Электронная библиотека диссертаций и авторефератов России
dslib.net
Библиотека диссертаций
Навигация
Каталог диссертаций России
Англоязычные диссертации
Диссертации бесплатно
Предстоящие защиты
Рецензии на автореферат
Отчисления авторам
Мой кабинет
Заказы: забрать, оплатить
Мой личный счет
Мой профиль
Мой авторский профиль
Подписки на рассылки



расширенный поиск

Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе Панкратов Павел Борисович

Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе
<
Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе
>

Данный автореферат диссертации должен поступить в библиотеки в ближайшее время
Уведомить о поступлении

Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут, круглосуточно, без выходных и праздников

Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Панкратов Павел Борисович. Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Панкратов Павел Борисович; [Место защиты: С.-Петерб. акад. упр. и экономики].- Санкт-Петербург, 2010.- 188 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-8/1748

Содержание к диссертации

Стр.
ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ И ГОСУ- 13 ДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

  1. Предпринимательство как объект государственного регу- 13 лирования и поддержки

  2. Эволюция концептуальных подходов к сущности, формам и 39 методам государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства

1.3. Государственное регулирование предпринимательства в 55
экономически развитых странах

Глава 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 67 И ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МЕГАПОЛИСЕ

  1. Цели, принципы и основные направления государственного 67 регулирования и поддержки развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге

  2. Формы и методы государственного регулирования и под- 82 держки бизнес-структур

  3. Особенности государственного регулирования предприни- 109 мательства в мегаполисе

Глава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОВЫШЕНИЮ ЭФ- 122 ФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МЕГАПОЛИСЕ

  1. Основные итоги реализации программно-целевого подхода 122 к формированию системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге

  2. Опыт оказания комплексной поддержки предприниматель- 142

ской инициативы безработных граждан в рамках выполнения программ содействия занятости населения г.Санкт-Петербурга

Стр. 3.3.Методические рекомендации по повышению результа- 158

тивности государственной поддержки и развития малого

предпринимательства в Санкт-Петербурге

3.4. Оценка результативности реализации государственных 166
целевых программ поддержки предпринимательства в мега
полисе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 173

Список использованной литературы 177

Приложение 1. Структура государственного контроля предприни- 187

мательской деятельности в Санкт-Петербурге

Введение к работе

Российская экономика, являясь органичной частью мировой экономической системы, оказалась вовлеченной в глубокий социально-экономический кризис. Большинство экономистов единодушны в том, что кризис можно было бы смягчить при эффективном использовании механизмов государственного регулирования экономических процессов. Кроме того, выход из кризиса с минимальными потерями предполагает существенное наращивание воздействий органов государственной власти и управления на все сферы экономики при координации усилий и тесном взаимодействии с бизнесом.

Малые предприятия, как в целом по России, так и по отдельным регионам, включая мегаполисы, не только в относительно стабильной ситуации, а тем более в условиях кризиса оказались не в состоянии в полной мере реализовать свое основное предназначение - быть важнейшим сектором экономики, оказывать решающее влияние на темпы социально-экономического развития страны, объем и структуру национального продукта, оптимизацию использования инвестиционных ресурсов российских регионов, создание стабильных условий для устойчивой занятости населения и успешную реализацию инновационных проектов в технической, технологической и коммерческой сферах.

Подобное положение вызвано тем, что масштабы развития малого предпринимательства даже в Санкт-Петербурге, занимающим лидирующие позиции по этому показателю в России, сохраняющаяся высокая степень риска предпринимательской деятельности, финансовая и коммерческая неустойчивость, низкий уровень резервов, определяют его явно недостаточный вклад в развитие социально-экономической сферы. В развитых странах мира малый бизнес серьезно влияет на социально-экономическую и в значительной степени определяет политическую ситуацию в обществе. Так, малые предприятия в странах Западной Европе создают от 50 до 70% новых рабочих мест, в США около 55% всех занятых в стране работников трудятся на местах, созданных в сфере малого предпринимательства [68, с.23].

В докризисный период в 2006-2008 годах, как в целом в Российской Федерации, так и в Санкт-Петербурге, активизировалась деятельность государственных органов по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях.

О внимании государства к вопросам поддержки и развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге свидетельствуют принятые в последние годы важные для развития бизнеса законодательные акты. В первую очередь, это Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 ноября 2007 года №1423 [14], которым утвержден План мероприятий по развитию малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы, а также Закон Санкт-Петербурга от 17 апреля 2008 года №194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» [10].

В 2009 г. Правительство РФ приняло Программу развития конкуренции в Российской Федерации, в которой определены приоритеты и основные направления конкурентной политики на период до 2012 года. Программой предусматривается дальнейшее упрощение процедур лицензирования, замена обязательной сертификации ряда услуг декларированием соответствия и пр. Однако отмеченные положительные сдвиги в создании условий для развития малого предпринимательства нивелировались из-за воздействия как общих, так и специфических факторов, обусловленных кризисными явлениями в экономике.

