Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ 9
Проблемы управления государственным аппаратом 9
Особенности функционирования государственного аппарата как социальной организации 35
Историко-управленческий анализ становления и развития государственного аппарата 51
ГЛАВА И. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 75
Государственный аппарат как социальный институт 75
Мониторинг организационно-экономических проблем функционирования государственного аппарата 85
ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 96
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА 96
Социальный контроль в системе государственного аппарата 96
Формы и методы предупреждения развития негативных тенденций в системе государственного аппарата 114
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 151
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 157
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Радикальные преобразования российского общества в последнее десятилетие: в экономике - переход от административно-командной системы управления к социально регулируемому рынку и многообразию форм собственности; в социально-политической жизни - от советско-партийной системы к демократии, созданию нового, правового социального государства; в духовной жизни - от монополии социалистической идеологии к плюрализму идей и социальных ценностей, потребовали необходимость принятия качественно новой парадигмы управления общественным развитием.
В данный исторический период в Российской Федерации и в том числе в Республике Дагестан напряженно идут теоретические и практические поиски нового государственного устройства, путей преобразования всей политической, социальной и экономической жизни. Создается государственный аппарат на качественно иных чем ранее, правовых и организационных принципах: верховенства Конституции и законов, стабильности, профессионализма, внепартийное и др.1
Оценивая исторический путь развития и становления современного государственного аппарата, приходиться констатировать, что заложенные конституционно-правовые основы в этом процессе не получили еще должной реализации. Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью и потребностью глубокого и всестороннего изучения функционирования механизма системы государственного аппарата, становление которого идет не в ногу со временем.
В настоящее время в Республике Дагестан развивается кризис доверия к государственному аппарату республики со стороны граждан. Свидетельством тому является убежденность значительной части населения региона в том, что одним из факторов, дестабилизирующих обстановку, является именно существующая
1 См.: Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон № 119 от 31 июля 1995г.//Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995 г. -№31. Ст. 2990.
4 система власти. По данным социологического исследования, проведенного ВЦИОМ в январе 2005 г.1, в числе наиболее острых социальных противоречий 34% опрошенных назвали отношения «между чиновниками и гражданами» (это второй по величине показатель по выборке; среднее .значение по восьми субъектам, в которых проводился опрос, составляет 27%).
Общество страдает от бюрократизма чиновников, коррумпированности их
отдельных групп, неоправданного роста численности служащих государствен
ного аппарата, от непрофессионализма служащих прогнозировать и предупре
ждать негативные последствия принимаемых управленческих решений. Все это
ведет к снижению авторитета властных структур и выдвигает необходимость
структурного организационно-экономического анализа функционирования го
сударственного аппарата. Это обусловлено рядом негативных факторов объек
тивного и субъективного свойства, таких как: слабость нормативно-правового
регулирования процесса работы многих государственных структур; их органи
зационная нестсбильность; снижение престижа государственного аппарата в
лице гражданского общества и эффективности государственной работы; отсут
ствие единой системы работы с её кадрами; недостаточно профессиональная
подготовленность персонала государственного аппарата; коррупция; дефицит
высококвалифицированных кадров; противоречивость научно-
методологической базы и вытекающая из этого утрата управляемости социально-экономическими процессами.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема эффективного управления государственным аппаратом определяется междисциплинарным характером, что обуславливает необходимость применения в разрешении данной проблемы комплексных подходов, наполненных экономическим, социологическим, юридическим и историческим содержанием. В научном осмыслении предмета реализации задач диссертационного исследования важную
1 Д. Козак. Справка об обстановке в Республике Дагестан и мерах по ее стабилизации. Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. // Черновик № 28,22 июля 2005г.
5 роль сыграли труды современных российских ученых, специализирующихся на проблеме функционирования, организации государственного аппарата и государственного управления. Среди авторов хотелось бы отметить: Т.Г. Архипову, Т.П. Коржихину, В.П. Мельникова, B.C. Нечипоренко, Г.В. Атаманчука, Б.А. Суслакова, И.А. Василенко, В.А. Романова, Д.Н. Бахраха, Б.В. Лытова, В.А. Сулемова, Е.В. Охотского, Д.В. Граждана, Ю.Н. Старилова, А.Г. Барабашева, А.В. Оболонского, А.Ф. Ноздрачева, В.И Лукьяненко, М.Ф. Румянцева, А.С. Сенина, А.И. Турчинова, Е.И. Голубеву, В.Л. Романова, А.И. Пригожина, Д.М. Овсянко, В.Г. Игнатова, П.А. Зайончковского и др.
