Содержание к диссертации
Введение. 4
Раздел I. Морские порты как субъекты хозяйственной 7
деятельности и объект макроэкономического регулирования.
Глава 1. Общая характеристика морских портов как формы 7
естественной монополии на транспорте.
Глава 2. Зарубежный опыт организации деятельности морских 28
портов.
Правовое регулирование деятельности морских 28 портов.
Организационная структура морских портов. 39
Экономические инструменты регулирования 50 деятельности морских портов.
2.4. Формы и методы приватизации морских портов. 56
Глава 3. Рыночные преобразования в отечественном морском 69
портовом хозяйстве (МПХ): направления, специфика,
результаты.
Особенности приватизации морских портов России. 69
Новороссийский морской порт: 87 отношения собственности и организация управления.
Проблемы функционирования отечественных 96 морских портов в постприватизационных условиях.
Раздел II. Концептуальные основы формирования системы 111
государственного регулирования отечественного морского портового хозяйства.
Глава 4. Необходимость разработки государственной морской 111
транспортной политики как формы государственного
регулирования деятельности морских портов России.
Глава 5. Принципы построения системы государственного 133
регулирования деятельности российских морских портов.
Раздел III. Содержание, основные элементы и механизмы 143
системы государственного регулирования деятельности морских портов в Российской Федерации.
Глава 6. Формирование целей и приоритетов государственного 143
регулирования деятельности морских портов России.
Глава 7. Организационно-институциональное обеспечение 157
системы государственного регулирования морского портового
хозяйства.
Глава 8. Механизмы прямого государственного регулирования 174
морского портового хозяйства.
Разработка государственных программ развития 174 морского транспорта в Российской Федерации.
Совершенствование механизма управления 181 государственной собственностью и государственными
пакетами акции в морских портах.
Лицензирование предпринимательской 191 деятельности в морских портах.
Государственное регулирование портовых сборов и 203 тарифов на погрузочно-разгрузочные работы и
связанные с ними услуги в морских портах.
Глава 9. Основные методы косвенного государственного 224
регулирования морского портового хозяйства.
Создание благоприятной финансово-экономической 224 среды функционирования морских портов.
Стимулирование инвестиционной деятельности 237 морских портов.
Внешнеэкономические аспекты регулирования 247 деятельности морских портов.
Глава 10. Содержание и функции государственного контроля 253
деятельности морского портового хозяйства.
Антимонопольное регулирование морских портов. 253
Организация бюджетно-финансового контроля. 259 Глава 11. Правовое обеспечение в системе государственного 265 регулирования морского портового хозяйства.
11.1. Направления совершенствования 265
законодательства в области деятельности морских
портов.
11.2. Содействие развитию норм «рекомендательного 274
права» (Свод обычаев морских портов).
Заключение. 278
Список литературы и источников. 282
Введение к работе
Актуальность исследования определяется, с одной стороны, важной ролью отечественных морских портов в формировании транспортной системы страны, развитии внешнеэкономических связей, углублении и расширении проводимых рыночных преобразований в постсоветской экономике России. Достаточно сказать, что объемы перевалки грузов в российских морских портах превышают в настоящее время 200 млн. тонн, значительная часть которых приходится на экспортно-импортные операции. Деятельность морских портовых хозяйств выступает важным условием обеспечения конкурентоспособности отечественной экономики на внешнем рынке, выступает важнейшим мультипликатором развития базовых отраслей промышленности, формирования прогрессивных форм межотраслевого взаимодействия.
С другой стороны, — резким ослаблением в постсоветский период государственного внимания к проблемам развития морского транспорта вообще и портового хозяйства, в частности. Разработанная в 1993 г. Федеральная целевая программа «Возрождение торгового флота России» по важнейшим своим показателям не была выполнена. Все это приводит к старению производственных мощностей, ухудшению качества портовых услуг, переориентации грузовых потоков в морские порты сопредельных государств. Кроме того, подобная практика противоречит мировым тенденциям развития портовых хозяйств.
