Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы экономической безопасности России в условиях развития миграционных процессов
Экономическая безопасность и ее реализация в системе критериев и показателей 11
Взаимосвязь миграционных процессов и экономической безопасности 38
Глава 2. Нелегальная миграция как угроза экономической безопасности России
2.1. Качественная и количественная характеристика
нелегальной миграции в России 59
2.2. Влияние нелегальной миграции на экономическую
безопасность 79
Глава 3. Механизм противодействия нелегальной миграции и повышение уровня экономической безопасности
Обеспечение органами внутренних дел экономической безопасности в сфере противодействия нелегальной миграции 100
Повышение уровня экономической безопасности на основе регулирования миграционных процессов 120
Заключение 153
Библиография 157
Введение к работе
Актуальность темы. На современном этапе развития Российская Федерация столкнулась с весьма сложными проблемами, связанными с поиском новой национальной идеи, оптимального политического устройства общества, определения путей реформирования политических и экономических отношений. Особенности социально-экономической ситуации в Российской Федерации заставляют все больше уделять внимание обеспечению экономической безопасности на различных уровнях.
Претерпели качественные изменения и процессы миграции населения. С началом проведения политики открытого общества Россия превратилась из закрытой страны с незначительным внешним миграционным оборотом в активного участника международного миграционного обмена. Именно поэтому резко усилилось внешнее миграционное давление, увеличились масштабы притока в страну населения из бывших союзных республик и ряда государств Юго-Восточной Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока. Новым социально-экономическим явлением для нашей страны стало незаконное пребывание граждан иностранных государств на российской территории.
Во время обращения к слушателям Академии управления МВД России Министр внутренних дел Российской Федерации Р. Нургалиев отметил, что «проблема нелегальной миграции остается актуальной и в настоящее время ...не все руководители территориальных органов внутренних дел понимают, что миграция, будучи закономерным общественным явлением, в неуправляемой ее форме становится благодатной почвой для многих криминальных проявлений»1.
Незаконная миграция - одна из наиболее острых проблем современной цивилизации, причем в последнее десятилетие наблюдается значительное
Из речи Министра внутренних дел Российской Федерации Р. Нургалиева на тожественном собрании, посвященном дню знаний в Академии управления МВД России // Интерфакс. 2005.1 сентября.
оживление миграционных процессов, связанное с политическими и социаль
но-экономическими потрясениями в жизни многих стран мира. Незаконная
миграция оказывает все более заметное негативное влияние на социально-
v политическую и экономическую ситуацию в России, на состояние всей на-
циональной безопасности государства. Она превратилась в устойчивое масштабное явление и ведет ко многим нежелательным последствиям.
Все большее число мигрантов из-за рубежа оказывается в теневом секторе российской экономики. Отмечается неконтролируемый приток незаконной рабочей силы и увеличение числа иностранных граждан, использующих легальные пути въезда с последующим изменением целей пребывания в России. Лица, незаконно прибывшие в Россию, зачастую попадают под влияние криминальных структур, т.е. вовлекаются в противоправную деятельность, объединяясь на этой основе в этнические группировки, действующие, как правило, в неконтролируемой сфере товаров и услуг, обостряя проблему на национальном рынке труда.
Вышесказанное предопределило выбор темы и ее актуальность.
Степень разработанности темы. Существенный вклад в разработку
проблемы обеспечения экономической безопасности внесли такие ученые-
экономисты, как: Л.И.Абалкин, Ю.И. Аболенцев, Д.И. Аминов,
~ А.И. Архипов, И.Я. Богданов, В.Ф. Гапоненко, В.П. Грузинов, А.А. Крылов,
Е.А. Олейников, Н.Н. Потрубач, В.П. Ревин, В.К. Сенчагов и др.
