Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы регулирования отношений недро- 8 пользования в топливной промышленности.
1.1. Топливная промышленность в структуре народного 8
хозяйства.
1.2 Отношения недропользования в топливной промыш- 14
ленности.
1.3. Система регулирования отношений недропользования в 22
топливной промышленности: основные элементы и
механизмы. Глава 2. Организационно-административные механизмы регули- 60 рования отношений недропользования в топливной промышленности России и их совершенствование.
2.1. Анализ современного состояния системы лицензирования 60
РФ.
Получение права пользования недрами в Российской 71 Федерации.
Внесение изменений и дополнений в условия недро- 89 пользования.
Переоформление лицензий. 94
Прекращение, приостановление или ограничение права 103 пользование недрами.
Глава 3. Перспективы развития финансово-экономических меха- 111 низмов регулирования отношений недропользования в российской топливной промышленности.
3.1. Зарубежных опыт платежей при пользовании недрами. 111
3.2 Платежи за пользование недрами, не связанные с добычей 127 полезных ископаемых: состояние, пути совершенствования.
3.3. Рентные платежи в Российский Федерации: состояние и 146
перспективы развития.
Заключение 160
Список литературы 166
Приложение 1 184
Приложение! 189
Приложение 3 190
Введение к работе
Актуальность темы исследования определена, во-первых, значимостью топливной промышленности в ТЭК России1. По официальным данным, прямые доходы от добычи природного газа и нефти составляют 35 % всего российского бюджета. В свете вышеизложенного очевидно, что от устойчивости топливной промышленности в значительной мере зависит и макроэкономическая стабильность российской экономики. Во-вторых, — ключевой ролью отношений недропользования в структуре топливной промышленности, возникающих между главными участниками соответствующей хозяйственной деятельности — государством (собственником) и субъектами предпринимательства в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых. В-третьих, — необходимостью рационального регулирования вышеизложенных отношений, поскольку только в этом случае задаются четкие, институциональные (рамочные) условия функционирования топливной промышленности России. В-четвертых, — важностью организационно-административных и экономических механизмов в системе государственного регулирования отношений недропользования. Отлаженные лицензионные процедуры, налоговое регулирование и другие инструменты обеспечивают устойчивое развитие отечественной топливной промышленности, а следовательно — и всего российского ТЭК.
В связи с вышеизложенным целью диссертационного исследования является разработка комплекса предложений по совершенствованию организационно-административных и экономических составляющих регули-
1 Топливная промышленность РФ представляет комплекс отраслей горнодобывающей промышленности, занимающихся поиском, добычей и переработкой различных видов топлива и сырья (угля, нефти, природного газа, горючих сланцев, торфа, урановых руд). При всей значимости горючих сланцев и торфа их удельный вес в топливно-энергетическом балансе РФ не велик, а информация по добыче и переработке урановых руд является закрытой. В свете вышеуказанного в рамках данной диссертационного исследования под топливной промышленностью понимается ее ключевой сегмент, представленный поиском, добычей и переработкой нефти, природного газа и угля, а отношения недропользования рассматриваются применительно только к этим трем видам полезных ископаемых.
рования отношений недропользования в контексте обеспечения устойчивого развития топливной промышленности России1.
Объектом исследования избрана система государственного регулирования отношений недропользования в российской топливной промышленности, а предметом — организационно-административные и экономические механизмы (составляющие) вышеуказанной системы.
Методологической и теоретической основой диссертации послужили: 1) системный подход к исследуемым объекту и предмету; 2) ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых и специалистов по недропользованию и его государственному регулированию, экономике природопользования, государственной экономической политике2; 3) концептуальные подходы, реализованные в законодательных актах зарубежных стран и РФ, нормативных и методических документах соответствующих органов госуправления.
Фактологической и статистической базой исследования стали: данные Госкомстата РФ; Министерства природных ресурсов Российской Федерации; информационно-аналитические и методические документы ряда федеральных экономических ведомств; материалы различных научных центров, а также зарубежной, общероссийской и региональной печати; авторские аналитические разработки.