Это свидетельствует и о том, что малый бизнес России в предшествующие годы значительно отставал в своем развитии от потребностей рыночной экономики и остро нуждался в адекватной поддержке со стороны органов государственной власти. Располагая государственными и региональными ресурсами, органы власти и управления в состоянии не только выполнять специфические общественно значимые функции по стимулированию развития реального сектора экономики, обеспечению приоритетной поддержки отраслевых групп, эффективное функционирование и приоритетное развитие которых обеспечива- ет прогрессивный рост экономики, решение социальных проблем, но и осуществлять целенаправленную поддержку малого бизнеса в кризисных условиях хозяйствования.

Для осуществления эффективного взаимодействия органов государственной и региональной власти с малым предпринимательством в Санкт-Петербурге определены базовые принципы деятельности органов государственной власти, систематизированы методические подходы, обеспечивающие эффективное воздействие на развитие предпринимательства. Однако, реализация потенциала малого бизнеса сопряжена со значительными трудностями. Несмотря на принимаемые нормативные акты, государственные и региональные программы поддержки предпринимательства, до сих пор отсутствуют достаточные гарантии сохранения частной собственности, ограничена хозяйственная самостоятельность и свобода действий предпринимателей, сложен доступ к ресурсам и кредитам, неэффективны поддержка добросовестной конкуренции и меры по ликвидации монополизма, а также помощь в предоставлении инвестиций, разработке и внедрении инноваций, информационной поддержке и др.

Более того, в условиях глобального финансово-экономического кризиса возможности рыночной системы хозяйствования к саморегулированию оказались явно недостаточными, что потребовало от государственных органов существенного повышения результативности принимаемых антикризисных мер и эффективности перестройки российского бизнеса.

Необходимость теоретического осмысления и обоснования методических основ государственного регулирования и поддержки предпринимательства, направленного на оздоровление экономики и упрочение социальной сферы, повышение эффективности функционирования бизнеса в современных условиях и обуславливают актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам государственного управления национальной экономикой, включая отдельные сферы, комплексы и предпринимательские структуры, а также инновационной деятельности орга- низаций в отечественной и зарубежной научной литературе уделяется повышенное внимание. Проблемам структурных преобразований в экономике, теории и практике менеджмента, стратегического планирования, конкурентоспособности посвящены труды Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, Л.С.Барютина, С.Ю.Глазьева, А.Г.Грязновой, А.И.Добрынина, Л.И.Евенко, Л.И.Оголевой и др.

Проблемы становления и развития предпринимательства, государственного регулирования предпринимательской деятельности нашли свое отражение в трудах М.Аллэ, Дж.К.Гэлбрейта, П.Друкера, Дж.Кейнса, Д.Рикардо, Питерса М А.Смита, Дж.Стиглица, Ж.-Б Сэя, Ф.А. Хайека, Р. Хизрича, А.Хоскинга, И.Шумпетера, Н.И.Аристера, А.Н.Асаула, А.И. Бабашкиной, А.В. Бусыгина, А.В.Виленского, Н.П.Голубецкой, Е.П.Губина, Р.С.Гринберга, Л.А.Иванченко, В.С.Кабакова, А.К.Казанцева, В.А.Кармановой, Б.Корнейчука, А.А.Крупанина, В.И.Кушлина, Р.А.Кучукова, Лапусты М.Г., В.А.Плотникова, А.В.Харламова, А.М.Ходачека, Е.Ф.Чеберко и др.

Необходимость решения проблем, связанных с научным обоснованием и разработкой практических рекомендаций по реализации системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства определяет цели и задачи исследования.

Объектом исследования является развитие предпринимательских структур как самостоятельных элементов рыночной экономики.

Предмет исследования — управленческие отношения, возникающие в процессе развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в мегаполисе.

Цель исследования состоит в научном обосновании и разработке методических рекомендаций по повышению эффективности государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

В соответствии с поставленной целью в работе решается ряд конкретных задач: -исследование предпринимательства как субъекта рыночной экономики и объекта государственного регулирования и поддержки; рассмотрение эволюции концептуальных подходов к сущности, принципам, формам и методам государственного регулирования и поддержки предпринимательства; изучение опыта и выявление проблем государственного регулирования предпринимательства в экономически развитых странах; выявление особенностей государственного регулирования и поддержки развития предпринимательства в мегаполисе; -анализ основных результатов реализации программно-целевого подхода к формированию системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в Санкт-Петербурге; исследование опыта оказания комплексной поддержки предпринимательской инициативы безработных граждан в рамках выполнения программ содействия занятости населения Санкт-Петербурга; обоснование методических подходов к оценке и повышению эффективности государственного регулирования и поддержки развития предпринимательства в мегаполисе.

Теоретической основой диссертации являются основополагающие выводы экономической науки и теории менеджмента; фундаментальные работы российских и зарубежных ученых и специалистов по проблемам экономического анализа и управления хозяйственными системами и комплексами, вопросам государственного регулирования рыночной экономики, поддержки предпринимательства федеральными, региональными и местными органами власти.

