Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы управления таможенной системой
1.1. Концептуальные основы становления таможенной
составляющей в социально-экономическом развитии страны 11
Таможенная система как объект управления 37
Влияние глобализации и мировой внешнеэкономической
интеграции на развитие управления таможенной сферы России 56
Глава 2. Особенности механизма
управления таможенной системой
Методологические основы управления инфраструктурным потенциалом таможенной системы 71
Формирование механизмов управления инфраструктурным потенциалом таможенной системы 84
Методика комплексного анализа результативного
управления инфраструктурным потенциалом таможенной системы 96
Глава 3. Приоритетные направления совершенствования механизма управления таможенной системы
3.1. Моделирование управления в сфере таможенной
деятельности 109
Влияние информационной системы на повышение уровня управления таможенной системой 124
Особенности разработки интегральной оценки экономической эффективности механизмов управления объектов
таможенной службы 136
Заключение 149
Литература 157
Приложения 163
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется, во-первых,
потребностью в дальнейшей разработке стратегии трансформации
российского общества, включающей в себя как одну из важнейших,
проблему организационно-экономического управления
внешнеэкономической деятельностью. Во-вторых, актуальность темы определяется значимостью государственного регулирования таможенной деятельности для современной России как страны, перешедшей к рынку от административно-централистской системы с унифицированными формами хозяйственной организации, основанной преимущественно на государственной форме собственности. В-третьих, в современных условиях создались возможности реализации многообразных экономических и организационных механизмов, позволяющих полнее использовать управленческий потенциал в различных сферах экономики и, в том числе и в таможенной. В-четвертых, возникла необходимость поиска новых путей экономического роста, в котором сфера управления таможенной деятельностью зачастую играет определяющую роль. В-пятых, эффективность управления таможенной сферой зависит от качества таможенной политики, наличия надлежащих организационно-экономических механизмов ее реализации, оптимизации таможенной системы и эффективного функционирования структуры таможенных органов (Федеральной таможенной системы РФ), требующих динамичного и комплексного регулирования.
Актуальность темы объясняется также и недостаточной ее изученностью. Остается во многом нерассмотренным комплекс сложных организационно-экономических механизмов управления сферой таможенной деятельности, призванный учитывать многообразие как внешних, так и внутренних факторов, воздействующих на экономику страны. Проблема осложняется, с одной стороны, более тесным в настоящее время включением нашей страны в мирохозяйственные связи и в мировой рыночный процесс в
4 условиях глобализации. С другой стороны, формированием внутреннего рынка, переходом на новую систему хозяйственных связей, базирующихся на многообразии социально-экономических отношений и факторов, вызванных территориально-пространственной организацией страны, ее масштабами, спецификой мощного сырьевого потенциала.
Все это определяет необходимость создания управленческих механизмов, которые бы гарантировали принятие и практическое осуществление таможенными органами своевременных и содержательных решений по повышению эффективности управления сферой таможенной деятельности.
Степень разработанности темы. Анализ имеющейся литературы позволяет констатировать, что экономических разработок, посвященных исследованию данной проблемы с точки зрения ее важности, явно недостаточно. С одной стороны, это может быть объяснено длительным фрагментарным рассмотрением в отечественной экономической науке проблем теории и практики таможенной политики в целом, чему содействовала и господствовавшая длительное время общая недооценка процессов таможенного управления. С другой стороны, ряд исследований, посвященных этой теме, носит в большей мере правовой, чем экономический характер. Это объясняется тем, что функционирование таможенной системы долгое время опиралось на административные решения и не требовало выбора оптимальных организационно-экономических механизмов управления сферой таможенной деятельности. Такая ситуация во многом определяла интерес научных исследований, и, соответственно, характер научной литературы.
Включение таможенной системы в качестве важнейшего объекта государственного регулирования, последовавшее вслед за либерализацией внешней торговли и становлением рыночных отношений в стране, объективно вызвало потребность переосмысления накопленных теоретико-методологических разработок и практических решений и сделало
5 необходимым обращение как к историко-экономическому опыту, так и выработку новых современных подходов к исследованию таможенной деятельности.
