Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Исследование внутренних и внешних факторов, влияющих на
финансовую устойчивость государственных унитарных предприятий 10
Основные подходы к оценке финансовой устойчивости ГУПов 10
Аналитическая характеристика современного экономического состояния ГУПов 22
Зарубежный опыт государственного регулирования и обеспечения
финансовой стабилизации ГУПов 39
Глава 2. Механизм антикризисного управления государственных унитарных
предприятий сферы услуг 52
Разработка стратегии для антикризисного развития государственных унитарных предприятий 52
Внедрение финансового лизинга как элемента стратегии финансового оздоровления 73
Методические подходы к управлению бизнес-процессами ГУП 85
Глава 3. Государственное участие в регулировании кризисных ситуаций ГУПов
103
Варианты программ финансового оздоровления ГУПов в условиях внедрения инвестиционных проектов 103
Реинжиниринг внутренних бизнес-процессов для получения оптимальной структуры управления 116
Современные информационные технологии реинжиниринга бизнес-процессов 126
Заключение и рекомендации 141
Литература 144
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях перехода к рыночным отношениям государственное управление экономикой должно иметь четко обозначенные и законодательно закрепленные формы и методы, позволяющие регулировать основные процессы как в период этих преобразований, так и в последующее время. Одним из способов осуществления контроля за имуществом хозяйствующих субъектов, которое находится в государственной собственности, является такая организационно-правовая форма деятельности, как государственные унитарные предприятия (ГУП).
Следует отметить, что за период с начала 90-ых годов и по настоящее время количество государственных унитарных предприятий подверглось значительному сокращению, поскольку анализ их деятельности в большинстве случаев показывает их неэффективность, а значит и «бесполезность» для российской экономики. Основными возможными способами сокращения количества ГУПов является приватизация, реорганизация и ликвидация. Вместе с тем приватизационная программа прошлого десятилетия, которая была направлена на повышение эффективности деятельности предприятий, не дала ожидаемых результатов, а зачастую эти результаты можно трактовать как «неудовлетворительные».
Стоит подчеркнуть, что в интересах государства и общества к включению в дальнейшие программы приватизации (до 2010-2015 гг.) государственных унитарных предприятий все же стоит относиться достаточно осмотрительно. Среди основных причин можно назвать следующие:
наличие ГУПов необходимо для обеспечения экономической безопасности страны;
сокращение ГУПов посредством преобразования в ОАО лишь ослабляет контроль государства за имуществом, находящимся в его собственности;
определенное количество ГУПов необходимо сохранить в базовых отраслях экономики, например, в системе образования, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания.
Обращаясь к зарубежному опыту необходимо констатировать, что государственный сектор достаточно активно развивается и о полном его сокращении не идет речь ни в странах «большой семерки», ни в развивающихся странах, за редким исключением.
Российские ГУГТы, в основной своей массе не приносящие ожидаемой государством нормы доходности, обречены на практически полное исчезновение, при этом такие факторы, как «функциональное назначение» и «значимость для общества» не принимаются во внимание.
Жесткость схем реструктуризации, применяемых в отношении ГУГТов, в современных условиях хозяйствования не может привести к повышению экономической эффективности их деятельности в любой организационно-правовой форме.
Процедуры банкротства могут быть заменены на более мягкие, направленные на сохранение определенного количества ГУПов в социально-значимых отраслях.
Степень разработанности проблемы. На сегодняшний день существует определенная нормативно-законодательная база, освещающая деятельность государственных унитарных предприятий, однако в ней не в полной мере нашли отражение вопросы антикризисного управления ГУПами, которое на данный момент ограничено процедурой их банкротства.
В целом, теория и практика антикризисного управления предприятиями в Российской Федерации развивается устойчивыми темпами с начала 1990-х годов, поскольку в период перехода от плановой экономики СССР к рыночным отношениям многие предприятия, попав в незнакомую для них экономическую среду, оказались на гране банкротства. Исследование способов, форм и методов
антикризисного управления предприятиями приведено в фундаментальных трудах таких ученых, как Александров Г.А., Альтман Э., Беляев С.Г., Бивер У., Букреев A.M., Градов А.П., Грязнова А.Г., Иванов ГЛ., Ириков В.А., Ларионов И.К., Леонтьев СВ., Короткое Э.М., Кошкин В.И„ Крутик А.Б., Кузин Б.И., Минаев Э.С., Панагушин В.П., Рисин И.Е., Родионова Н.В., Савицкая Г.В., Смолянинов А.Г., Федотова М.А., Чуриков Л.И., Шепеленко Г.И., Юн Г.Б.
Высокую значимость в решении целого ряда проблем, связанных с функционированием государственных унитарных предприятий имеют работы Абдуллаева, Н.А., Аукуционек СП., Н. Бригер, М. Смирнова, А. Арефьева, А. Стенина, В. Федотова, Н. Шведовой, (в области финансового состояния), М. Ахмадеева, И. Мацкуляка, И. Макеровой, И. Дворченко, И. Домбровской, А. Лахова, Е. Спиридоновой (в части экономического положения и менеджмента).
Вместе с тем, не в полной мере исследованной проблемой является оценка финансовой устойчивости ГУПов, которая необходима для выработки антикризисной стратегии. Используемые методики оценки, базирующиеся на общепринятых показателях деятельности предприятий, не дают объективного представления о деятельности ГУПов в современных условиях хозяйствования, отсутствуют конкретные методы и механизмы повышения финансовой устойчивости ГУПов.