Однако в научной литературе отсутствуют работы, посвященные организационно-экономическим основам функционирования государственного аппарата в системе социального управления. Существенный пробел остается в том, что не уделяется должного внимания вопросам, связанным с качественным и количественным анализом функционирования государственного аппарата, а так же не уделяется должного внимания: развитию социального контроля в системе государственного аппарата; методам предупреждения коррупции в системе государственного аппарата.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью работы является системное изучение организационно-экономических проблем функционирования государственного аппарата (на примере Республики Дагестан) в системе социального управления.
Не претендуя на всесторонний охват всех аспектов темы диссертационного исследования и окончательность выводов, предлагается принципиально новое видение организационно - экономических проблем функционирования государственного аппарата в системе социального управления и ставится задача комплексного исследования:
теоретико-методологических основ функционирования государственного аппарата в системе социального управления;
определить признаки, границы, функции, цели и задачи государственного аппарата в системе социального управления;
провести мониторинг организационно-экономических проблем функционирования государственного аппарата и выявить условия и факторы его системного использования для достижения социально-экономической эффективности;
провести анализ становления, организации и развития государственного аппарата;
определить роль, место и назначение социального контроля в системе государственного аппарата;
-рассмотреть проблемы, связанные с развитием негативных тенденций в системе государственного аппарата и методов их предупреждения.
Проблему исследования составила противоречивость между процессом становления демократического государства Российской Федерации и отставание формирования эффективного государственного аппарата.
Объектом исследования является Государственный аппарат Российской Федерации - Республики Дагестан как социокультурная система, персонал органов федеральной и региональной государственной власти.
Предметом исследования является организационно-экономическая деятельность государственного аппарата в системе социального управления, социально-экономические отношения, возникающие в процессе деятельности государственного аппарата.
Теоретическую и методическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы познания социальных явлений, прежде всего, конкретно-исторический подход, сравнительный, системный, статистический и структурно-функциональный анализ, основные общелогические методы (анализ, синтез, индукция, дедукция).
В ходе диссертационного исследования возможны различные подходы к анализу и оценке деятельности государственного аппарата: социально-философский, социально-экономический, социологический и др.
Социально-экономический подход позволяет рассматривать проблему формирования и развития государственного аппарата как систему социальных
7 действий, в которой в ходе научного познания выявляются определённые закономерности и тенденции развития, причины, факторы и др.
Социально-философский подход позволяет рассматривать деятельность государственного аппарата через призму проявления в нём закономерностей и принципов социального управления, взаимоотношения государства и общества, государства и гражданина, через призму функционирования государственного аппарата не только как государственного, но и как социального института.
В диссертационном исследовании использовался социологический метод познания, позволяющий наполнить качественно новым содержанием теоретические и статистические данные, полученные другими методами.
Комплексность предмета исследования обусловила использование монографий по теории и истории государственного управления, менеджмента, теории организации, экономике, управления персоналом, теории систем, общей теории государства и права.
Нормативную базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательные и нормативно-правовые акты о государственной службе, нормативно-правовые акты субъектов РФ, постановления Правительства Российской Федерации, Федеральная концепция устойчивого развития России.
Эмпирическую базу исследования составили опубликованные в научных изданиях и средствах массовой информации статистические данные Роскомстата, Комитета по государственной статистике Республики Дагестан, результаты социологических опросов, проведенных в 1998 - 2005 гг., исследований, проводимых отечественными и международными организациями, материалы научно-практических конференций, материалы текущего делопроизводства высших, федеральных и репюнальных органов власти, а также результаты социологического опроса работников министерств и ведомств государственного аппарата Республики Дагестан, проведенного автором в сентябре 2005 г.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании организационно-экономических проблем функционирования государственного аппарата в системе социального управления.
К основным результатам диссертационного исследования, составляющим научную новизну, можно отнести следующее:
проведен анализ становления и развития государственного аппарата России и выделены направления совершенствования его деятельности;
определены сущностные черты и организационно-экономические особенности функционирования государственного аппарата как социального института и социальной организации;
предложена модель мониторинга в качестве средства организационно-экономического обеспечения функционирования государственного аппарата, и на примере деятельности кадрового корпуса государственного аппарата рассмотрена его практическая реализация;
обоснован социальный контроль, кадровый контроль и контроллинг как средства повышения организационно-экономической эффективности функционирования государственного аппарата;
выработаны рекомендации, методы и способы предупреждения коррупции в системе государственного аппарата.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, симпозиумах и семинарах профессорско-преподавательского состава и аспирантов ДГУ в 2002- 2005 гг.
Ряд теоретических и практических положений диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Дагестанского государственного университета при чтении курсов по системе государственного управления, региональной экономики и другим управленческим дисциплинам.