Существует определенный круг работ, посвященных таможенной деятельности. Юіассификация этих работ позволяет выделить следующие их группы. Во-первых, для теоретического осмысления исследуемой проблемы значительную важность представляют работы Н.М. Блинова, Б.Н. Габричидзе, А.А. Гравина, И.Н. Герчиковой, П.В. Дзюбенко, В.Е. Зобова, Ю.Г. Кисловского, А.Н. Козырина, А.С. Круглова, Н.А.Лебедева, А.Ф. Лисова, В.А. Максимцева, И.Н. Попова, В. Ю Преснякова, Л.В. Сабельникова, Н.А. Сулова Л.К. Терещенко, Б.М. Угарова, В.Г. Храбскова, М.А. Хрусталева, М.П. Шестакова.
Некоторые аспекты, связанные с таможенной деятельностью, в том числе с экономическими аспектами ее организации, освещались СВ. Барамзиным, Н.А. Голощаповым, С.Г. Горшениным, А.Г. Грязновой, А.Д. Ершовым, М.Н. Кеферовой, Д.М. Костенко, В.Б. Кухаренко, А.К. Моденовым, П.В. Тарановым, В.Н. Тишковым, В.А. Шамаховым и др.
Кроме этих публикаций вышли из печати документальная работа Н.М. Блинова «История русской таможенной службы», сборник документов и материалов по таможенной политике «Таможенное дело России». Отдельные вопросы построения современной таможенной системы и финансовые механизмы ее функционирования рассматривались в трудах М.В. Кокорева, Л.Н. Лыковой, И.П. Фаминского.
Эти работы позволяют по-новому осмыслить ряд проблем
таможенной деятельности, однако многие аспекты остаются нерешенными и
дискуссионными. Во многом отсутствуют специальные исследования,
посвященные анализу организационно-экономических механизмов
управления инфраструктурным потенциалом таможни
Актуальность, а также недостаточная разработанность проблемы предопределили выбор темы исследования, его цель, задачи и методологию.
Цель исследования: проанализировать организационно-
экономические механизмы управления сферой таможенной деятельности современной России и определить возможные направления ее совершенствования.
Исходя из намеченной цели определены следующие задачи исследования:
- провести теоретико-методологический анализ организационно-
экономических механизмов управления таможенной деятельностью;
- исследовать концептуальные основы формирования таможенной сферы
в социально-экономической стратегии страны, определив понятия,
функции, цели и задачи таможенной деятельности;
- раскрыть влияние глобализации и интеграции в мировой торговле на
регулирование таможенной сферы России;
выявить характер таможенной инфраструктуры как важнейшего организационно-экономического механизма таможенной системы;
- рассмотреть формирование механизмов результативного управления
инфраструктурным потенциалом таможенной системы и предложить
методику его комплексного анализа;
- обосновать основные направления совершенствования организационно-экономических механизмов управления таможенной деятельностью на основе совершенствования моделирования, учета влияния информационного фактора, выявления интегральной оценки ее экономической эффективности.
Объект исследования - таможенная сфера современной России, особенности ее функционирования и механизмы регулирования.
Предмет исследования - система хозяйственных отношений, отражающих воздействие многообразных внешних и внутренних социально-экономических факторов и условий на реализацию организационно-экономических механизмов управления таможенной деятельностью в современной России.
Методология исследования опирается на обобщение ряда теоретических положений различных концепций отечественных и зарубежных авторов по вопросам управления таможенной деятельностью. В процессе анализа изучаемых материалов и научной литературы применялись общенаучные методы анализа, исторический и правовой подходы, методы статистических и экспертных оценок и т.п.
В диссертации использовались следующие группы источников:
труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов;
монографии, учебники, учебные пособия, курсы лекций, материалы периодической печати, в которых рассмотрены основные направления темы;
законодательные и нормативные акты, статистические материалы по означенной проблеме.
