и анализ. При исследовании фактических данных использовался метод статистической обработки информации, также были изучены нормативно-правовые акты органов власти, материалы периодической печати.
Научная новизна результатов диссертационного исследования:
уточнено понятие бюджетного федерализма как аспекта федерализма;
уточнено понятие внутрисубъектных межбюджетных отношений как системы бюджетных отношений и как части финансовых отношений, возникающих в результате исполнения бюджета регионального и бюджетов муниципальных образований и реализуемых через органы власти в ходе их деятельности;
дана оценка межбюджетных отношений, возникающих между бюджетом региона и бюджетами муниципальных образований Удмуртии, выявлены тенденции их формирования и развития;
разработана методика распределения средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований с учетом уровня их социально-экономического развития, типа муниципалитета, а также с учетом выравнивания уровня бюджетной обеспеченности;
разработана методика оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования;
- усовершенствована методика определения уровня расчетной бюджет
ной обеспеченности муниципальных образований исходя из величины нало
гового потенциала муниципалитета.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его ориентацией на обоснование возрастающей роли бюджетного разграничения и регулирования внутрисубъектных межбюджетных отношений. Это позволит усовершенствовать взаимоотношения региональных органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований региона в бюджетной сфере. Разработанные в диссертации методики могут способствовать успешному проведению реформ бюджетной системы и местного самоуправления, а также упрощению процесса выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Апробация исследования. По теме диссертации автором опубликовано шесть печатных работ общим объемом 8,8 п.л.
Основные положения исследования доложены на конференциях:
«Стратегия развития экономики региона в условиях глобализации». Международная экономическая конференция молодых ученых и аспирантов, проводилась ГОУ ВПО ИжГТУ, г. Ижевск, апрель 2004г.;
Выездная коллегия, проводимая Министерством экономики УР, За-вьяловский р-н УР, март 2005г.
«Политика и бизнес в условиях глобализации». Международная экономическая конференция молодых ученых и аспирантов, проводилась ГОУ ВПО ИжГТУ, г. Ижевск, апрель 2005г.