Научная новизна диссертации, связанная с реализацией ее цели, состоит в разработке учитывающей отечественный и зарубежный опыт
1 Диссертант солидарен с позицией Всемирной комиссии по проблемам окружающей среды (Комиссия
Брунтланд), которая понимает под устойчивым развитием «динамику, обеспечивающую удовлетворение существующих
потребностей и не ставящую под угрозу способность будущих поколений удовлетворять их собственные потребности».
2 К числу отечественных авторов, на труды которых в методическом и теоретическом отношении опирался
диссертант, относятся, в частности, следующие ученые: А.С. Астахов, Т.Я. Бухтоярова H.B. Володамонов, С.А. Ваулина,
СЮ. Глазьев, Ф.В. Дунаев, В.Е Дудкин, Д.С. Львов, С.А. Каганович, Л.В. Канторович, Б.Д. Клюкин, Е.Б.Куприна, A.H.
Курский, А.А. Конопляник, А. Коваленко, В.Д. Каливкин, М.И. Махлина, К.Н. Миловидов, Н.В. Меленьтьев, Г.М.
Мкртчян, И.И. Нестеров, А.И. Перчик, С.Г. Струмилин, П.С. Сапожников, С.А Сосна, А.Ф. Стругов, O.M. Тен, Н.П.
Федоренко, Т.С. Хачатуров, А.Ф. Шарифуллина и другие. К числу зарубежных: Ф. Ален, Андерсон, Д. Джонстон, Дж.
Кипинг, А Кемр, К. Кларк, Дж. Мани, Мальтус, А. Маршалл, К. Маркс, Д. Рикардо, Самуэльсон, Смит, Сисмонди, Уэст
и другие.
концепции совершенствования государственного регулирования отношений недропользования в единстве организационно-административных и экономических аспектов, а также в определении конкретных мер по ее (концепции) применению в топливной промышленности России.
Основные научные результаты отражены в заключении к диссертации.
Практическая значимость диссертации видится в возможности применения обоснованных в ней выводов и рекомендаций в подготовке документов правового, программного и прогнозно-аналитического характера, касающихся ключевых направлений государственного регулирования отношений недропользования в российской топливной промышленности. Представляется также целесообразным использование материалов диссертации в вузовском преподавании ряда экономических дисциплин и системе подготовки и переподготовки специалистов.
Апробация. Выводы и рекомендации, сформулированные соискателем в процессе исследования, были использованы при разработке ряда нормативно-правовых актов в области регулирования пользования недрами. В их числе: проект «Инструкции о государственной регистрации и государственном учете лицензий на право пользования недрами»; проект «Инструкции по государственной регистрации лицензий на виды деятельности, связанные с геологическим изучением и использованием недр»; проект «Положения о государственном учете и ведении Государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, лицензий на пользование недрами и нераспределенного фонда участков недр»; «Информационная записка «Федерального фонда геологической информации» по лицензиям на право пользования, по которым не выполняются условия лицензионного соглашения»; Информационная записка «Федерального фонда геологической информации» общие сведения о выполнении условий пользования недрами
по материалам КПР МПР России — углеводороды»; «Информационная записка «Федерального фонда геологической информации» о лицензировании недропользования за 1992 — 2001 годы»; «Анализ «Федерального фонда геологической информации» по материалам инвентаризации использования действующего фонда недр».
Соискатель принимал участие в работе ряда общероссийских и региональных научно-практических форумов, в том числе: 53-ей Межвузовской студенческой научной конференции (Москва, Российский государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина, 1999 г.); научной конференции «Экономика и управление: в поиске нового», организованной Владимирским госуниверситетом (Владимир, 2001 г.); научно-практической конференции «Глобализация и профсоюзное движение России в XXI веке", инициированной Федерацией независимых профсоюзов России (Москва, 2002 г.).
По теме диссертации опубликовано 3 работы общим объемом около 1,1 п. л.