Научная новизна диссертационной работы заключается в
целостном научном обосновании необходимости и целесообразности
совершенствования организационно-экономических механизмов управления
таможенной деятельностью России как фактора обеспечения
макроэкономической стабилизации и устойчивого развития национальной
экономики в условиях становления рыночных отношений на основе
выработки конкретных рекомендаций по адаптации таможенной
деятельности к требованиям менеджмента XXI века;
в выявлении особенностей и путей улучшения использования таможенной сферы в реализации экономического потенциала России;
в разработке предложений по методологическим подходам и организационно-экономическим механизмам регулирующего воздействия таможенной политики на темпы экономического роста.
Основные научные результаты, лично полученные соискателем в ходе исследования, состоят в следующем:
- сформулированы экономические основы, принципы и методы таможенной политики в ее современном понимании как органической части общенациональной экономической стратегии;
- выявлены и сформулированы основные проблемы и задачи
совершенствования управления развитием таможенной составляющей во
внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в связи с
проведением рыночных реформ и включением в мировое экономическое
пространство;
разработаны основные направления анализа современного состояния и особенностей организационно-экономических механизмов управления развитием таможенной системой России в контексте мирохозяйственных тенденций;
обоснованы организационно-экономические модели и на их основе механизмы государственного регулирования таможенной сферы; .
- уточнено определение элементов инфраструктурного обеспечения
деятельности таможенной системы, проведена их классификация, раскрыты
функциональные связи таможенного инфраструктурного потенциала в
системе внешнеэкономической деятельности, исследованы факторы, <
влияющие на ее результативность;
- разработаны методологические основы управления качеством та
моженной деятельности, как основы активной внешнеэкономической
политики в системе рыночных отношений, которая в настоящее время все в
большей мере выступает приоритетным фактором роста
конкурентоспособности национальной экономики;
- разработаны основные направления и пути совершенствования
организационно-экономических механизмов государственного
регулирования таможенной деятельности.
В результате проведенного исследования раскрыты следующие положения, выносимые на защиту:
становление и развитие таможенной составляющей во внешнеэкономической деятельности является необходимым и важным элементом каждой открытой экономической системы на любом этапе ее развития;
- возрастание роли таможенной сферы во внешнеэкономической
деятельности связано как с экономическим ростом, так и с повышением
открытости экономики, особенно в условиях глобализации: чем масштабнее
уровень внешнеэкономической деятельности, тем совершеннее должны быть
механизмы управления развитием таможенной системы;
совершенствование механизмов взаимодействия всех звеньев внешнеэкономической деятельности становится важнейшим условием, обеспечивающим повышение эффективности управленческой деятельности самой таможенной системы и ее инфраструктурного обеспечения;
- функциональный и элементный анализ в системе инфраструктурного
обеспечения таможенной сферы свидетельствует о необходимости учета
показателей, в частности, временных затрат на выполнение основных
операций таможенной деятельности, как системы массового обслуживания;
наиболее целесообразными направлениями совершенствования организационно-экономических механизмов управления развитием таможенной системы являются: оптимизация государственного регулирования прав, обязанностей и действий всех лиц, участвующих в сфере внешнеэкономических отношений; четкое и единообразное определение организационно-экономического статуса сферы таможенной деятельности; конкретизация, развитие и совершенствование компетенции таможенных органов в различных отраслях и сферах управления; направленность организационно-экономических механизмов управления на более тесное и стабильное сотрудничество федеральных и региональных таможенных органов с другими органами, регулирующими экономическое развитие страны.
Практическая значимость результатов проведенного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем обобщения, выводы и материалы могут быть учтены при выработке и реализации основных направлений таможенной деятельности современной России.
Материалы исследования могут быть использованы:
10
в качестве научно-методической базы при разработке
законодательных и иных правовых актов по вопросам таможенной политики; - в учебном процессе при чтении лекций, разработке спецкурсов, учебно-методических пособий, посвященных основным направлениям темы; - в практической деятельности таможенных органов. Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в Центре современной политэкономии ИЭ РАН, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Ряд положений диссертации нашел отражение в опубликованных автором статьях по теме работы.
Публикации. Основное содержание диссертации отражено в авторских публикациях, общим объемом 2.5 п.л.
