Введение к работе
Актуальность темы исследования. Жилищная сфера городов Российской Федерации, где проживает около 75% населения страны, является экономической базой отдельного человека, его капиталом и в то же время значительной статьей расходов населения и бюджетов всех уровней. Нормальная жизнедеятельность любого города определяется техническим состоянием жилых зданий и связанной с ними коммунальной инфраструктуры, уровнем их фактической эксплуатационной надежности. По данным Росстата в хорошем и удовлетворительном состоянии находятся около 60% строений и 83% их общей площади. Данные социологических исследований на 2009 год показывают, что жилищная проблема стоит перед 60 процентами российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями- техническим состоянием и (или) уровнем благоустройства жилья.
Несмотря на увеличение объемов капитального ремонта жилищного фонда городов России в последние три года за счет привлечения на эти цели федеральных средств и создания Государственной корпорации -Фонда содействия реформированию ЖКХ, в 2009 году капитальный ремонт, даже с участием Фонда ЖКХ выполнен только в одной четверти многоквартирных домов, требующих его проведения. Следовательно, потребность в обновлении и качественном улучшении жилищного фонда, которые могут быть достигнуты не только путем нового строительства, но и капитального ремонта и модернизации, достаточно высока и очевидна.
Правовые основы отношений в области организации и проведения капитального ремонта и модернизации жилищного фонда, регулируются Жилищным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом, утвердившим «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и другими нормативными правовыми документами. Очевидно, что при сложившемся техническом состоянии и уровне благоустройства жилья, проведение капитального ремонта, а тем более -модернизации, предопределяют необходимость принятия мер государственной поддержки и регулирования, в первую очередь, привлечение в жилищную сферу кредитных ресурсов и инвестиций.
Необходимость ускорения принятия комплексных решений по перечисленным проблемам на всех уровнях государственной власти предопределена изменениями, внесенными в Жилищный кодекс РФ Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ, нормами Федерального закона № 261 об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и целями Концепции ФЦП «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы». В поставленных этими документами стратегических задачах развития жилищно-коммунального хозяйства в части жилищной сферы следует выделить:
содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, организации эффективного управления МКД;
модернизация жилищной сферы, приведение жилых зданий к состоянию, отвечающему условиям энергоэффективности и экологии. Реализация норм созданной к настоящему времени нормативной
правовой базы позволяет разработать и внедрить на местах новые механизмы развития системы управления капитальным ремонтом и модернизацией жилищного фонда в условиях рыночных отношений. В связи с этим тема диссертационного исследования представляется весьма актуальной.
Состояние изученности проблемы. Исследованию
методологических и методических проблем повышения эффективности управления капитальным ремонтом и модернизацией жилищного фонда посвящены работы таких российских ученых, как: Е.В. Песоцкая, А.С. Ситдиков, А.Н. Асаул, Е.М. Блех, В.В. Бузырев, Н.В. Васильева, В.Л. Вольфсон, Б.М. Колотилкин, С.Н. Максимов, Г.А. Порывай, Ю.П. Панибратов, М.С.Ройтман, Е.Б. Смирнов, И.В. Смирнова, Ю.А. Табунщиков, В.С.Чекалин, Л.Н. Чернышев и др.
Однако, несмотря на значительный вклад этих ученых в решение теоретических и методических проблем развития системы управления капитальным ремонтом и модернизацией - важнейших составляющих воспроизводственного цикла жилищного фонда, необходимы дополнительные комплексные их исследования с учетом современных социально-экономических приоритетов в стране, государственной и региональной жилищной политики.
Так, недостаточно исследованы проблемы прав и интересов участников
процесса обновления жилья, не в полной мере определены источники
финансирования работ различными собственниками жилья, не разработаны
методические положения, экономический и организационно-технический
инструментарий, необходимые для реализации в регионах программ
капитального ремонта и модернизации жилищного фонда, в том числе, с учетом повышения его энергоэффективности в целях надлежащего исполнения ФЗ № 261. Нерешенность таковых и сопутствующих проблем затрудняет объединение усилий и средств участников данного процесса в решении главных задач, что усугубляет ситуацию с состоянием имеющего жилищного фонда страны.
Цель и задачи исследования Цель диссертационной работы заключается в развитии методических положений системы управления капитальным ремонтом и модернизацией жилищного фонда городов России.