В этой связи целью диссертации является разработка и обоснование концепции совершенствования государственного регулирования деятельности отечественных морских портов.
Объектом исследования выступает деятельность морских портов России в условиях рыночной трансформации, а предметом — формы и методы регулирующего воздействия на нее (деятельность) государства.
Методологической основной диссертации выступили: 1) системный подход к исследуемому предмету; 2) ключевые положения трудов отечественных и зарубежных авторов по вопросам государственного регулирования экономики и ее отдельных отраслей, включая морской транспорт ; 3) концептуальные подходы, реализованные в законодательных и нормативных актах РФ, методических документах органов государственного управления.
Фактологической и статистической базой стали: официальные материалы Госкомстата России; информационно-аналитические и методические документы Минэкономразвития, Минтранса России, Министерства по антимонопольной политике РФ, других федеральных и региональных органов госуправления, материалы отраслевых научно-исследовательских институтов морского транспорта, документы ОАО «Новороссийский морской торговый порт», материалы периодической печати.
Научная новизна диссертации, связанная с реализацией ее цели, состоит в разработке концепции государственного регулирования деятельности морских портов на основе задействования функционально-блокового подхода к структурированию основных элементов последней.
Основные научные результаты (конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту), приведены в заключении к диссертации.
К числу отечественных авторов, на работы которых опирался диссертант, относятся следующие ученые: А. Анисимов, В. Арсенов, С. Батчиков, И. Белов, М. Бурмистров, Ю. Винслав,
A. Виссарионов, А. Водянов, В. Галабурда, С. Глазьев, В. Гончаров, Н. Громов, В. Данилин,
B. Дементьев, В. Дудкин, Л. Евенко, В. Ивантер, А. Калин, В. Кириченко, В. Кашкин, В. Кули
ков, Д. Львов, А. Любинин, П. Метелкин, Б. Мильнер, Н. Мильчакова, X. Мингазов, А. Неки-
пелов, Б. Носов, Э. Нухович, В. Персианов, Ю. Петров, Ю. Полянцев, А. Пономарев, А. Порш-
нев, Л. Рыжков, 3. Румянцева, В. Савченко, Б. Смитиенко, Н. Сологуб, Н. Усков, Э. Уткин,
М. Ханин, М. Шаккум, В. Шенаев, М. Эскиндаров, Ю. Якутии, Ю. Яременко, и др. К числу за
рубежных: М. Аоки, Д. Гэлбрейт, П. Дракер, Л. Клейн, Ф. Котлер, X. Окумура, М. Питере,
М. Портер, Г. Поттгофф, Дж. Стиглиц, Л. Тейлор, Д. Тобин, А. Чандлер, Й. Шумпетер, и др.
Практическая значимость диссертации состоит в возможности применения ее выводов и рекомендаций при дальнейшем совершенствовании законодательного и нормативно-методического обеспечения государственного регулирования деятельности морских портов.
Представляется целесообразным также использование материалов диссертации в преподавании ряда экономических дисциплин в высшей школе и системе подготовки и повышения квалификации кадров морского транспортного хозяйства.
Апробация. Выводы и рекомендации автора использовались при подготовке проекта Федерального Закона «О морских портах», проходящего экспертизу в Государственной Думе, и проекта Положения «О порядке взимания и использования портовых сборов в морских портах России». Некоторые положения диссертации нашли применение при разработке ряда нормативно-методических документов ОАО «Новороссийский морской торговый порт».
Соискатель принял участие в работе ряда российских и международных конференций и семинаров, в том числе: «Развитие корпоративных форм управления в России» (г. Москва, 1999 г.); «Проблемы регионального и муниципального управления» (г. Москва, 1999 г.); «Россия: глобальное, народнохозяйственное и региональное» (Ярославль, 2000 г.); Международной конференции Общественного союза ученых Болгарии (г. Варна, 2001 г.); Межрегиональной научной конференции «Экономика и управление: в поиске нового» (г. Владимир, 2001 г.).
По теме диссертации опубликовано 27 работ (включая монографию) общим объемом более 16 печатных листов.
