Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Социально-экономические основы теневых миграционных процессов
1.1 .Экономическая природа нелегальной миграции 11
1.2.Нелегальная миграция как трудовой ресурс теневой экономики 20
1.3.Причины формирования и развития теневых миграционных процессов в
РОССИИ ; 33
Глава 2. Экономическая безопасность Российской Федерации во взаимодействии с современными миграционными процессами
2.1.Содержание экономической безопасности 45
2.2.Экономическая безопасность Российской Федерации в контексте демогра
фических угроз 56
2.3.Теневые миграционные процессы как угроза экономической безопасности
государства, общества и личности 69
Глава 3. Механизмы и инструменты обеспечения экономической безопасности государства посредством противодействия теневой миграции
Экономические механизмы и инструменты противодействия теневым миграционным процессам 90
Воздействие миграционной политики на ограничение теневых миграционных процессов как фактор обеспечения экономической безопасности 106
Совершенствование деятельности правоохранительных органов по противодействию теневой миграции 118
Выводы и предложения 131
Список использованной литературы 139
Приложения 150
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современная Россия переживает сложный этап своего реформирования, связанный с переходом от административно-командной к рыночной экономике. Наряду с некоторыми положительными результатами реформ - ростом ВВП, стабилизацией национальной валюты, улучшением инвестиционного климата, в стране усиливается имущественное расслоение общества, растёт преступность, происходит криминализация экономических отношений. Одной из существенных проблем, является теневи-зация миграционных процессов, которая достигла сегодня значительных масштабов.
Миграция населения - это масштабное явление. Миллионы людей выезжают в другие страны в поисках работы и лучшей жизни, спасаясь от геноцида или покидая зоны вооруженных конфликтов. По данным ООН, за последние 20 лет количество мигрантов в мире удвоилось и составляет 175 млн. чел1.
Трудовая миграция, являясь неотъемлемой частью всей миграции, объективным процессом и компонентом глобализации, предполагающей либерализацию движения всех факторов производства - капитала, товаров, информации, труда, а так же спутницей рыночных отношений, в то же время, представляет серьёзный вызов национальной и экономической безопасности.
Это связано с тем, что значительные массы трудящихся - мигрантов из государств - доноров, оказываются в странах - реципиентах в уязвимом положении в силу того, что рабочие места для них есть, а легитимных возможностей занять эти места - очень мало. В итоге, значительная часть мигрантов въезжает в другие страны нелегальными путями и часто оказывается в неформальной сфере занятости. В результате, бюджет теряет немалые средства из-за уклонения их от уплаты налогов и отчислений в социальные фонды, внушительные суммы незаконно вывезенных из страны денежных средств. «Незваные гости» усиливают нагрузку на социальные структуры, обостряют криминогенную и
1 Незаконная миграция и правоохранительная деятельность: Материалы «круглого стола» 11-12 сентября 2003 года. - Ростов-на-Дону: ООО «Терра», 2004. - С.43.
эпидемиологическую обстановку, создают конкуренцию коренному населению на рынке труда, плохо ассимилируются, иногда, меняют облик целых районов и городов посредством внедрения в повседневную жизнь норм и ценностей своей культуры. Всё это приводит к социальной напряжённости среди коренного населения, росту популярности праворадикальных сил.
Но самое негативное заключается в том, что не все мигранты могут найти работу даже в неформальном секторе экономики, и поэтому создаются условия для занятия ими криминальными видами деятельности. Учитывая их бесправие и невысокие требования, возникают «теневые» структуры, ориентирующиеся на эту группу работников с целью получения дополнительной прибыли, и в дальнейшем предъявляющие на неё спрос.
К сожалению, результаты борьбы с теневой миграцией в нашей стране пока не утешительны, а существующие сегодня методы государственного управления этими процессами малоэффективны. Вместо взвешенной, обдуманной миграционной политики, государство ужесточает полицейские меры, что усиливает теневизацию миграционных процессов. Огромные масштабы этого явления стали возможны, благодаря просчётам в социально-экономической и налоговой политике, коррумпированности значительной части чиновничества.
Важность системы противодействия теневой миграции как фактора укрепления экономической безопасности государства, общества и личности, трудно переоценить. Её институциональные возможности мало изучены и далеко не исчерпаны. Поэтому исследование влияния теневых миграционных процессов на экономическую безопасность, изучение экономических механизмов и инструментов2 её ограничения, выступают как актуальная научная проблема, имеющая большое теоретическое и практическое значение. Она отличается новизной и становится важным направлением экономического исследования.
1 «Механизм экономический - совокупность методов и средств воздействия на экономические процессы, их
регулирования» (цит. по: Райсберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический сло
варь. - М.: ИНФРА - М, 2001. - С. 227).
2 «Инструменты управления экономикой - экономические нормативы, ограничения, правила, налоги, платежи,
штрафы, санкции, цены, вознаграждения, стимулы, кредиты, инвестиции, субсидии, дотации, трансферты, зака
зы и др.» (цит. по: Там же, - С. 157).
