Введение к работе
Актуальность темы исследования. В политической и экономической системе Российской Федерации продолжается формирование системы муниципального устройства, несмотря на то, что начало этого процесса положено 20 лет назад. Круг полномочий местной власти, который определен рамками Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не отражает в полной мере всех особенностей устройства жизни территории - в законе практически отсутствует указание на возможность проведения органами местного самоуправления муниципальной экономической политики.
Муниципальное образование как социально-экономическая система является составным элементом более сложной системы – это часть региональной и национальной систем, которая выполняет специальные функции по решению вопросов местного значения. При этом муниципальные образования являются самостоятельной целостной системой, привязанной к определенной территории, и являются базой для решения важнейшей проблемы – достижения общественно приемлемого уровня качества жизни населения. По этой причине вопросы консолидации усилий органов публичного управления всех уровней и населения по управлению экономическим развитием территории муниципального образования продолжают оставаться важнейшими при организации деятельности органов местного самоуправления.
В современных условиях органы публичного управления остро нуждаются в рекомендациях по разработке и реализации муниципальной экономической политики. Это актуализирует проблему создания научно-методического обеспечения формирования муниципальной экономической политики.
Исходя из вышеизложенных положений, определены цель и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке научно-методических положений по разработке и реализации муниципальной экономической политики в контексте стратегического управления развитием муниципального образования в условиях реформирования местного самоуправления.
Достижение поставленной цели достигнуто путем решения следующих основных задач:
– исследование теоретических аспектов формирования муниципальной экономической политики и стратегического планирования, как инструмента реализации экономической политики;
– определение специфики формирования экономической политики в муниципальных образованиях различных организационно-правовых форм, в том числе в городских округах;
– оценка состояния и перспектив развития муниципальной экономической политики (на примере городского округа «Город Благовещенск»);
– обоснование методологические положений по формированию и реализации муниципальной экономической политики;
– разработка методических подходов к оценке реализации муниципальной экономической политики.
Объектом исследования являются органы публичного управления муниципальными образованиями и их деятельность по формированию и реализации муниципальной экономической политики.
Предметом исследования является совокупность экономических отношений, складывающихся в процессе разработки и реализации органами публичного управления муниципальной экономической политики.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного и муниципального управления, разработки и реализации региональной и муниципальной социально-экономической политики.
При рассмотрении вопросов становления местного самоуправления автором были исследованы работы Бабуна Р.В., Велихова Л.А., Воронина А.Г., Глазырина М.В., Занадворнова В.С., Кутафина О.Е., Якобсона Л.Я. и других.
В процессе исследования общетеоретических вопросов стратегического государственного и муниципального управления автор опирался на работы Гвишиани Д.М., Гельвановского М.И., Горбунова Н.М., Гранберга А.Г., Жихаревича Б.С., Заусаева В.К, Лексина В.Н., Леонтьева Р.Г., Львова Д.С., Мескона М., Петрушенко Л.А., Рохчина В.Е., Садовского В.А., Уварова В.А., Уразаева Р., Файоля А. и др.
При исследовании проблем стратегического развития городов были изучены работы Агафонова Н.Т., Зельтынь А.С., Ивановского Л.В., Назаровой А.Н., Половинкина А.Е., Шеховцовой Л. С., Якишина Ю.В., Янова В.К. и др.
Методологическая основа исследования базируется на системном подходе, который позволяет всесторонне изучить вопросы муниципальной экономической политики, стратегического управления развитием сложных социально-экономических систем – муниципальных образований. В ходе выполнения диссертационной работы были использованы методы системного, статистического и сравнительного анализа, метод экспертных оценок.
Информационной базой исследования послужили нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере организации и развития системы местного самоуправления, обеспечения устойчивого развития экономики, данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, а также информационно-аналитические материалы администрации городского округа «Город Благовещенск», материалы периодической печати и системы Интернет.
