Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ДОСТУПА К НЕДРАМ:
РОССИЙСКАЯ И МИРОВАЯ ПРАКТИКА 10
І Л. Общие положения 10
Краткий обзор опыта зарубежных стран 11
Сущность концессии и ее виды 28
1.4. Предоставление права пользования недрами в Российской
Федерации 33
1.4Л. Проведение торгов на право пользования участком недр 37
1.4.2. Виды недропользования 42
1.5. Выводы 52
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕН
НОСТИ В НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ И ИХ РАЗВИТИЕ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 53
Собственность на недра и принцип «двух ключей» 53
Участок недр - как имущественный комплекс 56
Право собственности на добытые полезные ископаемые 60
Право собственности на горное имущество 67
Права на геологическую и горнотехническую информацию о недрах 69
2.6. Выводы 73
ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ НАЛОГООБЛО
ЖЕНИЯ ГОРНОДОБЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ
ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ 75
3.1. Краткий обзор практики налогообложения недропользователей
за рубежом 75
3.2, Налогообложение недропользователей в России 80
Рентные отношения как основа платного недропользования в условиях современных модифицированных договоров концессии и СРП 98
Таможенное регулирование платного недропользования 105
Рекомендуемая система платежей и сборов при пользовании недрами 115
Выводы 122
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 124
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ „ 126
Введение к работе
Актуальность темы исследовав ия. Опыт становления рыночного недропользования в России показывает, что государство до сих пор не создало экономические механизмы эффективного управления принадлежащим ему государственным фондом недр.
В современных условиях ведущая роль в регулировании недропользования и, в частности, в предоставлении права пользования недрами, принадлежит мерам административного характера. Одновременно с этим действующее законодательство Российской Федерации о недрах, а именно Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции», наряду с лицензией, вводит договорные отношения в сферу недропользования, что предопределяет возможность использования гражданско-правовых (имущественных) механизмов организации отношений по рациональному использованию недр.
Внедрение гражданско-правовых механизмов организации недропользования позволяет подойти более детально к проблеме регулирования взаимоотношений государства и частного бизнеса. Установление конкретных прав и обязанностей за контрагентами договорных отношений и применение мер за нарушение условий договоров гражданско-правовой (имущественной) ответственности, позволяет защитить частного инвестора от необоснованного вмешательства в его деятельность государственных органов и их должностных лиц, а также государство от причинения вреда его имуществу и его собственности действиями недропользователя, связанными с разработкой полезпых ископаемых. Тем самым, разрешение всех конфликтных ситуаций при осуществлении недропользования становится прерогативой судебного рассмотрения.
Однако развитию договорных отношений в сфере недропользования препятствует законодательство Российской Федерации о недрах, в котором нет четких оснований заключения, изменения, прекращения соответствующих договоров, отсутствует набор условий, а равно, не указывается значение и место договоров в действующей лицензионной
системе доступа к ресурсам недр. При этом отсутствуют экономические модели, которые бы составляли внутреннее содержание гражданско-правовых конструкций, используемых в недропользовании. Помимо этого, в административных органах, призванных осуществлять управление государственным фондом недр, пока нет четкого понимания значимости гражданско-правового договора в рыночном недропользовании, в связи с чем в сознании большинства государственных служащих, да, пожалуй, и недропользователей, за исключением иностранных инвесторов, нуждающихся в особых гарантиях, которые не может обеспечить административная система доступа к ресурсам педр, нет представления о необходимости заключения таких договоров.
В свою очередь, требуется ответить на вопрос: нужен ли вообще договор в области недропользования? Ведь в настоящее время под сомнение ставится сама идея договорных отношений в сфере пользования недрами, в связи с отрицательным опытом при реализации существующего законодательства. Тем самым, от характера ответа на данный вопрос зависит состояние будущего недропользования в Российской Федерации,
Учитывая изложенное, создание экономических механизмов применения договорных отношений в области недропользования является насущным вопросом, требующим скорейшего решения, что подтверждает актуальность выбранной темы исследования, а равно ее прикладную значимость.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка экономических механизмов договорных отношений недропользования.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих основных задач:
исследование рынка минерального сырья, как основы обоснования предоставления права доступа к участкам недр;
анализ системы договорных отношении доступа к недропользованию;
разработка рекомендаций по совершенствованию экономических механизмов договорных отношений при пользовании недрами, в том числе при применении соглашений о разделе продукции;
исследование теоретических основ рентных платежей, их сущности и отличия от налоговых платежей;
развитие действующих механизмов регулирования экономических отношении недропользования, в том числе порядка предоставления, изменения, ограничения, обременения и прекращения прав пользования недрами;
выявление наиболее эффективных путей управления государственной собственностью в области недропользования;
обоснование предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения, а также подготовка практических рекомендаций по применению разработанных экономических механизмов договорного недропользования.
Предмет исследования — совокупность отношений, возникающих по повода использования и охраны ресурсов недр, а таюке их регулирования.
Объект исследования - системы предоставления прав пользования недрами в Российской Федерации и за рубежом.
