Содержание к диссертации
Введение 3
1* Научно-методологические аспекты рационального использо- вання водных ресурсов на основе экономического механизма управления водопользованием
1.1- Водные ресурсы как составная часть потенциала экономического развития региона L2. Сущность, структура и роль экономического механизма в систе- 30
ме государственного управления водопользованием КЗ. Зарубежный опыт управления водопользованием на основе при менения экономического механизма
2. Анализ современного состояния и использования водных ре сурсов в регионе
2-1, Природно-хозяйственные особенности Оренбургской области и факторы, влияющие на использование водных ресурсов
2.2, Анализ качественного состояния водных ресурсов Оренбургской области
2.3. Основные экономические параметры использования водных ре сурсов в различных секторах экономики Оренбургской области
3. Совершенствование экономического механизма управления водопользованием региона
ЗЛ. Основные направления рационального использования водных ресурсов в регионе
3.2, Структура и основные элементы экономического механизма управления водопользованием региона
3.3; Методическое и организационное обеспечение реализации окономического механизма управления водопользованием
Заключение 143
Список использованной литературы 146
Приложения 150
Введение к работе
Актуальность исследования. Водные ресурсы относятся к числу важнейших факторов экономического и социального развития региона и страны в целом. От состояния и обеспеченности водными ресурсами зависят направления и масштабы развития и размещения производительных сил, прежде всего водоемких производств. Их текущая производственно-хозяйственная деятельность в значительной мере связана с использованием водных ресурсов - водопользованием.
Современное водопользование в РФ не соответствует концепции рационального природопользования. Это приводит к неэффективному использованию водных ресурсов, загрязнению водных объектов и их деградации, снижению безопасности жизни населения от воздействия водного фактора, увеличению затрат общества на восстановление и охрану водных объектов.
В этой связи представляется актуальной проблема повышения эффективности и рационального использования водных ресурсов на основе формирования соответствующего экономического механизма управления водопользованием. Необходимость исследованияданной проблемы обусловлена тем, что не достаточно глубоко разработаны теоретические и методические основы решения проблем: реформирования государственного управления водопользованием в условиях рыночной экономики; создания эффективной оценки стоимости водно-ресурсного потенциала в регионе; совершенствования экономических отношений в водопользовании.
Рациональное использование водных ресурсов представляет собой систему организационных мер, направленных на создание реальных возможностей и возникновение заинтересованности у водопользователей в более экономном и эффективном использовании водных ресурсов.. Решение этой проблемы позволит сбалансировать интересы собственника водных объектов (государства) и водопользователей с учетом степени устойчивости природных водных экосистем.
Степень разработанности проблемы. Водные ресурсы, их особенности и функциональная структура, возможность их рационального использования, которая определяется водно-ресурсным потенциалом территории, изучены Лвакяном А.Б., Балацким О.Ф., Беличенко ЮЛ,, Гареевым А,М, Коронкевичем Н.И., Ко-рытным Л.М., Крицким СЕ, Львовичем М.И;, Менкелем Н.Ф., Мороковым В.В., Шикломановьтм И.А. и др.
Вопросы формирования экономических отношений в водопользовании, исследование экономического механизма управления водопользования представлены в трудах Алиева Э.Д., Беляева С.Д., Бобылева С.Н., Выварца А.Д., Голуба А.А., Григорьева Е.П, Думовой И.И., Комарова П.Л., Лемешева МЖ, Пахомова ВЯ, Прохоровой Н.Б;5 Рихтера К.К., Струковой Е.Б., Черняева A.M., Шпагиной А.Н., ЯндыгановаЯ-Я, и др:
Труды многих авторов (Авакян А.Б., Варанкин В.В-, Герасименко В;Н;, Голуб А-А. Гофман К.П, Минц А.А., Хачатуров Т.С. и др.) посвящены вопросам экономической оценки водных ресурсов территории.
Однако, изменения, происходящие как в экономике страны, так и в ее экологической ситуации, вызывают необходимость дополнительного углубленного исследования проблем рационального использования водных ресурсов региона, их охраны, и восстановления на основе формирования эффективных экономических отношений в водопользовании.
В экономической теории недостаточно исследованы проблемы оценки стоимости водно-ресурсного потенциала и учитываются лишь отдельные экономические инструменты регулирования водопользования региона. При этом, платежи в водопользовании не увязаны с эффективной экономической оценкой водных ресурсов. Система платежей не обеспечивает должной мотивации для рационального водопользования, сокращения затрат в водном хозяйстве, эффективного использования водно-ресурсного потенциала региона. Существующая система управления водопользованием не соответствует бассей ново-территориальному принципу, рациональному водопользованию и не обеспечивает реализацию рыночных отношений в водном хозяйстве.
Острота указанных проблем и необходимость их решения определили выбор темы данного диссертационного исследования;
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка рекомендаций по рациональному использованию водных ресурсов региона на основе совершенствования экономического механизма управления водопользованием.
В соответствии с поставленной целью диссертационного исследования в работе были определены и решались следующие задачи:
исследование роли и функций водных ресурсов в воспроизводственном процессе региона;
определение понятия водно-ресурсного потенциала региона, критериев рационального использования водных ресурсов;
исследование существующих инструментов регулирования процесса рационального водопользования;
исследование зарубежного опыта формирования и реализации экономического механизма управления водопользованием;
проведение анализа методов экономической оценки стоимости водных ресурсов в контексте восстановления и охраны водно-ресурсного потенциала региона;
анализ количественного и качественного состояния водных ресурсов и масштабы их использования в различных секторах экономики Оренбургской области;
выявление основных направлений рационального использования водных ресурсов региона;
разработка предложений по совершенствованию экономического механизма управления водопользованием в регионе;
определение структуры основных элементов механизма платы в водопользовании и методов расчета базовых ставок платы.
