Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Проблемы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством в рыночной экономике 10
1.1.ЖКХ как объект управления и его состояние в крупных городах 10
1.2.Проблемные сферы ЖКХ и необходимость его реформирования 26
1.3. Особенности внедрения в ЖКХ рыночных отношений 44
1.4. Зарубежный опыт государственного регулирования и управления в системе ЖКХ. 50
Глава 2. Экономические аспекты управления ЖКХ крупного города 64
2.1. Тенденции изменения отношений собственности в ЖКХ. 64
2.2.Пути формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания муниципальных объектов ЖКХ. 78
2.3.Методы организации и проведения финансово-технологического аудита в системе ЖКХ.. 1 90
Глава 3. Направления повышения эффективности управления ЖКХ крупного города 115
3.1.Принципы формирования материально-технической базы ЖКХ и его орга низационная реструктуризация 115
3.2.Коммерциализация деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ. 130 --
3.3. Формирование рациональной системы имущественных и договорных от ношений местных органов исполнительной власти с предприятиями и органи зациями ЖКХ. 156
Заключение 174
Библиографический список 177
Приложения 187
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - комплекс разнообразных подотраслей, призванных обеспечивать необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования социальной и производственной структуры территории.
На протяжении десятилетий в этой сфере преобладали неэкономические подходы и методы хозяйствования, остаточный принцип ресурсообеспечения и административный механизм регулирования хозяйственной деятельности. В настоящее время эта отрасль социальной сферы оказалась на изломе проблем формирования рыночных отношений, с одной стороны, и обеспечения социальной защиты населения, с другой.
Тарифы на продукцию и услуги ЖКХ были экономически необоснованными, эксплуатация и развитие комплекса ЖКХ обеспечивались в основном за счет бюджетных ассигнований, а их размер зависел не от качества и надежности услуг, а от затрат предприятий (организаций) ЖКХ на их производство.
Хозяйственный механизм, действовавший в системе ЖКХ, не стимулировал предприятия этой сферы улучшать результаты своей деятельности. Предоставляемые им бюджетные ассигнования и дотации зачастую расходовались нерационально, что, в конечном итоге, привело к снижению устойчивости и надежности функционирования всех структур этой сферы.
Переход к работе в условиях рынка формирует качественно новые принципы функционирования ЖКХ, изменяет сложившиеся представления об управлении этой сложной составляющей социальной сферы в современных условиях. В связи с этим возникает острая необходимость в совершенствовании действующей системы управления, экономики и организации ЖКХ на региональном уровне, исключающей методы командно-административной системы управления отраслью.
Существующее состояние практически всех подотраслей ЖКХ не позволяет обеспечить отвечающий современным требованиям качественный уровень обслуживания потребителей. В условиях трансформационного периода разви тия экономики важными также становятся не только проблемы качества и объема услуг ЖКХ, но и минимума социальных услуг (обслуживания), обеспечивающих потребности малообеспеченных слоев населения.
Продолжают также оставаться нерешенными вопросы хозяйственно-договорных отношений местных органов власти с предприятиями (организациями) ЖКХ в условиях формирования дирекции единого заказчика. Эти проблемы особенно обостряются на региональном уровне и стребуют совершенствования действующей системы управления отраслью.
Все это наглядно подтверждает необходимость и актуальность совершенствования действующей системы управления и внедрения механизмов, способствующих адаптации ЖКХ к требованиям цивилизованных рыночных отношений.
Степень разработки проблемы. Различные аспекты проблемы функционирования, развития и управления ЖКХ в условиях трансформационного периода российской экономики рассматривались в работах таких ученых »и специалистов как А.И.Безлюдов, И.В.Бычковский, Н.В.Васильева, В.Б.Зотов, В.И.Каспин, А.Е.Когут, С.Ф.Легорнев, Д.Г.Родионов, А.Е.Рохчин, Ф.Г.Таги-заде, Е.Г.Хайло, В.С.Чекалин и др.
Вместе с тем, многие вопросы реформирования и совершенствования управления ЖКХ в современных социально-экономических условиях с учетом региональных особенностей продолжают оставаться недостаточно разработанными. Это прежде всего проблемы взаимоотношений местных органов власти с предприятия и организациями ЖКХ, пути формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания объектов ЖКХ, коммерциализация деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ, совершенствование организационных структур ЖКХ и некоторые другие.
Все эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности и необходимости проведения дальнейших исследований в рассматриваемой области и предопределяют цели, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является разработка методических организационно-экономических и практических рекомендаций по совершенствованию существующей системы управления ЖКХ и его развитию в крупных городах в условиях углубления рыночных отношений в российской экономике.
Указанная цель исследования определила постановку и реализацию следующего комплекса задач:
• исследовать особенности ЖКХ как объекта управления и проанализировать его состояние в крупных городах;
• выявить проблемные сферы ЖКХ и обосновать необходимость его реформирования;
• выявить особенности внедрения в ЖКХ рыночных отношений;
• проанализировать зарубежный опыт государственного регулирования и управления в системе ЖКХ;
• обосновать тенденции изменения отношений собственности в ЖКХ;
• обосновать пути формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания муниципальных объектов ЖКХ;
• разработать методы организации и проведения финансово- технологического аудита в системе ЖКХ;
• разработать принципы формирования материально-технической базы ЖКХ и направлений его организационной реструктуризации;
• выявить возможности коммерциализации деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ;
• разработать рекомендации по формированию рациональной системы имущественных и договорных отношений местных органов исполнительной власти с предприятиями и организациями ЖКХ.
