Введение к работе
Актуальность темы исследования Быстро меняющиеся социально-экономические условия современного мира ставят перед органами государственной власти новые цели и задачи Как неоднократно отмечалось в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (2006 г, 2007 г, 2008 г), одним из главных критериев политической культуры и развития общества является увеличение объема полномочий региональных и местных властей Современный этап развития России характеризуется высокой степенью децентрализации полномочий в сфере государственного управления За последнее время на региональный уровень делегирован ряд полномочий и финансовых ресурсов и этот процесс продолжается В связи с этим субъекты государственного управления вынуждены не только пересматривать привычные, традиционные методы управления, но и постоянно повышать эффективность своей деятельности Без этого вряд ли возможно рассчитывать на успех любых - в том числе и экономических - преобразований в России, реализацию стратегических программ развития страны и конституционно установленных приоритетов государственного развития
Система управления становится более гибкой и более близкой к людям, и все больше решений принимается именно на местах В этих условиях остро встали проблемы формирования высокопрофессионального кадрового потенциала государственной гражданской службы, корпуса современных управленцев -профессионалов, способных решать сложные задачи государственного управления При этом важно осуществлять мониторинг, внимательное исследование процессов формирования, рационального использования и развития государственного аппарата Поэтому представляется целесообразным с научных позиций и наработанного опыта изучить суть происходящих на государственной гражданской службе кадровых процессов, состояние и тенденции развития кадрового потенциала исполнительной власти
В результате эволюционного развития теории управления в последние десятилетия получила развитие так называемая гуманистическая парадигма управления В ее основе заложена предпосылка о том, что человек - это главный субъект организации и особый объект управления, который не может рассматриваться как расходуемый ресурс
Современное информационное общество характеризуется, прежде всего, как общество знания, носителем которого является человек В связи с этим исследования в области развития человека, человеческого капитала и человеческого потенциала являются одними из наиболее приоритетных При этом ключевым условием современного развития государства, экономики и общества является создание такой социально-экономической системы, которая обеспечивает мобилизацию творческого потенциала человека
В качестве самостоятельного, но малоисследованного направления исследований в настоящее время рассматривается изучение человеческого потенциала аппарата управления административной территорией, отвечающего за эффективное поступательное развитие того или иного территориального образования
Степень разработанности темы исследования. Современные научные исследования убедительно доказывают эффективность для организации гуманистического подхода к человеку и ориентируют менеджмент на его развитие Теоретические и методические основы управления человеческим потенциалом организации нашли отражение в научных работах Одегова Ю Г, Струмилина С Г, Павлова П М , Касимовского Е В , Шекшни С В , Бенедиктовой Д Д, Фроловой И Т, Юдиной Б Г, Генисаретского О И, Носова Н А, Авдеевой Н Н , Ашмариной И И, Степановой Г Б , Генкина Б М , Лексина В Н , Швецова А Н , Виханского О С , Короткова Э М , Латфуллина Г Р, Кибанова А Я , Мильнера Б 3, Румянцевой З П , Красовского Ю Д, Филиппова А В, Омарова АН и др, а также целого ряда зарубежных Беккера Г, Шульца Т, Вейсборда В , Турроу Л , Блауга М, Боуена У, Фишера М , Вейзи Дж, Денисона Э , Кузнеца С , Пети В , Фишера И , Сейи Ж Б , Калры С К Результаты работ ряда перечисленных авторов были учтены в диссертации при формировании не требующих повторного изучения концептуальных положений и выводов
Несмотря на значительное число исследований, проблему развития человеческого потенциала применительно к административной территории нельзя считать полностью изученной в связи с ее спецификой и перманентной изменчивостью Имеется лишь небольшое число актуальных монографических исследований по научной проблематике диссертации, а фундаментальные прикладные работы практически отсутствуют Данное обстоятельство, актуальность поставленных проблем, потребность обеспечения важных для регионального управления решений, их масштабность и сложность, - усиливает актуальность
изучения комплекса вопросов, связанных с развитием человеческого потенциала аппарата управления административной территорией, и обуславливает выбор темы исследования, постановку ее цели и формулирование задач
Цель исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и рекомендаций по совершенствованию управления административной территорией на основе эффективного формирования, использования и развития человеческого потенциала аппарата управления административной территорией
В соответствии с поставленной целью в работе последовательно решались следующие задачи
исследование эволюции теоретических подходов к управлению работником,
анализ сущности и содержания понятия «человеческий потенциал аппарата управления административной территорией»,
обоснование модели человеческого потенциала управления,
анализ практики формирования, использования и развития человеческого потенциала аппарата управления административной территорией,
обоснование модели управления человеческим потенциалом аппарата управления административной территорией,
разработка методических положений по диагностике человеческого потенциала аппарата управления административной территорией,
разработка принципов применения компетентностного подхода к развитию человеческого потенциала аппарата управления административной территорией
Объектом исследования является аппарат управления административной территорией (на примере города Москвы)
Предметом исследования являются принципы, методы и процессы формирования, использования и развития человеческого потенциала аппарата управления административной территорией
Теоретическая и методологическая основа исследования базируется на фундаментальных положениях экономической науки, современной теории организации и управления, теории управления знаниями, управления персоналом, на применении системного, комплексного подходов к изучению проблем управления применительно к человеческому потенциалу, логическом анализе, моделировании, а также на использовании методологических разработок отечественных и зарубежных ученых, связанных с новыми подходами к управлению человеческими ресурсами Теоретической основой диссертационного исследования послужили также