Исходя из поставленной цели, в работе решены следующие задачи: проведен анализ теоретических основ и современного состояния
системы управления капитальным ремонтом и модернизацией
жилищного фонда городов России, выявлены основные тенденции и актуальные проблемы;
изучены и адаптированы к практической реализации нормативные и организационно-экономические принципы развития системы управления обновлением жилья городов России;
предложены и обоснованы принципы энергоэффективной модернизации жилищного фонда, основанные на теории воспроизводства ОФ, и разработан организационно - технический инструментарий регулирования исполнения требований ФЗ № 261, в части обеспечения энергосбережения и повышение энергоэффективности жилищного фонда;
разработаны методические предложения по институциональным преобразованиям в сфере организации финансирования обновления жилищного фонда;
предложена система и инструменты информационного обеспечения совершенствования системы управления обновления жилищного фонда.
Объектом исследования является жилищный фонд городов Российской Федерации.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе управления обновлением жилищного фонда городов России.
Методологической, теоретической и эмпирической базой исследования явились современная теория воспроизводства основных фондов; менеджмент; другие научные концепции, обоснованные в современной экономической литературе; методические и справочные материалы; материалы конференций; статьи периодических экономических и отраслевых изданий.
В процессе исследования использовались общенаучные методы познания: метод системного подхода к решению проблем, методы анализа, синтеза, единства логического анализа и диалектического развития.
Эмпирическую базу исследования составили официальные ведомственные материалы, материалы государственной и отраслевой статистики, аналитические данные с мест, а также результаты расчетов, полученные автором самостоятельно в процессе исследования.
Решение поставленных задач осуществлялось на основе системного подхода с использованием методов экономического и статистического анализа, а также метода экспертной оценки и кластерного анализа.
Основные научные результаты, полученные в рамках проведенного исследования, составляющие научную новизну:
уточнена и расширена трактовка понятий «капитальный ремонт» и
«модернизация» с позиций экономических аспектов воспроизводства
жилищного фонда и роли этих процессов в повышении
энергоэффективности многоквартирных домов, отражающих современные приоритеты социально-экономического и научно-технического развития страны;
определен комплекс мер по использованию методов технического регулирования и инструментов саморегулирования в системе управления капитальным ремонтом и модернизацией жилищного фонда, позволяющих улучшить качество управления обновлением жилых зданий с сопутствующим повышением уровня безопасности и комфортности проживания
обоснован комплекс экономико-организационных мер по ресурсосбережению в системе воспроизводства жилищного фонда, включая организационно - технический инструментарий определения видов работ и технологических процессов по модернизации жилых зданий, а также методы оценки экономической эффективности управленческих и проектных решений по проведению капитального ремонта и энергоэффективной модернизации многоквартирных домов, позволяющие обеспечить эффективное исполнение ФЗ № 261 в части энергосбережения и повышения энергоэффективности жилищного фонда;
разработаны модели инвестиционно-финансовых решений в сфере обновления жилищного фонда города, основанные на теории инвестиционно-финансовых процессов и учитывающие специфику жилищной сферы и позволяющие собственникам жилых помещений в многоквартирных домах принимать рациональные управленческие решения при заданных приоритетах;
разработаны методические положения по использованию принципов амортизации жилищного фонда при определении потребности многоквартирных домов в капитальном ремонте и модернизации для последующего расчета размера авансовых платежей собственников помещений и их аккумулирования на эти цели в бюджетно - финансовых учреждениях;
предложена система информационно-аналитического обеспечения процесса управления обновлением жилищного фонда, представляющая собой комплекс инструментов мониторинга, систематизации и анализа информации, позволяющих принимать сбалансированные решения при выборе проектов по капитальному ремонту и модернизации МКД, их корректировке и постановке перспективных задач по обновлению жилищного фонда. Практическая значимость выработанных положений и рекомендаций
заключается в возможности их использования различными собственниками помещений в многоквартирных домах для повышения эффективности управления обновлением объектов жилой недвижимости, а
также при формировании долгосрочных программ обновления жилищного фонда города.
Результаты исследования могут быть использованы:
органами государственной власти субъектов РФ и муниципалитетов при подготовке программных документов по реализации жилищной политики на своей территории, в процессе совершенствования нормативно-правовой и методической базы, регулирующей жилищную сферу; органами местного самоуправления в координации с объединениями собственников жилья при разработке программ обновления жилья, их софинансирования и поддержки по реализации инвестиционных программ; объединениями собственников помещений в многоквартирных домах (МКД) с целью оптимизации работы по перспективному планированию обновления жилья;в учебном процессе вузов (включая программы подготовки и переподготовки кадров и повышения квалификации) в учебных курсах «Экономика жилищной сферы», «Управление недвижимостью», «Экономика отрасли».
Апробация диссертационной работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на всероссийских и городских научно-практических конференциях.