Методология исследования базируется на системном подходе, использовании логического, структурного, функционального, сравнительного, экономического анализа, а также прогнозных методов и метода экспертных оценок. Логика диссертационной работы основывается на общенаучных принципах и методах познания социально-экономических явлений в историческом развитии; взаимосвязи и взаимообусловленности количественного и качественного анализов; применении методов обобщения и классификации.

В ходе исследования использовались статистические данные, нормативно-правовые акты, регламентирующие государственное регулирование и поддержку предпринимательской деятельности, материалы научно-исследовательских конференций и форумов, отчеты и аналитические обзоры Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга.

Цели и задачи выполненного диссертационного исследования предопределили его структуру и последовательность изложения.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических положений в сфере государственного регулирования предпринимательства, разработке методических подходов к повышению эффективности государственной поддержки предпринимательства в мегаполисе в условиях кризисных явлений в экономике.

К основным положениям, обладающим научной новизной и выносимым на защиту, относятся: выявление особенностей развития малого предпринимательства, определяемых тенденциями социально-экономических процессов в мегаполисе в долгосрочной перспективе и изменениями приоритетных направлений стимулирования деятельности субъектов малого предпринимательства -СМП (от отраслевых приоритетов к принципу функциональной поддержки по социальному, экономическому, инновационному и территориальному признакам); разработка мер поддержки предпринимательства в Санкт-Петербурге в среднесрочной перспективе, включающих дифференцированный подход к развитию предпринимательства на отдельных территориях; предоставление льгот (в том числе, налоговых) и преференций при покупке земли, сдаче недвижимости в аренду для СМП; создание временных зон предпринимательской активности для ускоренного развития отдельных районов города; снятие ограничений на строительство, связанное с развити- ем СМП, в зонах, допускающих упрощенные архитектурно-планировочные решения; обоснование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, учитывающей влияние рыночных условий и воздействие нормативно-правовых, организационных, финансовых, социальных (общественных) механизмов государственного регулирования, направленных на обеспечение рационального сочетания общественных интересов и предпринимательских структур в условиях мегаполиса; разработка методических подходов к формированию стратегии развития предпринимательства, в основе которых заложен программно-целевой метод, согласование с программами социально-экономического развития России и мегаполиса, Федеральной программой развития малого и среднего предпринимательства, специальными программами развития малого и среднего предпринимательства, национальными, региональными и муниципальными антикризисными программами; предложение методических подходов к определению результативности реализации государственных целевых программ поддержки предпринимательства в мегаполисе, включающих поэтапную оценку степени достижения целевых показателей, расходов на их достижение, состояния целевых показателей, расчет и интерпретацию индекса эффективности реализации целевой программы.

Практическая значимость исследования заключается в том, что реализация рекомендаций и выводов диссертации позволит объективно оценить и повысить эффективность государственного регулирования предпринимательства. Результаты исследования предложены для использования федеральными органами управления, включая Министерство экономического развития РФ, Министерство регионального развития РФ, а также структурными подразделениями субъектов федерации, деятельность которых непосредственно связана с развитием и поддержкой предпринимательства. Практические рекомендации могут быть использованы в процессе создания и развития системы государственного регулирования предпринимательства в мегаполисе.

Внедрение результатов исследования

Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в научных и образовательных учреждениях Санкт-Петербурга. Научные результаты исследования, рекомендуемый комплекс организационно-экономических, административно-управленческих и нормативно-правовых предложений также прошли апробацию в рамках реализации программ занятости населения, планов мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге. Разработки и рекомендации автора диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности органов власти и управления Санкт-Петербурга.

Теоретические и методические положения диссертации используются в учебном процессе в Санкт-Петербургской академии управления и экономики в курсах: «Основы бизнеса», «Инновационный менеджмент» и др.

Структура диссертации включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

Во введении - обосновывается выбор и актуальность темы исследования; определяются цель, задачи, объект, предмет, научная новизна диссертации, а также теоретико-методологические основы, информационная база и практическая значимость исследования.

В первой главе - раскрывается содержание основных теорий, концептуальных подходов, уточняется понятийный аппарат, рассматривается опыт и проблемы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в развитых зарубежных странах и в России.

Во второй главе - анализируется система государственного регулирования и поддержки предпринимательства, исследуются ее особенности в мегаполисе, обобщаются основные результаты реализации программно-целевого подхода к формированию системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в Санкт-Петербурге, опыт оказания комплексной поддержки предпринимательской инициативы безработных граждан в рамках выполнения программ содействия занятости населения Санкт-Петербурга.

В третьей главе формулируются предложения по повышению эффективности государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности, рассматриваются методические подходы к оценке результативности реализации государственных целевых программ поддержки предпринимательства в мегаполисе.

В заключении — подводятся итоги, делаются обобщающие выводы, отражающие научные результаты, выносимые на защиту.

Похожие диссертации на Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе