Введение к работе
Актуальность темы исследования. Обеспечение продовольственной безопасности, надежное снабжение населения продуктами питания является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности, что закреплено в государственной стратегии экономической безопасности РФ.
Современное состояние системы продовольственного обеспечения населения России характеризуется продолжающимся снижением отечественного производства продуктов питания при возрастающей доле импорта в формировании продовольственных ресурсов. За последние десять лет XX века производство мяса в России сократилось в 5 раз, среднедушевое потребление мясных продуктов уменьшилось с 75 кг в 1990г. до 45 кг в 2000г. и в настоящее время составляет менее 80% от рациональной нормы. Быстрыми темпами растет импорт продовольствия, по отдельным видам он носит угрожающий характер. Например, объемы импорта мяса и мясопродуктов составляют более 50% от объема внутреннего потребления. Основными причинами такого положения являются: неэффективное сельскохозяйственное производство, диспаритет цен, высокий уровень износа основных фондов предприятий сельского хозяйства и пищевой промышленности, значительное сокращение государственной поддержки агропромышленного комплекса, особенно сельского хозяйства; недоступность кредитных ресурсов; низкий уровень развития товаропроводящей инфраструктуры агропродовольственного рынка; низкая покупательная способность населения.
Объективная необходимость преодоления негативных тенденций в продовольственном обеспечении населения обусловливает поиск наиболее совершенных организационно-экономических механизмов, позволяющих оперативно реагировать на изменения внутренних и внешних социально-экономических условий. Налаженная система мониторинга играет важную роль в регулировании и управлении продовольственной безопасностью. Это указывает на то, что тема диссертационного исследования полностью находится в русле целей и задач обеспечения продовольственной безопасности страны и направлена на конкретизацию и углубленное решение проблем на региональном уровне.
Степень разработанности проблемы. Проблеме обеспечения продовольственной безопасности страны и ее отдельных регионов посвящены труды многих отечественных ученых. Среди них можно выделить научные работы: А.И.Алтухова, В.С.Балабанова, В.Р.Боева, Е.Н.Борисенко, Д.Ф. Вермеля, А.В.Гордеева, А.Г.Гранберга, А.Г.Зельднера, А.В.Корбута, И.И.Костусенко, А.И.Костяева, В.В.Маслакова, В.В.Милосердова, Н.С.Оглуздина, А.Н.Семина, В.К. Сенчагова, А.Ф.Серкова, Е.В.Серовой, А.И.Татаркина, М.М.Трясцина, И.Г.Ушачева, Ю.С.Хромова, А.В.Чаянова, Л.С.Чешинского и других ученых. Концептуальные разработки этой проблематики периодически фиксируются в различных законодательных, исполнительных и иных государственных документах, основные из которых - Государственная стратегия экономической безопасности РФ и Доктрина продовольственной безопасности РФ.
Необходимо подчеркнуть, что в экономической литературе не нашли должного освещения особенности и значение регионального мониторинга уровня продовольственной безопасности; не имеется единой точки зрения на методику и ме-
тодологию его проведения, не определен комплекс основных методов и приемов его реализации. Высокая актуальность задач оценки и регулирования продовольственной безопасности региона предопределили выбор темы диссертации и основные направления исследования.
Объект исследования - система продовольственного обеспечения населения региона, институциональные преобразования, способствующие повышению уровня региональной продовольственной безопасности.
Предмет исследования - методические подходы к мониторингу факторов, угрожающих продовольственной безопасности региона.
Цель исследования - разработка методических подходов к оценке продовольственной безопасности региона и к формированию обеспечивающих ее мер.
Задачи исследования:
сформировать систему понятий, определяющих продовольственную безопасность региона;
выявить основные факторы, угрожающие продовольственной безопасности российских регионов;
разработать и апробировать основы комплексного мониторинга продовольственной безопасности региона;
разработать алгоритм процесса мониторинга продовольственной безопасности региона;
осуществить сценарное прогнозирование развития региональной продовольственной системы;
обосновать основные направления государственной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности регионов.
Теоретической и методологической основой исследования являются системный поход, методы сравнительного анализа, социально-экономического обследования, структурно-функционального и экономико-математического моделирования, а также фундаментальные положения теории управления социально-экономическими системами, концепции экономической и продовольственной безопасности. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях экономической науки, теории систем, экономической социологии, региональной науки, на исследованиях проблем обеспечения продовольственной безопасности и др., нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.
Материалами исследования служили сведения Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Пермскому краю, данные Комитета по продовольственной безопасности Совета Всемирной сельскохозяйственной организации при ООН (ФАО), Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства сельского хозяйства Пермского края. Информационной базой исследования послужили монографии, коллективные работы, публикации периодических изданий, материалы научно-практических конференций, информационные ресурсы Интернет и др. В ходе работы над диссертацией были использованы положения действующего законодательства и нормативно-правовые документы по вопросам продовольственного обеспечения населения.
Научная новизна результатов исследования заключается в представленных
ниже положениях, характеризующих в совокупности научное обоснование государственной региональной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности:
с позиций системного анализа определено понятие продовольственной безопасности региона как состояние экономики региона, обеспеченное ресурсным, финансовым, научно-исследовательским, технологическим, производственным и кадровым потенциалом отраслей АПК, пищевой промышленности и торговли, связанных с продовольственным обеспечением населения, гарантирующее вне зависимости от внутренних и внешних угроз доступность для всего населения региона продуктов питания в объеме, качестве и ассортименте, достаточных для успешного развития каждого человека в обычных условиях и минимально необходимых для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных ситуациях;
выявлены основные факторы, формирующие угрозы продовольственной безопасности российских регионов, в числе которых: низкий уровень темпов роста производства сельскохозяйственной продукции; моральное и физическое старение материально-технической базы отраслей АПК; диспаритет цен на сырье, средства производства, готовую продукцию и услуги промышленности и сельского хозяйства; опасность утраты продовольственной независимости вследствие насыщения агропродовольственного рынка импортными сельхозпродукцией, сырьем и продовольствием; снижение инвестиционной и инновационной активности АПК; низкий уровень платежеспособного спроса населения на продовольствие; дефицит квалифицированных кадров в АПК;
уточнена методология оценки продовольственной безопасности региона через систему индикаторов (степень достижения рациональных норм потребления; уровни удовлетворения физиологической потребности в обменной энергии и питательных веществах; уровень экономической доступности продовольствия; степень развития товаротранспортной инфраструктуры; уровень агфляции; безопасность продуктов питания; достаточность производства продовольствия; степень зависимости продовольственного обеспечения от импорта; уровень самообеспеченности базовыми продуктами питания; эффективность бюджетной поддержки; продуктивность используемых в сельском хозяйстве земельных ресурсов; удельный вес произведенного внутри региона продовольствия в общем объеме продовольственных ресурсов);
разработана концептуальная схема проведения мониторинга, синтезирующая цель, задачи, методы и принципы организации мониторинга, систему информационного обеспечения принятия управленческих решений. Разработанная концептуальная схема предполагает с одной стороны мониторинг существующего положения дел в обеспечении продовольственной безопасности региона, с другой стороны - создание на основе мониторинга скорректированной системы управления устойчивостью продовольственной системы;
- выявлены на основе SWOT-анализа существующие проблемы (техниче
ское и технологическое отставание сельскохозяйственной, пищевой, перераба
тывающей отраслей от мирового уровня и, как следствие, низкий уровень ин
тенсификации и производительности, не позволяющие производить продукцию
с высокой конкурентоспособностью; невысокая инвестиционная привлекатель-
ность сельскохозяйственных предприятий; слабая развитость рыночной инфраструктуры для сбыта сельскохозяйственного сырья и продукции, в том числе системы оптовых продовольственных рынков) и потенциальные угрозы (спекулятивная скупка земель сельскохозяйственного назначения; рейдерские захваты сельскохозяйственных организаций; зарастание неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения; дефицит трудовых ресурсов в АПК) в продовольственном обеспечении региона;
на основе стратегического анализа факторов внутренней и внешней среды разработаны прогнозные сценарии развития продовольственной системы региона;
обоснованы основные направления государственной региональной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности.
Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию и развитию информационно-аналитической системы мониторинга с целью повышения эффективности функционирования и устойчивости системы продовольственного обеспечения региона.
Результаты исследования доведены до уровня конкретных предложений и могут быть использованы при внедрении и дальнейшем совершенствовании системы информационного обеспечения в субъектах РФ.
Апробация и реализация результатов исследования.
Основные результаты исследования доложены и обсуждены:
на XI Международной научно-практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении», Санкт-Петербург, 2007;
на Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Демография - общество - человек в условиях формирования новой экономики», Екатеринбург, 2007;
на межвузовской научно-практической конференции «Региональные проблемы развития потребительского рынка», Санкт-Петербург, 2008.
По теме диссертации опубликовано 7 научных трудов, в том числе 3 статьи в журналах, рекомендуемых ВАК для публикации основных научных материалов диссертации, общим объемом 2,15 печатных листа.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. В первой главе с позиций системного анализа определены понятия продовольственной безопасности региона, системы продовольственного обеспечения населения региона; выявлены основные факторы, угрожающие продовольственной безопасности российских регионов. Во второй главе представлены результаты мониторинга состояния продовольственной безопасности региона. В третьей главе сформированы основы комплексного мониторинга продовольственной безопасности региона; разработан алгоритм процесса мониторинга; осуществлено сценарное прогнозирование развития региональной продовольственной системы; обоснованы основные направления государственной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности регионов.