Теоретической и методологической основой исследования явились
положения и выводы учепых по проблемам экономики и управления
природопользованием В-П. Орлова, М.А.Комарова, Н.Н.Лукъянчикова,
М.Н.Денисова, М.Д.Белонина, В.И.Назарова, Е.СМелехина,
М.П.Астафьевой,
С,А. Кимельмана, В.Т.Борисовича, А.С.Астахова и др., а таюке положения зарубежного законодательства и законодательства Российской Федерации о недрах и система подзаконных нормативно-правовых актов Российской Федерации, устанавливающих правила недропользования.
В ходе исследования применялись различные методы: системного анализа, расчетно-аналитический, эколого-экономического анализа, метод исторического исследования, сравнительный анализ, статистический,
сравнительно- право вой метод, методы логического анализа правовых норм и др.
Информационной базой выполненного исследования явились статистические и информационные материалы Счетной палаты Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Мішистерства экопомического развития и торговли Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, данные о деятельности добывающих компаний.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Перспективным направлением повышения эффективности
недропользования является введение договорных отношений, включая
соглашения о разделе продукции, современные модернизированные
концессии и подряд, что позволит упорядочить и своевременно регулировать
условия пользования недрами, в том числе геолого-экономические
параметры поисково-разведочных работ и эксплуатации месторождений.
2. Субъектом договорных отношений между государством и
инвестором выступает участок недр, который необходимо рассматривать как
имущественный комплекс, содержащий, помимо запасов и ресурсов
полезных ископаемых, горное имущество, геологическую и
горнотехническую информацию, объекты социально-производственной
инфраструктуры и обустройства. Государственная собственность на недра
распространяется на геологическую информацию, на горное имущество и на
добытые полезные ископаемые, если соответствующие затраты возмещены
недропользователю.
3. Размер горной ренты и порядок ее уплаты в государственный
бюджет являются неотъемлемой частью договора недропользования.
Рентные платежи необходимо устанавливать исходя из ежегодной
стоимостной оценки эксплуатируемого участка недр и уровня мировых и
внутрироссийских цен на минеральное сырье.
Научная новизна работы заключается в следующем:
выявлена тенденция привнесения в систему действующего законодательства о недрах элементов договорных отношений, в связи с чем, в настоящее время в России складывается двойственная система недропользования, основанная, с одной стороны, на административном доступе к ресурсам недр (лицензия), с другой стороны, на основании договорных актов (соглашения о разделе продукции) и договоров подряда;
предлагается механизм последовательного перевода недропользования на договорную основу, как экономически более эффективную модель, отличающуюся тем, что участок недр рассматривается как имущественный комплекс;
впервые участок недр рассматривается не только как геометризованный блок, а как объект недвижимости и как имущественный комплекс (сложная вещь), включающий геологическую и горнотехническую информацию, горное имущество и объекты социально-производственной инфраструктуры и обустройства;
обоснована необходимость отделения разведки полезных ископаемых от их добычи, что обуславливает предоставление прав пользования недрами на условиях договора концессии для добычи полезных ископаемых и по договору подряда для регионального изучения, поиска и оценки, а также разведки месторождений полезных ископаемых;
предложен механизм выделения из экономической ренты той ее части, которая связана с мировой конъюнктурой цен, в результате чего появляется возможность более точного ежеквартального учета абсолютной и дифференциальной горной ренты в договорных отношениях недропользователя;
предложен новый концептуальный подход к расчету дифференциальных рентных платежей в области недропользования^ а также механизм таможенного регулирования экспорта полезных ископаемых в целях изъятия ценовой ренты в доход государства;
- сформулированы предложения по комплексному
совершенствованию и развитию системы действующего законодательства о недрах для перехода на договорные отношения в области недропользования, базирующиеся на новом представлении участка недр как имущественного комплекса и обосновании автором права собственности на элементы этого комплекса.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Научные результаты, полученные в результате исследования, направлены на разработку и внедрение в практику экономических механизмов договорных отношений в недропользовании. Последние позволяют применить рентные подходы при определении платежей за использование недр, что будет способствовать повышению эффективности недропользования. Полученные выводы могут быть использованы в системе управления государственным фондом недр, при разработке нормативно-право вой базы Российской Федерации, регулирующей отношения в сфере геологического изучения, добычи и первичной переработки минерального сырья, а также в учебном процессе высших учебных заведений по специальности экономика природопользования.
Апробация* Основные результаты проведенных исследований обсуждались и были одобрены на коллегии Счетной палаты Российской Федерации, в Главных управлениях по природным ресурсам и охране окружающей среды по Оренбургской и Иркутской областям. Автор участвовал как эксперт и ответчик от имени МПР России в более чем сорока судебных заседаниях по рассмотрению исков недропользователей.
Публикации. По теме исследования опубликовано 10 научных работ, в том числе три монографии, общим объемом 6,2 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих отдельные разделы и подразделы, заключения, списка литературы, включающего 116 наименования. Основное содержание изложено на 136 страницах машинописного текста.