Объектом исследовании в работе выступают водные ресурсы и их рациональное использование в экономике региона.
Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе использования водных ресурсов, и управление ими на основе экономического механизма.
Методологическая и информационная база исследования. Теоретической и методологической базой диссертационной: работы стали научные труды ведущих российских и зарубежных ученых в области макроэкономических исследований; а также прикладных исследований в области региональной экономики, экономики и управления народным хозяйством, экономики природных ресурсов, охраны окружающей среды.
Методология исследования базируется на диалектическом познании; применялись общенаучные методы сравнительного, статистического и системного анализа, абстрактно-логический метод, экономико-математические методы, экспертные оценки.
Информационной базой исследования являются законодательные и нормативно-правовые акты, инструктивно-методические документы в области управления водными ресурсами и водным хозяйством, статистические данные Госкомстата РФ и комитета по статистике Оренбургской области, отчеты Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Оренбургской области,, отчеты по мониторингу водных ресурсов Гидрометцентра Оренбургской области, теоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных специалистов в области региональной экономики.
Научная новизна диссертационного исследования. Выдвинутые и разработанные в диссертации положения обеспечивают комплексное научное обоснование актуальной проблемы - рационального использования водных ресурсов территории с учетом их региональных особенностей, что способствует повышению устойчивого развития региона.
Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем: - обоснована роль водного фактора в социально-экономическом развитии региона как фактора, влияющего на все сферы жизнедеятельности обществами во многом обеспечивающего устойчивое развитие региона;
предложено определение рационального использования водных ресурсов региона как совокупность организационных, экономических, экологических, правовых, технико-технологических и воспитательных мероприятий, проводимых государством, и направленных на обеспечение сохранения и восстановление водно-ресурсного потенциала региона;
выявлены региональные особенности состояния водных ресурсов и их использования в различных секторах экономики Оренбургской области за период 1997-2002 гг.: неравномерное территориальное и внутригодовое распределение водных ресурсов, ухудшение качества воды в водных объектах области, высокие показатели удельного водопотребления и водоотведения промышленности региона, рост экономического ущерба от загрязнения водных объектов;
разработаны основные направления рационального использования водных ресурсов региона на основе: совершенствования экономического механизма управления водопользованием региона; децентрализации государственного управления и переноса прямых управленческих воздействий на региональный уровень; рассмотрения в качестве объекта управления водосборного бассейна как основной территориальной единицы государственного управления водными ресурсами региона;
предложена методика расчета платежей за водопользование с учетом качества воды на основе затратной и рентной концепций оценки стоимости водных ресурсов при формировании регулируемого рынка воды, обеспечивающего повышение эффективности использования водных ресурсов региона.
Основные положения, выносимые на защиту: разработанная классификация направлений рационального использования водных ресурсов, на основе которой выявлены основные инструменты экономического управления водопользованием в регионе;
- сформулированные принципы й направления совершенствования эконо мического механизма управления водопользованием региона на основе бассейне- во - территориального принципа и при условии формирования регионального института регулирования рынка водных ресурсов;
обоснование необходимости и разработанные предложения по формированию в регионе экологического научно-информационного центра управления водными ресурсами;
разработанная методика по формированию платы за пользование водными ресурсами с учетом качества воды и водного (рентного) налога.
Практическая значимость результатов исследования. Практическая значимость настоящей работы состоит в том, что научные выводы и практические рекомендации, сформулированные по результатам диссертационного исследования, позволяют повысить эффективность использования водных ресурсов региона, их восстановление и охрану-Использование рекомендаций по совершенствованию экономических инструментов управления водопользованием обеспечит повышение эффективности функционирования водного хозяйства в регионе,
Исследования вопросов рационального использования водных ресурсов региона выполнялись при проведении научно-исследовательских работ но теме «Управление социально-экономическим развитием муниципального образования», государственный регистрационный номер 01200000429.
Результаты диссертационной работы позволяют разработать научно-обоснованную стратегию рационального использования, охраны и восстановления водных ресурсов региона с целью обеспечения его устойчивого развития;
Результаты работы по рациональному использованию водных ресурсов региона могут быть использованы в качестве учебного материала при подготовке студентов экономических специальностей, при изучении экономических дисциплин слушателями факультетов повышения квалификации, а также преподавателями при руководстве дипломными работами.
Апробации работы. Основные положения и отдельные результаты диссертационной работы докладывались и получили одобрение на Всероссийской научно-практической конференции в Санкт-Петербурге (1999г.), на межрегиональной научно-практической конференции в. Кургане (2000г.) и Оренбурге (2000г.), на международной научно-практической конференции в 2001г. (г.Калининград) и в 2002, 2003 гг, (г. Оренбург), а также иа Всероссийской научно-практической конференции в г.Оренбурге в 2003 г.
Отдельные положения диссертационной работы использовались в практической деятельности Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Оренбургской области при формировании федеральных программ «Вода питьевая» и «Вода России - XXI век», а таюке в научно-исследовательской работе Оренбургского филиала ГНИУ «Горный институт УрО РАН» Уральского отделения РАН.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объемом 2,55 печ. листа.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (165 наименований) и б приложений. Основной текст изложен на 145 страницах машинописного текста, содержит 24 таблицы и 17 рисунков.
