Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время в городах России разрабатывается и реализуется целый комплекс инвестиционных программ, являющихся составной частью системы муниципального регулирования экономического развития города. Вместе с тем, результаты их реализации оказываются не всегда однозначными. Причины сложившегося положения связаны с двойственной экономической природой программ. Как инструмент государственного управления они обуславливают необходимость использования методов и механизмов, характерных как для рыночной системы, основанной на частной собственности и относительно свободных ценах, так и для планово-распределительной экономики, базирующейся на общественной собственности.
Анализ процессов управления городскими инвестиционными программами (ГИП) показал, что они до сих пор носят консервативный внеэкономический характер. Многие приоритетные программы по прежнему осуществляются «любой ценой», большинство государственных структур управления не являются проектно-ориентированными, и не учитывают в своей деятельности принципы и особенности проектного управления, контроль осуществляется в «пост-фактумном» режиме, по существу в процессе реализации программ отсутствует управление стоимостью, ресурсами, временем, недооценивается значимость новых рыночных механизмов управления городскими инвестиционными программами.
Исследование практики реализации ГИП в Москве позволили также в рамках поставленной проблемы выявить основной узел напряженности – противоречия во взаимодействии таких участников деятельности, как вкладывающие в строительство хозяйствующие субъекты (далее инвестор) и муниципальные органы, представляющие интересы города (далее город), выражающиеся в отсутствии четких процедур определения эффективности их участия в реализации городских инвестиционных программ. Это не позволяет однозначно определить инвестиционную привлекательность программы для каждого участника, в конечном счете, снижая инвестиционную активность. Актуальным остается вопрос предоставления городскими властями прав аренды земельного участка под строительство объектов коммерческого назначения, создаваемых в рамках программ.
Принципиальным недостатком существующего порядка взаимодействия города и инвестора является отсутствие критериального показателя определения степени согласования их интересов, своего рода регулятора, определяющего условия сбалансированности их экономических интересов. Ситуация усугубляется отсутствием комплексной методики оценки стоимости инвестиционных ресурсов города (как материальных, так и нематериальных), предоставляемых для реализации программы.
Таким образом, действующий экономический механизм не удовлетворяет ни интересам города, так как власти фактически не оценивают собственные вложения, а следовательно не могут определить, какой результат будет получен, ни интересам инвестора, который также на стадии начала строительства не в состоянии определить какую чистую прибыль получит после его окончания. Поэтому наряду с разработкой правил и процедур юридического характера, регулирующих процесс реализации ГИП с помощью законодательных актов, необходимо создавать новые механизмы обеспечения эффективного управления городскими ресурсами, в т.ч. оборотом городских земельных участков.
В последние годы проведена определенная работа по научно-методическому обеспечению системы управления инвестиционными программами. Разработаны и утверждены методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов, подготовлен ряд научно-практических пособий по разработке инвестиционных проектов, изданы работы отечественных и зарубежных ученых по различным аспектам методологии управление проектом, инвестиционного менеджмента, программно-целевого управления. Следует отметить большой вклад таких ученых, как М.Л.Разу, В.М. Серов, В.И. Воропаев, С.И. Абрамов, И.И. Мазур, Н.А. Фалькевич, В.Д.
Шапиро, Э. Верзух, Дранер Питер Ф, Сноу К., Виссема X., Ларсон Э.У. и др.
Однако, вопросам системного подхода в решении проблем по формированию
и реализации инвестиционных программ на городском уровне в условиях реформы муниципального управления, теоретическому и методологическому обоснованию создания комплексной системы управления ГИП на основе методологии «Управление проектом», зарекомендовавшей себя в качестве высокоэффективного инструмента управления в странах с рыночной экономикой, уделено недостаточно внимания ни в теоретическом, ни в методическом, ни в практическом аспектах.
Проблема вовлечения инвестиционных ресурсов города, их оценка, механизм согласования экономических интересов участников, модель оценки эффективности их взаимодействия, а также организационные формы управления городскими инвестиционными программами практически не рассматривались и остаются за пределами практической реализации.
Сложность, многоплановость и недостаточная проработанность проблемы формирования и внедрения системы управления городскими инвестиционными программами в условиях развития рыночной экономики в России, объективная необходимость ее научного осмысления предопределили выбор темы, цель и содержание исследования.
Цель исследования состоит в разработке и обосновании методологии управления городскими инвестиционными программами, как механизма реализации приоритетных направлений развития городского хозяйства, в условиях реформы муниципального управления и формирования рыночных отношений.