Цель диссертационной работы заключается в формировании организационно-экономического механизма антикризисного управления государственными унитарными предприятиями сферы услуг, направленного на повышение эффективности их деятельности.
Достижение выдвинутой цели потребовало решить следующие задачи:
проанализировать экономическое положение ГУПов в современных условиях хозяйствования, а также обобщить зарубежный опыт регулирования и обеспечения финансовой стабилизации предприятий государственного сектора;
исследовать основные подходы к оценке финансовой устойчивости ГУПов;
доказать необходимость применения антикризисной стратегии управления ГУПами, включающей комплекс стратегий для повышения эффективности их функционирования;
выявить организационно-экономические элементы механизма антикризисного управления государственными унитарными предприятиями сферы услуг;
разработать методику реинжиниринга бизнес-процессов унитарных предприятий сферы услуг, позволяющую получить оптимальную структуру управления.
Объектом исследования являются государственные унитарные предприятия сферы услуг.
Предметом исследования является совокупность мер антикризисного управления, направленных на повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий сферы услуг.
Теоретической основой исследования выступили существующие концептуальные подходы к антикризисному управлению и финансовому оздоровлению предприятий, труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные различным аспектам деятельности ГУПов.
Методологическую базу исследования составляют экономическая теория, микроэкономика, макроэкономика, экономический анализ, теория систем и системный анализ, методы и приемы сравнительного и нормативного анализа, метод экспертных оценок, информационные системы в экономике.
Информационную базу исследования составляют нормативно-
законодательные материалы, регламентирующие деятельность
государственных унитарных предприятий, данные Госкомстата России, рос
сийская и зарубежная монографическая литература, материалы социально-
экономических исследований, научно-практических конференций, семинаров, публикаций в периодической печати, а также фактические материалы, собранные автором в процессе практической деятельности на ГУП сферы услуг. Расчет основных показателей инвестиционных проектов и описание бизнес-процессов ГУП проводились на ПЭВМ с помощью разработанной автором автоматизированной информационной системы. При проведении исследований для построения структурно-функциональной модели использовались табличный процессор MS Excel 2003 и программные продукты Bpwin, Rational Rose, ARIS. Активно использовалась информация, публикуемая в сети Интернет.
Научная новизна исследования состоит в обосновании необходимости новых концептуальных походов к повышению эффективности деятельности государственных унитарных предприятий сферы услуг, основанных на разработке и реализации организационно-экономических мер антикризисного управления.
Научная новизна подтверждена следующими научными результатами, выносимыми на защиту:
проанализировано современное экономическое положение ГУПов и обоснована необходимость усиления государственного сектора экономики путем сохранения значительной части ГУПов в таких областях сферы услуг, как жилищно-коммунальное хозяйство, связь, здравоохранение, бытовое обеспечение населения, торговля и общественное питание, образование, поскольку снижение количества унитарных предприятий повлечет за собой сокращение объема предоставляемых населению социально значимых услуг по доступным ценам;
исследованы основные подходы к оценке финансовой устойчивости государственных унитарных предприятий, функционирующих в рыночной экономике, и выявлено, что основным критерием эффективности работы
ГУПов не должна становиться доходность, поскольку необходимо также учитывать социальную и политическую миссию этих предприятий, что подтверждается зарубежным опытом обеспечения финансовой стабилизации предприятий государственного сектора;
доказана необходимость применения антикризисной стратегии управления ГУПами, включающей комплекс стратегий для каждого из типовых видов деятельности ГУПов (финансовой, производственной, маркетинговой и кадровой), и информационную систему управления предприятием, призванную координировать информационные потоки и строящуюся на основании применения технических средств;
выявлены основные элементы организационно-экономического механизма антикризисного управления государственными унитарными предприятиями, включающего такие экономические способы финансового оздоровления предприятий, как управление финансовой устойчивостью, применение инвестиционных и инновационных проектов с высокой степенью эффективности, внедрение аллокационных проектов, направленных на повышение инвестиционной привлекательности ГУПов, использование финансового лизинга;
в качестве организационных способов антикризисного управления ГУПами разработана методика реинжиниринга бизнес-процессов, позволяющая получить оптимальную структуру управления посредством использования современных информационных технологий для текущей деятельности и управления предприятием.
Практическая значимость исследования. Основные предложения автора по внедрению проектов реинжиниринга бизнес-процессов и совершенствованию внутрифирменного управления позволят сохранить необходимое количество ГУПов в базовых отраслях экономики, а также повысить эффективность их деятельности.
Значительная часть материалов исследования послужила основой учебного пособия «Информационные технологии в антикризисном управлении», подготовленного на факультете информационных технологий Всероссийской государственной налоговой академии.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на научных конференциях и проблемных семинарах в Московском государственном университете приборостроения и информатики, Всероссийской государственной налоговой академии, в частности на Международной научно-практической конференции «Инновационный прорыв в развитии России и регионов», которая состоялась 15-16 ноября 2006 года.
По результатам исследования опубликовано 3 работы общим объемом 1,8 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений и списка литературы.
Работа содержит 156 страниц, 23 рисунка и 16 таблиц.