Цель и задачи исследования: Разработка теоретических подходов и практических рекомендаций по управлению механизмами и инструментами противодействия теневым миграционным процессам в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Исходя из указанной цели исследования - вытекают его задачи:
исследовать экономическое содержание, структуру теневых миграционных процессов, определить их место в системе теневых экономических отношений;
обосновать факторы и механизмы формирования современных теневых экономических отношений при организации трудовой миграции;
выявить сферы применения теневым капиталом нелегальных мигрантов на территории Российской Федерации и за её пределами, условия их незаконной переправки и трудовой деятельности;
проанализировать структуру угроз экономической безопасности страны, определить место нелегальной миграции среди этих угроз;
провести оценку демографических тенденций в современной России и системы индикаторов демографической безопасности, определить их корреляцию с экономической безопасностью государства, общества и личности;
определить концептуальные основы современной миграционной политики России и её влияние на ограничение незаконной иммиграции;
разработать основные экономические, управленческие и оперативно -служебные меры, направленные на противодействие теневой миграции в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Объект исследования: теневые миграционные процессы как социально-экономическое явление, оказывающее негативное влияние на экономическую безопасность государства.
Предмет исследования: экономические основы и управленческие отношения противодействия теневым миграционным процессам в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Методологической основой исследования стали системный подход к
6 изучению социально-экономических явлений, философские законы детерминации, фундаментальные положения теории управления с применением общенаучных методов: сравнение, наблюдение, анализ, синтез, экспертных оценок, а так же факторного, логико-структурного, корреляционного анализа.
Теоретической базой исследования послужили работы отечественных и зарубежных учёных по исследуемой проблеме.
Концептуальные основы для изучения миграционных процессов были заложены в работах английского ученого Е. Равенштейна, который в 1885 году на примере миграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал одиннадцать миграционных законов, на основе которых базируются многие современные теории в области миграции.
В концептуальных взглядах российского статистика А. А. Кауфмана нашла отражение переселенческая политика России конца 19 - начала 20 в., получившая развитие в «Учении о колонизации и переселениях» И. Л. Ямзина. В дальнейшем были разработаны: концепция функций и причин миграции Т. И. Заславской (1970 г.); концепция демографического и миграционного перехода американского ученого В. Зелинского (1971 г.); концепция миграционной подвижности населения Б. С. Хорева (1974 г.); концепция трёхстадийности миграционного процесса Л. Л. Рыбаковского (1987 г.) и др.
Базовые положения теории управления миграционными процессами рассмотрены в трудах Г.В. Атаманчука, Д.М. Гвишиани, В.З. Весёлого. Отдельные аспекты административно-правового обеспечения национальной безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций в миграционной сфере изложены в работах Н. И. Арзамасцева, И. И. Василишина, А.Г. Вишневского и др.
Нелегальная миграция, механизмы её функционирования достаточно основательно исследованы А.В. Земсковой, Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин, М.Л. Тюркиной, Е.В. Тюрюкановой, В.Е. Подшиваловым и др.
Изучением проблем обеспечения экономической безопасности государства занимались Л.И. Абалкин, В.Н. Анищенко, В.М. Баранова, Н.П. Ващёкин, А.В. Возжеников, В.Ф. Гапоненко, СЮ. Глазьев, А.Е. Городецкий, Р.В.
Илюхина, А.Б. Корсак, В.М. Крашенинников, А.А. Крылов, Н.П. Купрещенко, А.В. Молчанов, В.К. Сенчагов, В.Л. Тамбовцев и др.
Однако, целостное исследование проблем влияния теневых миграционных процессов на экономическую безопасность государства, общества и личности в настоящее время разработано слабо, что не позволяет в полном объёме оценить масштабы этого явления, и влияет на эффективность проводимой Российской Федерацией миграционной и экономической политики.
Новизна исследования заключается в системном изучении проблем формирования и движения теневых миграционных потоков на территорию России, их влияния на её экономическую безопасность, определении организационно-управленческих основ миграционной политики страны, способной противодействовать этим процессам и обеспечить её экономическую безопасность.
Новизна полученных результатов заключается в следующем:
Дано авторское определение понятия «теневые миграционные процессы», как элемента теневой экономической деятельности, включающего комплекс противоправных действий, направленных на предоставление услуг по незаконной переправке людей за пределы государства с целью получения вознаграждения, а так же дальнейшей их эксплуатации, посредством присвоения результатов их труда в неформальной или криминальной занятости.
Разработан методический подход к исследованию незаконной миграции как элемента теневой экономики, её трудового ресурса и угрозы экономической безопасности государства на основе концепции трёхстадийности миграционного процесса и анализе результатов эмпирических исследований, предложена концептуальная модель миграционной предрасположенности индивида.