Для достижения указанной цели в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:
- разработана методология управления городскими инвестиционными программами, как теоретическая и методологическая основа положений, методов, методик, организационных механизмов, моделей взаимодействия и согласования интересов участников реализации ГИП;
- выполнен анализ и оценка существующей научно-методической базы и нормативно-правового обеспечения управления ГИП в России и за рубежом;
научно обоснован концептуальный подход построения системы управления городскими инвестиционными программами на основе методологи-
ческих принципов «Управления проектом»;
- разработаны теоретические основы управления городскими инвестиционными программами, включая понятийный аппарат, классификацию программ, требования, механизмы, особенности и принципы формирования и управления ГИП на основе проектного подхода;
- разработаны методические положения по управлению городскими инвестиционными программами, включающие в себя: определение состава, структуры, экономических интересов основных участников ГИП и привлекаемых ими инвестиционных ресурсов, модель взаимодействия участников при реализации ГИП, методику согласования интересов города и инвестора в рамках ГИП, логико-методический подход по оценке эффективности взаимодействия участников городских инвестиционных программ, варианты организационных форм управления ГИП.
- разработаны методические положения по созданию и функционированию Управляющих компаний (УК) по реализации проектов городских инвестиционных программ, включая интегрированную систему бизнес-процессов деятельности УК, оптимизацию и типизацию бизнес-процессов управления проектами в рамках УК, организационное проектирование УК на основе процессно-ролевого моделирования, положения по организации работы и развитию УК.
- осуществлена практическая апробация разработанных материалов в рамках реальной городской программы «Золотое кольцо Москвы».
Предметом исследования являются методология, методы, модели, принципы и инструменты управления городскими инвестиционными программами (проектами).
Объектом исследования является система управления городскими инвестиционными программами города Москвы.
Теоретической и методологической основой исследования послужили общая методология инвестиционного менеджмента, теория программно-целевого управления, методология управления проектом, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, законодательные и нормативные акты Российской Федерации. При проведении исследований были использованы методические рекомендации по организации процессов землепользования, оценки городских земель, расчета эффективности деятельности организаций, методы финансового, системного и сравнительного анализа, теорий игр и рисков, методы экспертных оценок, а также экономико-математического и организационного моделирования.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании методологического подхода, научно-теоретических положений и разработке на их основе методических и практических рекомендаций по созданию проектно-ориентированных систем управления городскими инвестиционными программами, как необходимого элемента эффективного государственного управления социально-экономическими процессами развития города в условиях реформы муниципального управления и формирования нового типа рыночных отношений.
Основные научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:
- научно обоснован концептуальный подход построения системы управления городскими инвестиционными программами, на основе методологии «Управление проектом»;
- уточнен понятийно-категориальный аппарат, в частности идентифицированы и сформулированы такие основные понятия, как «городская инвестиционная программа», «управление городской инвестиционной программой», «жизненный цикл программы», «бизнес-процесс», «продукция Управляющей компании», «технологическая схема Управляющей компании»; «инвестиционный ресурс города», «инвестиционный потенциал городских территорий».
предложена классификация городских инвестиционных программ по критериям: степень важности, воспроизводственная структура, целевая направленность, виды и функциональное назначение объектов, отраслевая специализация, формы участия города, сроки реализации и др.
определены особенности, принципы, требования и механизмы формирования и управления городскими инвестиционными программами, включая положения по определению сущности и содержания ГИП как объекта управления;
выявлены основные участники ГИП, определены состав, структура их экономических интересов и привлекаемых ими инвестиционных ресурсов;
определен критерий, отражающий степень согласованности и уровень удовлетворения экономических интересов города и инвестора;
разработана модель взаимодействия участников ГИП;
сформирован подход к определению стоимости инвестиционных ресурсов города, как суммы стоимостных эквивалентов потенциала городских территорий и административных ресурсов;
разработана методика определения экономически обоснованной величины доли города.
разработан логико-методический подход по оценке эффективности взаимодействия участников городских инвестиционных программ;
- разработаны методические положения и рекомендации по созданию и функционированию Управляющих компаний по реализации ГИП, в которых:
- разработаны положения по созданию интегрированной системы управления бизнес-процессами УК;
- выполнена оптимизация и типизация бизнес-процессов управления проектами Программы в рамках Управляющей компании;
- разработаны положения по проектированию организационной структуры на основе процессно-ролевого моделирования, сформированы положения по организации функционирования и развитию Управляющей компании;
- разработаны практические рекомендации по созданию и организации работы Управляющей компании «Золотое кольцо Москвы».
На защиту выносятся:
1. Концептуальный подход построения системы управления городскими инвестиционными программами на основе проектного подхода.
2. Классификация городских инвестиционных программ.
3. Методологические и методические положения и инструменты
управления ГИП на основе проектного подхода.
4. Методические положения и рекомендации по созданию и функционированию Управляющей компании.
5. Методика согласования интересов, модель взаимодействия и оценки эффективности взаимодействия участников городских инвестиционных программ.