Вопросы криминализации экономических отношений, в том числе
связанные и с нелегальной миграцией, затрагивались в работах: А.Н. Авери
на, М.М. Бабаева, В.Н.Болдырева, Ж.А. Зайончковской, В.А.Ионцева,
М.В. Королевой, СЕ. Метелева, А.Л. Репецкой, Л.Л. Рыбаковского, Е.В. Тю-
рюкановой, В.Ф. Цепелева и др.
ф Однако работы вышеперечисленных авторов не дают целостного пред-
ставления о влиянии нелегальной миграции на экономическую безопасность. Требуется научная разработка новых форм и методов привлечения иностранных трудовых ресурсов в Российскую Федерацию, а также совершенствова-
ниє механизма регулирования миграционных процессов, в том числе и при обеспечении органами внутренних дел экономической безопасности в сфере противодействия нелегальной миграции.
Объектом исследования являются институциональные преобразования в сфере миграционных процессов, способствующие повышению уровня экономической безопасности страны, а предметом - организационно-экономические отношения, связанные с противодействием нелегальной миграции как угрозе экономической безопасности.
В качестве гипотезы исследования предполагается, что управление миграционными процессами в Российской Федерации должно строиться на основе теоретически обоснованных количественных и качественных показателей привлечения и использования иностранных трудовых ресурсов, характеризующих положительные и отрицательные последствия миграции.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию регулирования миграционных процессов и повышению уровня экономической безопасности страны.
Задачи исследования:
дать характеристику экономической безопасности в системе критериев и показателей;
показать взаимосвязь экономической безопасности с миграционными процессами;
доказать, что нелегальная миграция является угрозой экономической безопасности;
определить пороговые значения экономической безопасности в сфере привлечения и использования иностранных трудовых ресурсов;
предложить пути совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности в сфере противодействия нелегальной миграции;
- разработать комплекс мер по регулированию миграционных процессов, направленных на повышение уровня экономической безопасности.
Методологическая база и методы исследования. Методологической базой диссертационной работы являются труды ученых (экономистов, юристов, криминологов, социологов и других специалистов), обосновавших теорию и методологию экономической безопасности и ее обеспечения.
В ходе работы над диссертацией использовались исторический и функциональный подход к анализу предмета исследования, применялись также методы качественного и количественного анализа, экономико-математические методы, социологические методы и другие традиционные для экономических исследований методы научного анализа (движение от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что теоретико-прикладные аспекты экономической безопасности рассмотрены через призму миграционных процессов в целом и нелегальной * миграции, в частности. Это позволило разработать ряд научных положений и практических рекомендаций: уточнено понятие «миграция»; теоретически . обоснована взаимосвязь миграционных процессов и экономической безопасности; дополнена классификация угроз экономической безопасности с введением индикатора «уровень нелегальной миграции»; разработана схема привлечения иностранных трудовых ресурсов в Российскую Федерацию; предложены меры организационно-экономического характера, направленные на противодействие нелегальной миграции.
Положения выносимые на защиту:
1. Уточненное понятие миграции: это пространственная активность (перемещение) индивида, направленная на овладение ресурсами новых территорий и связанная с переменой места жительства. Последнее является ключевым аспектом, так как материальные блага можно обретать и посредством иных видов мобильности. При этом нелегальная миграция - это
въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории ино
странных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства
Российской Федерации, регулирующего миграционные процессы.
" 2. Нелегальная миграция представляет угрозу экономической
безопасности. Она способна нанести серьезный ущерб национальному рынку труда, экономическому и трудовому потенциалу регионов страны, усугубить спад производства в отдельных секторах экономики, а также привести к обострению межэтнических противоречий, криминализации общества и другим негативным последствиям. Показатель уровня нелегальной миграции является индикатором экономической безопасности. Его пороговое значение может составлять 1% от общего количества населения Российской Федерации. Такое соотношение нелегальных мигрантов является социально терпимым и не снижает уровня экономической безопасности страны.