материалы и рекомендации научных конференций, симпозиумов и теоретических семинаров
Информационную базу исследования составили официальные документы, статистические отчеты, справочные материалы органов государственной власти Российской Федерации и города Москвы, материалы, содержащиеся в монографиях и статьях открытых федеральных, международных и региональных изданий Аналитическая работа имеет в качестве базы статические данные, опубликованные в периодической печати, собственные исследования, расчеты и выводы автора, полученные в ходе проведения научной работы
Научная новизна диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании сущности и содержания человеческого потенциала аппарата управления административной территорией, а также в разработке методических положений и рекомендаций по совершенствованию управления административной территорией на основе развития человеческого потенциала ее аппарата управления
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором
раскрыты сущность и содержание понятия «человеческий потенциал аппарата управления административной территорией» как системы различных возможностей управления административной территорией, являющихся основой ее перспективного развития,
обоснована модель человеческого потенциала аппарата управления административной территорией, основу которой составляет взаимосвязь трех системных компонентов личностного потенциала, воплощенного в работниках организации в качестве их знаний, опыта, навыков, способностей к нововведениям и т д, организационного потенциала, реализуемого в организационной структуре, культуре организации, базах данных, электронных сетях и т д, клиентского потенциала, проявляющего в соответствии оказываемых государственных услуг структуре потребностей в них населения и организаций,
разработан методический подход к анализу человеческого потенциала аппарата управления административной территорией, составными элементами которого являются анализ формирования, использования и развития личностного потенциала, анализ организационного потенциала (организационной структуры, организационной культуры, информационного обеспечения, электронного правительства), анализ клиентского потенциала (потребностей населения и
организаций в государственных услугах, административных регламентов, стандартов государственных услуг, интерактивных сервисов),
обоснована модель управления человеческим потенциалом аппарата управления административной территорией, основу которой составляют внешние факторы, человеческий потенциал работников, система управления человеческим потенциалом и задачи управления административной территорией,
разработаны методические положения по диагностике человеческого потенциала аппарата управления административной территорией, включающие оценку по целям и результатам деятельности органов управления, и оценку системы человеческого потенциала аппарата управления административной территорией,
- разработаны принципы применения компетентностного подхода к развитию
человеческого потенциала аппарата управления, учитывающие специфику
функциональных задач и направленных на развитие личности
Обоснованность и достоверность полученных результатов, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, представленным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов диссертационного исследования
Значение научных результатов для теории и практики. Представленная в диссертации концепция развития человеческого потенциала аппарата управления административной территорией выступает в качестве теоретико-методологической основы совершенствования системы управления административной территорией и формирования ее кадровой политики Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности применения методических разработок по развитию человеческого потенциала в практике управления административными территориями путем эффективного использования внутренних возможностей аппарата управления и получения синергетическога эффекта
Результаты исследования могут быть использованы в процессе подготовки специалистов по управлению в рамках обучения студентов 8 высших учебных заведениях по специальностям "Менеджмент организации" и "Государственное и муниципальное управление"
Апробация результатов работы Основные положения и научные результаты диссертации обсуждались и получили одобрение на международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления», состоявшихся в г Москве в 2006 г и в 2007 г, а также на ряде научно-практических
семинаров, проводимых Ассоциацией специалистов государственного и муниципального управления РФ «Актуальные вопросы управления национальной экономикой и реализация приоритетных национальных проектов» (2006 г), «Инвестиции в человека - инновационное развитие экономики России» (2007 г), «Человеческие ресурсы управления» (2007 г)
Внедрение результатов исследования Результаты исследования нашли применение в практической работе органов исполнительной власти города Москвы и в научно-учебной деятельности Государственного университета управления Теоретико-методические разработки автора, касающиеся применения концепции человеческого потенциала к развитию аппарата управления административной территорией, использованы в Управлении науки, промышленности и малого предпринимательства префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы при формировании критериев оценки деятельности государственных гражданских служащих города Москвы, а также в отделе социальной политики Управы Пресненского района города Москвы при разработке системы показателей результативности деятельности Наиболее важные теоретико-методические положения нашли применение в Государственном университете управления в научном отчете и публикациях по научно-исследовательской теме «Исследование и разработка концептуальных проблем и ключевых факторов эффективности управления крупным городом» в 2005 г, а также при проведении учебных занятий по дисциплинам «Менеджмент» и «Теория организации»
Публикации По теме диссертации автором опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,5 пл, из них 2 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки Работы раскрывают основные подходы и методы применения концепции управления человеческим потенциалом в аппарате управления административной территорией
Объем и структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы Объем диссертации 177 страниц основного текста, 32 рисунка и 8 таблиц Список литературы включает 153 наименования