Достоверность результатов диссертационного исследования основывается на применении обоснованных и общепризнанных современных теорий и методов управления социально-экономическими системами, проектами, инвестициями, а также практической апробацией подготовленных автором методик и рекомендаций.
Научная значимость и практическая ценность диссертационного исследования.
В методологическом плане значимость результатов работы состоит в развитии теории и методологии управления проектами, использовании проектного подхода к управлению городскими инвестиционными программами.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что оно является практическим пособием, включающим набор рекомендаций, методик и инструментов, позволяющих создать эффективную систему управления городскими инвестиционными программами в условиях современного этапа реформы муниципального управления.
Реализация и апробация результатов исследования.
Результаты диссертационного исследования легли в основу Концепции и ряда практических документов по подготовке и реализации инвестиционной программы по созданию в историческом центре Москвы туристско-рекреационной зоны с развитой многофункциональной современной инфраструктурой «Золотое кольцо Москвы» (далее ТРЗ «ЗКМ»).
При участии автора были разработаны 3 варианта схем управления ГИП ТРЗ «ЗКМ», а, именно: управление муниципальной управляющей структурой, включающей использование модели территории особого городского значения, привлечение по конкурсу профессиональной Управляющей компании и передачу ТРЗ «ЗКМ» в концессию.
Методические разработки по обоснованию новой проектируемой системы управления Программой ТРЗ «ЗКМ» позволили определить функции и задачи участников Программы, схему их взаимодействия, место и роль УК «Золотое кольцо Москвы» в городской системе управления Программой, основные положения по организации функционирования Управляющей компании «ЗКМ».
Проведенные автором исследования легли в основу формирования пакета конкурсной документации для выбора Управляющей компании, а также были использованы при подготовке организационно-нормативных документов, специальных требований и рекомендаций к объектам ТРЗ «ЗКМ», «Критериев оценки объектов туристской инфраструктуры, расположенных в ТРЗ «ЗКМ», «Порядка конкурсного отбора участников Программы ТРЗ «ЗКМ».
Разработки диссертационного исследования нашли также практическое применение при формировании Группой компаний ПИК Концепции программы строительства в г. Москве и других регионах России до 2012 года с объемом возводимого жилья свыше 10 млн. кв.м.
Для компании ООО «Велка-Риэлти», участвующей в реализации городской инвестиционной программы г. Москвы «Шаговая доступность» по строительству предприятий бытового обслуживания, торговли и питания в зоне пешеходной доступности для каждого жилого дома, автором были разработаны и успешно реализованы положения по созданию и развитию Управляющей компании, которой были делегированы права и функции по подготовке и осуществлению проектов по строительству объектов в рамках указанной программы.
На основе материалов диссертационного исследования и при непосредственном участии автора был разработан типовой Регламент проектного управления строительством объектов ООО «Группа компаний «Трансстрой», сооружаемых на основе договоров генерального подряда. Данный документ определяет основные задачи и функции Группы по управлению проектами, процедуры создания, функционирования и завершения работы Группы; организационную структуру и взаимодействие Группы с подразделениями Корпорации; вопросы материально-технического, трудового и информационного обеспечения Группы, вопросы оплаты труда и материального поощрения; правовую ответственность Руководителя проекта; организацию работы Группы на всех стадиях реализации проекта, включая бюджетирование, бухгалтерский учет и контроль, перечень и форматы документов, сопровождающих процесс управления проектом.
Разработки автора применялись также для подготовки Концепции городской целевой программы модернизации и комплексной реконструкции многокорпусных гостиниц постройки периода 1950-х годов, программы по развитию сети платных автомобильных дорог в Московской области, программы по строительству жилого микрорайона в г. Сочи.
Результаты научных исследований автора используются в учебном процессе и нашли отражение в ряде учебных и методических пособий. По материалам разработаны учебные программы и курсы по специализации «Управление проектом» в Карачаево-Черкесской государственной технологической академии, в Государственном университете управления (г. Москва).
Общие положения диссертации докладывались: на заседаниях и коллегиях Правительства г. Москвы и собраниях акционеров, на заседаниях совета директоров ОАО «Группа компаний ПИК», ООО «Группа компаний «Трансстрой», ООО «ВЕЛКА-РИЭЛТИ», на Всероссийских научно-практических конференциях «Реформы в России и проблемы управления – 2003, 2004» (Москва, 2003, 2004, 2005 гг.), Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления» (Москва, 2005, 2006 гг.), Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы в инвестиционно-строительной сфере, недвижимости и жилищно-коммунальном комплексе (Иркутск, 2007 г.), саммите Деловых кругов «Сильная Россия – 2009», где получили положительную оценку и одобрение научной и деловой общественности.
Объем и структура работы.
Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов, заключения и 8 приложений. Содержит 342 страницы основного текста (14 таблиц, 51 рисунок).
Список использованной литературы содержит 209 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов.
Публикации.
