Содержание к диссертации
Глава 1. Теоретические и методологические аспекты развития
управления сельским хозяйством 8
Теоретические аспекты управления в сельском хозяйстве 8
Научные положения государственного управления сельским хозяйством 33
Методология мониторинговых информационных систем управ-
53 ленческих решений в сельском хозяйстве
Глава 2. Анализ и оценка эффективности системы управления
сельским хозяйством в современных условиях 69
Особенности формирования системы управления сельским хозяйством на федеральном уровне 69
Анализ системы управления сельским хозяйством региона 90
Тенденции управления сельским хозяйством и оценка его эффективности на районном уровне 122
Глава 3. Основные направления развития районного управле
ния сельским хозяйством в условиях его реформирования 140
Развитие сельскохозяйственных систем на основе многокритериальной рейтинговой оценки результатов их производственной и финансовой деятельности 140
Совершенствование структуры управления сельским хозяйством
в административном районе 175
3.3 Оценка экономической эффективности совершенствования
управления сельским хозяйством на районном уровне 193
Выводы и предложения 210
Библиографический список использованной литературы 213
Приложения 236
Введение к работе
В связи с произошедшими за последние годы изменениями в развитии сельского хозяйства, связанными с переходом от жестко централизованного планирования к самостоятельному хозяйствованию, существенно возросла ответственность органов управления районного звена. В административных районах субъектов Российской Федерации управления (отделы) сельского хозяйства являются территориальными органами муниципального образования и финансируются за счет местного бюджета.
В управлении сельским хозяйством остаются не решенными многие вопросы разграничения функций и полномочий между государственными и местными органами власти. Отказ от самостоятельно действующих управлений сельского хозяйства и реорганизация их в отделы при администрациях не всегда оправданы и нередко снижают эффективность управленческих решений. Принятие Федерального закона «О принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ изменяет всю систему ведения сельского хозяйства. Поэтому необходим пересмотр существующих методов в управлении сельским хозяйством и самих функций руководящих органов.
Перераспределение производства сельскохозяйственной продукции из коллективных предприятий в личные подсобные и крестьянские фермерские хозяйства требует новых подходов к управлению сельхозтоваропроизводителями на принципиально новой основе.
В связи с этим особую актуальность приобретают исследования, связанные с обоснованием направлений развития сельского хозяйства на районном уровне с использованием системного подхода к совершенствованию управления.
Состояние изученности проблемы.
Проблемам качественного улучшения управления сельским хозяйством посвящены труды многих отечественных и зарубежных экономистов.
Среди отечественных ученых достаточную известность получили работы Р.Х. Адукова, Г.И. Будылкина, А.И. Гаврилова, И.П. Глебова, А.В. Голубева,
4 Ю.Б. Королева, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, Г.И. Макина, П.М. Першукевича,
Н.А. Пиличева, Ю.Н. Попова, Х.О. Реппы, B.C. Смышляева, И.Г. Ушачева,
И.Ф. Хицкова, А.А. Черняева и другах. Их трудами внесен значительный
вклад в разработку научных и практических основ развития управления
сельским хозяйством и повышения его эффективности.
Теоретические и методологические основы системного подхода к решению управленческих проблем изложены в работах таких зарубежных ученых, как Д. Ригг, Т. Саати, К. Керне, Э. Трахтенгерц.
Однако многообразие освещаемых в отечественной экономической литературе подходов к управлению сельским хозяйством зачастую носит дискуссионный характер. Остаются открытыми многие вопросы, связанные с совершенствованием управления сельским хозяйством района, рациональным функционированием и необходимостью рассмотрения его как целостной экономической системы, что и предопределило выбор темы, постановку цели и задач исследования.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является обоснование теоретико-методологических положений и разработка практических рекомендаций по развитию управления сельским хозяйством на уровне района.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
исследовать теоретические аспекты управления применительно к особенностям аграрного сектора экономики и уточнить методологию решения управленческих проблем с позиций системного подхода;
изучить современные особенности функционирования системы управления сельским хозяйством на федеральном, региональном и районном уровнях;
определить основные функции управления сельским хозяйством района и разработать предложения по их совершенствованию;
обосновать основные направления формирования и развития системы управления сельским хозяйством;
предложить варианты совершенствования структуры государственного и
5 хозяйственного управления сельским хозяйством районного уровня;
оценить степень влияния системы управления сельским хозяйством на районном уровне на эффективность сельскохозяйственного производства;
разработать методику оценки эффективности функционирования районных сельскохозяйственных систем с использованием метода иерархической декомпозиции сложных управленческих проблем.
Предметом исследования выступают процессы управления сельским хозяйством, определяющие содержание и сущность проблемы его развития.
Объектом исследования являются: Министерство сельского хозяйства Саратовской области, районные управления (отделы) сельского хозяйства Центральной (правобережной) микрозоны, сельскохозяйственные предприятия Саратовской области.
Методы исследования.
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области государственного и хозяйственного управления, законодательные и нормативно-правовые акты органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. В зависимости от решаемых задач использовались следующие методы исследования: абстрактно-логический, экономико-математический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, анкетирования и экспертных оценок; в работе применен системный подход как диалектический метод познания.
Информационными ресурсами при проведении исследования явились данные Государственного комитета статистики РФ и Саратовского областного комитета государственной статистики, а также материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Саратовской области, отчетность сельскохозяйственных предприятий.
Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании научных подходов к развитию системы управления сельским хозяйством на уровне района, а именно в следующем:
раскрыта методологическая сущность поддержки принятия управленческих решений с помощью мониторинговой информационной системы, дано понятие сельскохозяйственной управленческой системы и выделены базовые компоненты формирования ее стабильности;
выявлены основные тенденции управления сельским хозяйством в современных условиях, позволяющие выделить первоочередные направления решения проблем, существующих в данной области;
сформулирован методический подход к выявлению эффективности управления сельскохозяйственным производством, состоящий в установлении взаимосвязи между понятиями «эффективность производства» и «эффективность управления», и уточнена система показателей, характеризующих данные понятия;
обоснованы направления совершенствования управления сельским хозяйством, заключающиеся в необходимости разграничения полномочий между министерствами, ведомствами и исполнительными органами в системе управления агропромышленным комплексом и разграничения объектов государственной и других форм собственности;
предложена перспективная структура государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством районного уровня с учетом принципов местного самоуправления и проводимой административной реформы, позволяющая уменьшить расходы на содержание аппарата управления и сделать доступными для сельскохозяйственных товаропроизводителей консультативные, маркетинговые и сервисные услуги;
определена степень влияния районного управления на эффективность сельскохозяйственного производства, аргументировано подтверждающая востребованность данного уровня управления;
разработана и апробирована методика мониторинговой многокритериальной оценки результатов управленческой деятельности (на региональном и районном уровнях) с использованием метода иерархической декомпозиции, позволяющая оперативно корректировать во времени развитие сельскохозяйственных систем.
7 Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что
разработанные предложения могут быть использованы в процессе
совершенствования системы управления сельским хозяйством района, что
обеспечит более эффективное решение организационно-экономических проблем
его функционирования и развития.
Результаты исследований, в том числе предложенная методика многокритериальной оценки результатов управленческой деятельности, могут быть использованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, органами управления АПК субъектов Российской Федерации и районного звена, высшими учебными заведениями аграрного профиля, предприятиями и организациями агропромышленного комплекса.
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертационной работы доложены, обсуждены и получили положительную оценку на трех Всероссийских и одной Международной научно-практических конференциях, проходивших в г. Саратов (2002,2004,2006 гг.), г. Ростов-на-Дону (2004 г.).
Методические рекомендации и материалы диссертации внедрены администрацией Краснокутского района. Отдельные разработки и положения работы применяются в работе администрации Воскресенского района, практической деятельности СПК «Колхоз Красавский» Лысогорского района Саратовской области, а также в учебном процессе Саратовского ГАУ им. Н.И. Вавилова.
По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,11 п.л.
Объем и структура работы.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (207 наименований). Работа изложена на 248 страницах машинописного текста, включает 31 таблицу и 48 рисунков.