Представлен авторский вариант макроэкономической структуры теневого миграционного бизнеса, элементом которого является незаконная деятельность по организации теневой миграции и криминальная деятельность в отношении самих мигрантов, основанный на системном анализе теневой экономики и системе национальных счетов.
4. Выявлены факторы и условия формирования теневых миграционных потоков в Россию, связанные, прежде всего:
с экономической привлекательностью и востребованностью иностранной рабочей силы на российском рынке труда;
с ошибками в миграционной политике;
с геополитическим положением страны и открытостью её границ;
с заинтересованностью теневого бизнеса в предложении и использовании дешёвой рабочей силы и существованием разветвлённой системы теневой экономики и коррупции.
5.Исследованы демографические тенденции в российском обществе, определяемые, прежде всего, проблемами депопуляции населения и исходящие от неё угрозы национальной и экономической безопасности. Уточнены критерии, индикаторы и угрозы экономической безопасности в демографической сфере.
6. Систематизированы факторы деструктивного влияния незаконной ми
грации на социально-экономическое развитие, выявлены и проанализированы
угрозы экономической безопасности государства со стороны теневых миграци
онных процессов, связанных прежде всего:
с увеличением масштабов теневой миграции и глобализацией этих процессов;
с теневизацией трудовой деятельности иммигрантов на территории России, вовлечением их в криминальную сферу преступных этнических группировок;
усложнением схем и способов легализации доходов, полученных в результате нелегальной занятости и использовании обходных каналов перевода денежных средств мигрантов;
- с коррупцией, вымогательством, сращиванием организованных пре
ступных групп с властными структурами.
7. Уточнены интересы государства при организации миграции, направ
ленные на обеспечение его экономической безопасности, решение экономичес
ких и демографических задач, посредством наполнения экономики России не-
обходимыми трудовыми ресурсами из-за рубежа, регулирование иммиграционных потоков, активное противодействие незаконной иммиграции.
Предложен термин «экономическая безопасность в сфере миграции» и миграционные показатели экономической безопасности.
8. Разработан комплекс экономических инструментов, направленных на
минимизацию факторов и условий существования теневой миграции, основны
ми из которых должны стать:
создание благоприятных экономических и правовых условий, а так же методов стимулирования для легальной иммиграции;
определение баланса экономических интересов между государством, стремящимся к строгому соблюдению иностранцами правил пребывания на его территории и бизнесом, добивающимся максимальной прибыли от их найма;
перераспределение движения отечественного и зарубежного капитала и инвестиций в регионы, нуждающиеся в притоке иммигрантов;
строгое квотирование прибывающих трудовых ресурсов и перераспределение в регионы, испытывающие в них необходимость;
ужесточение экономических санкций к работодателям и самим иностранцам за организацию нелегальной трудовой деятельности;
эффективное противодействие теневой экономике и коррупции.
9. Обоснованы предложения по совершенствованию нормативно - право
вого обеспечения и правоохранительных механизмов противодействия незакон
ной миграции в целях повышения экономической безопасности России.
Информационной базой исследования стали данные Федеральной службы государственной статистики, аналитические документы правоохранительных органов, материалы научно-практических конференций, информационные сборники, научные факты, опубликованные в периодической печати.
Эмпирической базой стали материалы исследований, проведённых: в 2003 году Международной организацией труда с мигрантами из СНГ в России, Центром подготовки специалистов по делам миграции Всероссийского института повышения квалификации МВД России с сотрудниками паспортно- визо-
вых подразделений в 2005 году и автором в январе 2007года с иностранными гражданами и лицами без гражданства, содержащимися в Центре №1 ГУВД г. Москвы. Обработка результатов проводилась на ПЭВМ методом одномерного статистического анализа, реализованным в программе Statistika/w V5.0.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что оно развивает и конкретизирует существующее представление о теневых миграционных процессах, их экономическом содержании и связи с теневой экономической деятельностью, позволяет оценить вызовы и угрозы экономической безопасности государства, общества и личности со стороны незаконной миграции.
Практическая значимость состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию механизмов управления иммиграционными процессами и оптимизации деятельности правоохранительных органов по противодействию им в системе обеспечения экономической безопасности государства, общества и личности. Материалы диссертации могут быть использованы для подготовки учебного курса в Академии экономической безопасности МВД России.
Апробация работы. Основные теоретические положения и практические выводы исследования были изложены в выступлениях:
на 11-ой Международной научно-практической конференции «Наука -сервису» (Московский государственный университет сервиса, 2006 г.);
на Всероссийской научно-практической конференции «Регулирование миграционных процессов в контексте экономической безопасности Российской Федерации» (Академия экономической безопасности МВД России, 2007 г.);
на конференции молодых учёных в научно - исследовательском центре Академии экономической безопасности МВД России, 2006г.).
Апробация разработанной автором методики проведения сравнительного исследования основного массива нашла своё выражение при использовании в проведении сплошного письменного опроса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в Центре № 1 ГУВД г. Москвы.
Структура диссертационной работы. Состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений.