В ходе работы над диссертацией автором получены следующие основные результаты:
– определены и содержательно раскрыты основные принципы формирования муниципальной экономической политики, выявлены особенности ее разработки и реализации, учет которых позволит при формировании муниципальной экономической политики акцентировать внимание на проблемных вопросах;
– раскрыты особенности городского округа как объекта стратегического управления и выявлены факторы, влияющие на формирование муниципальной экономической политики (диверсификация экономики, слабость ресурсной базы, разобщенность населения и др.), что позволит более точно выбирать методы и инструменты при формировании муниципальной экономической политики;
– предложена трактовка понятия «муниципальное сообщество» для включения в документы, регламентирующие деятельность местного самоуправления, что дает возможность определить роль самоорганизации населения в формировании муниципальной экономической политики;
– на основании исследования особенностей муниципальных образований предложен дополнительный классификационный признак «транспортная доступность муниципального образования», применение которого позволит более точно оценить влияние внешней среды на социально-экономическое развитие муниципального образования и учитывать особенности муниципального образования при разработке и реализации федеральных, региональных программ, а также стратегического плана развития территории;
– предложена новая форма документа планирования стратегического развития муниципального образования «комплексный план стратегического развития муниципального образования» вместо существующей формы, определенной Федеральным законом № 131-ФЗ как «программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования». Предлагаемая форма документа позволит существенно расширить границы стратегического планирования развития муниципального образования с учетом консолидации деятельности органов публичного управления всех уровней (федерального, субфедерального и муниципального), а также создать в его рамках устойчивый механизм обратной связи с населением по вопросам формирования муниципальной экономической политики;
– на основании анализа динамики развития экономики городского округа «Город Благовещенск» за 5 лет выявлены основные факторы развития муниципального образования и разработана упрощенная математическая модель экономики городского округа, использование которой предоставит возможность с определенной долей вероятности прогнозировать развитие экономики муниципального образования;
– разработаны методические подходы к расчету и применению оценочного показателя результатов реализации муниципальной экономической политики - показатель развития территории (ПРТ). Предлагаемый показатель по сравнению с существующими статистическими показателями включает более широкий диапазон базовых элементов, что определяет его комплексность, а также он может быть рассчитан на основании существующей налоговой и статистической отчетности, что определяет его универсальность.
В диссертационном исследовании содержатся следующие элементы научной новизны:
– выявлены особенности формирования муниципальной экономической политики, учет которых позволит сформировать методические подходы к управлению стратегическим развитием муниципальных образований различной организационно-правовой формы;
– предложена трактовка понятия «муниципальное сообщество» для включения в документы, регламентирующие деятельность органов публичного управления, что внесет ясность в определение субъекта и объекта муниципальной экономической политики;
– разработаны методические подходы к расчету и применению оценочного показателя результатов реализации муниципальной экономической политики (ПРТ), который, в отличие от существующих показателей, имеет комплексный характер и не содержит двойного учета составляющих его элементов.
Теоретическая и практическая значимость выполненного диссертационного исследования заключается в обосновании методического инструментария для разработки и оценки результатов реализации муниципальной экономической политики. Полученные в рамках исследования количественные оценки взаимосвязи основных факторов развития экономики городского округа, могут быть использованы при разработке перспективных планов развития, а разработанный метод оценки результатов реализации муниципальной экономической политики может быть использован для мониторинга экономической ситуации муниципального образования. Предложенный механизм формирования устойчивой обратной связи с населением может быть использован органами публичного управления при формировании муниципальной экономической политики. Выводы и рекомендации диссертационной работы могут являться основой для дальнейших исследований в области развития экономической политики муниципальных образований.
Апробация и внедрение результатов диссертации. Основные положения диссертационной работы обсуждены на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях, в том числе на:
VI международной научно-практической конференции ассоциации N.E.W.S. «Роль университетской науки 21 века в разработке инновационных решений, обмене технологиями и привлечении инвестиций» (Благовещенск, 2004 г.);
конференции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) «Международная деятельность муниципалитетов» (Благовещенск, 2006 г.);
всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность», (Хабаровск 2009 г.);
межрегиональной научно-практической конференции «Продовольственная безопасность Дальнего Востока, Забайкалья и роль потребительской кооперации в её обеспечении», (Петропавловск-на-Камчатке, 2010 г.);
международной научно-методической конференции «Образовательная среда ВУЗа: ресурсы, технологии», (Благовещенск, 2010 г);
международной научно-практической конференции «Россия и Китай: социально-экономическое взаимодействие между странами и приграничными регионами», (Благовещенск, 2011 г.).
Результаты диссертационного исследования были использованы при составлении планов и программ развития городского округа «Город Благовещенск», в том числе: в работе над Программами комплексного социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенска до 2010 года и до 2015 года; Концепцией развития города Благовещенска до 2020 года, а также в деятельности по повышению квалификации кадров органов муниципального управления, осуществляемой Амурским государственным университетом совместно с Правительством Амурской области. Результаты диссертационного исследования применялись при разработке пакета учебно-методических материалов по дисциплине «Экономика города» в Амурском государственном университете.
Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 17 публикациях общим объемом 12,23 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Оглавление диссертационной работы:
-
-
Местное самоуправление как вид публичного управления
-
Муниципальная экономическая политика: сущность, принципы, отличительные особенности
-
Стратегическое планирование как инструмент разработки и реализации муниципальной экономической политики
2.1 Оценка развития самоорганизации населения в России
2.2 Анализ социально-экономического развития городского округа «Город Благовещенск»
2.3 Анализ практики применения методологических положений стратегического планирования развития муниципальных образований
3.1 Построение упрощенной математической модели экономики муниципального образования (на примере городского округа «Город Благовещенск»)
3.2 Методические подходы к оценке реализации муниципальной экономической политики
Похожие диссертации на Особенности разработки и реализации муниципальной экономической политики
-