Объектом исследования являются предприятия и организации ЖКХ крупных городов, рассматриваемые как сложная техническая и социально-экономическая система.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения возникающие в процессе оказания жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях хозяйствования между предприятиями и организациями ЖКХ, с одной стороны, и городским населением, а также расположенными в городах корпоративными потребителями этих услуг, с другой.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляет системный и комплексный подход к исследуемым проблемам и процессам, концептуальные положения теорий рыночной экономики и управления социально-экономическими системами, научные труды отечественных ученых и специалистов в области экономики и управления жилищно-коммунальным хозяйством.
В качестве инструментов исследования использовались методы научной классификации, логический анализ, методы аналитической обработки фактических прогнозных материалов.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые и законодательные акты федерального и регионального масштабов, статистические данные, публикации в средствах массовой информации, результаты ряда обследований и наблюдений, в которых принимал участие диссертант.
Научная новизна выводов и результатов диссертации состоит в разработке научно-методических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством крупного города.
На защиту выносятся следующие основные научные результаты исследования:
• разработаны основные направления концепции реформирования ЖКХ, включающие создание механизма управления и системы нормативов, демонополизацию и переход на договорные отношения, совершенствование финансовой политики местных органов исполнительной власти и системы социальной защиты населения;
• выявлены особенности внедрения в ЖКХ рыночных отношений, обоснована необходимость перехода на контрактную систему договорных отношений между городскими властями и предприятиями ЖКХ, предусматривающую совершенствование местной налоговой, ценовой и тарифной политики, поэтапный переход к новой системе оплаты жилья, разработку механизма правового и экономического регулирования качества обслуживания потребителей;
• обоснованы пути формирования конкурентной среды в системе ЖКХ, предложено выделить в ней три группы подотраслей: рыночный сектор (жилищное хозяйство, ремонтно-эксплуатационное производство, банно-прачечное хозяйство), естественные локальные монополии (водопроводно-канализационное хозяйство, газо-, электро-, водо-, теплоснабжение), преимущественно - бюджетный сектор (дорожно-мостовое и садово-парковое хозяйство, санитарная очистка, уличное освещение); обоснованы условия формирования конкурентной среды в ЖКХ;
• предложено проведение на предприятиях ЖКХ финансово- технологического аудита, включающего наряду с независимой финансовой экспертизой величины тарифов на услуги ЖКХ, оценку эффективности применения в этой сфере технологий, оборудования, форм организации производства и труда, качества обслуживания потребителей с целью устранения необоснованных затрат;
• разработаны рекомендации по коммерциализации деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ путем перевода отдельных подразделений на внутрихозяйственный расчет, направленный на экономное расходование средств, выделяемых на выполнение работ и оказание услуг населению;
• разработана модель формирования рациональной системы имущественных договорных отношений местных органов власти с предприятиями и организациями ЖКХ, создающих нормативно-правовую основу таких взаимоотношений, позволяющую увязать интересы потребителей услуг и предприятий и организаций ЖКХ.
Практическая значимость диссертационного исследования. Содержащиеся в диссертации результаты, выводы и предложения могут быть успешно использованы в практической деятельности местных органов исполнительной власти при выработке стратегии управления и взаимодействия с предприятиями и организациями ЖКХ, разработке конкретных направлений реорганизации системы ЖКХ, формирования в ней конкурентной среды.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях профессорско преподавательского состава и аспирантов Московского государственного университета сервиса (г.Москва, 2000-2002гг.), а также используются в учебном процессе при преподавании ряда дисциплин специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление».
Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено в 4 опубликованных работах (брошюра и три статьи) общим объемом 4,1 п.л.
Структура диссертации. Цель, задачи и логика исследования определили следующую структуру диссертации.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
В первой главе «Проблемы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством в рыночной экономике» ЖКХ рассматривается в качестве объекта управления, анализируется его состояние в крупных городах, исследуются проблемные сферы ЖКХ. и обосновывается необходимость его реформирования, выявляются особенности внедрения в ЖКХ рыночных отношений, рассматривается зарубежный опыт государственного регулирования и управления в системе ЖКХ.
Во второй главе «Экономические аспекты управления ЖКХ крупного города» рассматриваются тенденции изменения отношений собственности в ЖКХ, обосновываются пути формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания муниципальных объектов ЖКХ разрабатываются методы организации и проведения финансово-технологического аудита в системе ЖКХ.
В третьей главе «Направления повышения эффективности управления ЖКХ крупного города» разрабатываются принципы формирования материально-технической базы ЖКХ и его организационной реструктуризации, предлагаются пути коммерциализации деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ, обосновываются направления формирования рациональной системы имущественных и договорных отношений местных органов исполнительной власти с предприятиями и организациями ЖКХ.
Основные выводы и рекомендации выполненного исследования приведены в заключении по диссертации.
В приложениях приведены справочные материалы.