3. Положительные факторы миграции: экономический - производство
материальных ценностей, оказание услуг населению; социальный - повыше
ние уровня интеллектуального потенциала принимающей страны;
демографический - перспективное улучшение воспроизводственных
процессов населения. Суммируя действия факторов, оказывающих прямое
или косвенное воздействие на социально-экономическое развитие России,
'* получаем, что общий эффект от миграции существенно выше тех негативных
последствий, которые связаны с нелегальной миграцией. Эффект от миграции может быть повышен, если сократить масштабы нелегальной миграции при одновременном увеличении притока легальных мигрантов.
4. Органы внутренних дел относятся к субъектам обеспечения эконо
мической безопасности в сфере противодействия нелегальной миграции. Их
основная задача сводится к проведению профилактических мероприятий, на-
% правленных на выявление каналов, по которым нелегалы проникают на тер-
риторию государства, и фактов незаконного использования труда мигрантов предпринимателями. В целях систематизации и более эффективного использования информации, получаемой в процессе проведения оперативных меро-
приятии, связанных с перемещением иностранных граждан, следует создать на базе ГИЦ МВД-УВД автоматизированные информационно-поисковые системы «Незаконный мигрант».
5. Механизм регулирования миграционных процессов, направленный на повышение уровня экономической безопасности, включает следующие организационно-экономические меры: создание Международного центра занятости; легализация нелегальных мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации; сведение законодательства, регулирующего миграционные процессы, в единый миграционный кодекс; создание на границах Российской Федерации, в аэропортах, на железной дороге и автовокзалах пунктов паспортно-визового контроля, где должна осуществляться первичная регистрация всех иностранных граждан, пересекающих государственную границу РФ; разработка плана генерального расселения граждан по территории Российской Федерации с учетом сложившейся геополитической ситуации и др.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теорети- ъ ческая значимость состоит в том, что исследование развивает некоторые положения теории экономической безопасности, конкретизирует целый ряд по-... нятий и закономерностей этой теории применительно к особенностям развития миграционных процессов в России.
Практическая значимость заключается в том, что исследование углубляет существующее представление о системе обеспечения экономической безопасности в сфере противодействия нелегальной миграции, дает реальные ориентиры и направления совершенствования механизма регулирования миграционных процессов.
Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены: при совершенствовании нормативной базы регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации; при разработке органами внутренних дел программных мероприятий по противодействию нелегальной миграции; при подготовке учебных программ и учеб-
но-методических материалов в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования и результатах научных исследований по проблемам обеспечения экономической безопасности и регулирования миграции.
В исследовании представлен фактический материал, собранный в ходе наблюдения за миграционными процессами, который использовался в обобщенном виде: приведены данные о правонарушениях, совершаемых иностранными гражданами, незаконно находящимися на территории России; рассмотрены количественные и качественные показатели, характеризующие влияние нелегальной миграции на экономическую безопасность; использованы федеральные и ведомственные нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность государственных субъектов обеспечения экономической безопасности.
Апробация результатов исследования и внедрение. Основные выводы и предложения автора апробированы в выступлениях на Всероссийском форуме «Стратегия обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современном мире (Москва, 17-18 февраля 2004 г.), на научно-практическом семинаре «Организационно-экономические и правовые основы тылового обеспечения органов внутренних дел в свете реформирования правоохранительной деятельности» (Москва, 30 июня 2004 г.).
Результаты исследования внедрены в научную деятельность и учебный процесс Академии управления МВД России при разработке п. 55 Плана научной деятельности Академии на 2004 г. «Социально-экономические проблемы нелегальной миграции», при подготовке лекционных материалов по теме «Социально-экономические причины развития терроризма в России», а также в практическую деятельность отдела по борьбе с экономическими преступлениями Люберецкого УВД Московской области при разработке плана
мероприятий на 2005 г. по координации и взаимодействию территориальных ОВД в сфере борьбы с преступлениями экономической направленности.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
